北大纵横-二滩-内部管理诊断报告.ppt

,下载更多咨询报告，尽在,二滩-世纪丰碑,水电工程的里程碑，二滩建设的壮举装机总容量330万千瓦，单机容量55万千瓦，中国第一240米高坝，亚洲第一，世界第三地下厂房室群，亚洲最大左右两岸导洪洞，堪称世界第一双曲拱坝混凝土年浇筑创全国最高纪录双曲拱坝拱座推力为世界最大双曲拱坝坝身单宽泄洪量为世界最大泄洪洞泄洪流速为世界最高发电机蜗壳安装实验水压创同类机组的世界先进水平,下载更多咨询报告，尽在,重要说明,本报告为中期汇报，所有意见均非最终结论。,本报告为中期汇报，所有意见均非最终结论。本报告旨在对二滩公司的管理水平进行诊断，不针对任何部门和个人,导读:综述,综述,人力资源,发展战略,组织结构,其他职能,项目进程,访谈分析阶段面访：80人（公司总部52人，电厂26人，电话访谈2人）,问卷调查问卷调查面向二滩水电开发有限责任公司本部全体员工及其电厂关键岗位员工分别设计两套问卷，其中本部员工171人，出差37人，发放问卷134份，收回116份；电厂员工179人，发放问卷50份，收回46份,结论：公司主要问题及初步建议,公司的价值链需要相应的组织结构相配合,建设发展,公司总部,机构,职能,电力营销,规划/决策资源调配人力资源,电力资源转化为财务收益,财务收益转化为生产设施,战略规划,经营计划,建设规划项目选择,协调电量,协调电价,电费结算,财务收入,电费回收,资金计划,项目准备,投资审批,中止,不可行,规划招标,批准,投资支出,预可研/可研,工程招标,工程施工,建成投产,价值链,财务职能,电力生产经营,电力生产,水能资源转化为电力资源,生产计划,安全生产,经济运行,职能规划资源调配人才培养,优质电力,审批立项,监理招标,建设监理,水库优化运行,二滩水电开发有限责任公司总部及电厂组织结构现状,现场综合办8人主任:1副主任:1员工:6,总经理1人,总经理工作部17人主任:1副主任:1战略研究:1政策程序:2总经理事务:4人力资源:2联络/公关:3法律事务:1外事工作:2,财务部21人经理:1副经理:1经理助理:3会计组:4财务组:2投资组:3生产组:7,经营部20人经理:1副经理:1经理助理:4电力营销:4统计组:2合同预算:8,事务管理部56人经理:1副经理:2综合办:8信息中心:11人事办:6车班:6医务室:6北京办:2昆明办:14,政治部9人主任:1副主任:2员工:6,建设发展部26人经理:1副经理:1经理助理:1机电专业:7水工专业:3环保移民:3信息情报:2施工组:4水情测报:4,总部总经理岗位以下员工共167人目前职能部门157人电厂员工179人,改革研究小组等3人,副总经理主管电厂运营,副总经理主管滚动开发,副总经理主管财务,副总经理主管经营,党委副书记,副总经理主管后勤事务,电厂179人党委副书记:1生产副厂长:2总工程师:1办公室:5生计部:9财务部:10运行部:48检修部:86水工部:17,总部基本职能和机构,注：1、决策或参与决策，执行，参与执行，信息支持；2、业务发展是指对规模小、处于过渡或发展阶段的产业的经营管理，可考虑由职能部门或设公司集中管理；3、业务单元管理是对相对成熟且规模较大的产业的经营管理，每一个业务单元需要设立专业管理公司。,导读：发展战略,综述,人力资源,发展战略,组织结构,其他职能,企业的管理活动是围绕战略进行的，战略的关键在于企业如何在价值创造的过程中形成自己的核心能力,战略,组织结构,运行体系,人员,确定企业远景确定企业目标在内外部环境下，为实现目标确定竞争策略,根据实现战略所需职能进行机构设置根据职能实现界定组织之间的关系,保障组织结构运行，制定：业务运作制度财务内控制度决策制度,任务分解到个人根据任务目标要求进行人员配置控制目标完成过程与结果,控制、调整,发展战略导读：外部环境分析,综述,人力资源,发展战略,组织结构,其他职能,外部环境分析,水电发展趋势和战略,电力体制改革,竞争态势,市场供求现状与预测,加入WTO的影响,战略分析,我国电力工业发展战略积极发展水电、优化火电结构、适当发展核电,重点发展电网协调发展电源,调整水电结构,调整电源结构优先发展水电,只有网、源协调发展，才能提高整体效益,1、关停小火电，重视推广清洁煤技术2、大力发展清洁可再生能源，特别是优先发展水电，在电源结构调整中努力提高水电比重,1、常规水电开发重点从中东部转到西部2、常规水电从主要开发径流电站和调节性能差的电站转为重点开发年调节以上，特别是龙头电站3、重点开发西部常规水电的同时，协调发展东中部地区抽水蓄能电站,“九五”期间全国水电装机增长速度小于火电，而四川省水电装机增长远远大于火电，符合国家积极发展水电的规划，但在二滩投产后没有大型水力项目开工,数据来源：电力工业“九五”总结,国家大力发展水电、推行流域梯级开发和西电东送四川水能丰富但开发总量少经济的增长带动电力需求的增长四川及华中华东电力消费市场潜力巨大雅砻江是水电富矿，为二滩发展创造了有利的条件,2000年我国人均年用电量约1000kWh，人均装机仅0.25kW，仅为发达国家的10%-20%，与世界各国相比实属低水平的“供需平衡”,根据我国的远景规划，2010年发电量需要达到23600亿KWh，发电装机容量需要约5.2亿KW，水电装机容量需要1.25亿KW以上，占总装机容量约28%左右,四川省水资源蕴藏量14268.85万kW，年理论发电量12499.51亿KWh，技术可开发量为10345.96万，约占全国的27。经济可开发量为7611.2万，年发电量4017.64亿。目前实际开发总量不到,四川省2000年人均用电量仅为625KWh，不足全国平均水平的2/3，可见，四川省电力消费市场潜力巨大,四川水能资源分布以金沙江、雅砻江和大渡河最为集中。三大江河水资源的技术可开发容量8270万KW，占全省技术可开发来量的80%。是四川和全国最大的水电富矿,二滩在四川省水电的竞争中处于比较有利的地位,四川省有大小火电厂26个，其中最大装机容量86万千瓦共有大小水电厂33个，二滩的装机容量占所有水电装机容量的1/3左右四川电网水电装机比重较大，且多数为无调节能力的径流式电站，具有调节的电厂有3个，其中宝珠寺装机为70万，大桥为10万，在规模上远比二滩小很多，所以二滩在四川省水电竞争中处于比较有利的地位,在厂网分开之前二滩电厂作为独立发电商面临更加激烈的竞争,谈判能力弱,川渝电力公司作为客户具有很强的谈判能力，并且它们都有自己直属的电厂，在厂网分开之前，在电量和电价上二滩公司处于劣势,在调度和电量分配上，省调不可避免要对自己所属的电厂有所偏爱，使得二滩处于不平等的地位，受到不公正的待遇,有两个直供用户，但结算电价很低,竞争不平等,硬性分派直供用户,电力体制改革总体目标及十五改革主要任务,改革总体目标,打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本健全电网机制、优化资源配置、促进电力发展、推进全国联网构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展电力市场体系,十五期间电力体制改革的主要任务,实施厂网分开，重组发电企业和电网企业实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局继续推进农村电力管理体制的改革,中国电力体制改革：垄断单一买家分离模式,电力改革最新消息五个独立发电企业已确定,发电资产,华能集团公司,国电电力,山东国电,大唐电力,五个装机为3200万KW左右的全国性独立发电公司,2000万装机在国电网内调峰调频,910万装机给困难企业入股,670万变现,中电投,省网公司的体制改革预计将于年底或明年完成,信息来源：改革小组专题报告,电力体制改革使得发电企业计划经济加垄断经营的模式将随之改变，为二滩的经营发展带来了机遇,厂网分开后提供相对公平的竞争平台,如果电力体制不改革，二滩面对的是四川省电力公司优先照顾直属发电厂的不公平的竞争环境电力体制改革后，在国家电力监管会的监管下，二滩面对的将是一个更公平的竞争环境，有利于发挥竞争优势,竞价上网及两部制电价带来的机遇,虽然二滩存在还本付息的压力使得目前的成本高于火电，但由于开行贷款展期及整体贷款利率的降低，建设成本高的压力将逐步减弱两部制电价的实施会进一步降低还本付息的压力，并且水电的运行成本远低于火电，二滩将具有很强的竞争力,开发直供大用户,电力体制改革后将开展向大用户直供的试点工作二滩的稳定、优质的电力电量定能吸引大用户直接购买电量，减少了中间环节，提高了收益降低对电网的依赖程度，更充分的发挥电站的优质性能,五大因素影响电力供求能源市场、相关政策出台、高耗电行业发展、电价和电网“瓶颈”约束,能源市场,1、火电供需受煤价影响较大，随着煤价的涨落及小煤窑的关、停波动较大2、沿海的广东、浙江等燃油机组比重较大的地区的电力供需受油价影响较大,1、取消增容费的政策2、继续实行积极的财政政策3、推进城乡电网同价的规定,相关政策的出台,高耗电行业的发展,1、根据入世有关协议，中国高耗电行业将面临关税大幅度降低和非关税措施减少的挑战2、下半年中国高耗电行业面临的出口形势将更加严峻,电价,1、市场条件下，电价对提高电力需求总量、改善电力需求的特性、改善电力供需形势的影响越来越明显2、电价是提高网间电力电量交换能力，改善区域间电力供需不平衡有效手段,电网“瓶颈”约束,1、城市配电网输配电能力不足目前还没得到根本改善，造成一些地区高峰时段出现拉闸限电,据专家预测，今后几年，四川用电需求的增长率可能会有所回落，但仍会保持在一个较高的水平，预计可达到7%9%,数据来源：改革小组专题报告,四川省未来十年的用电需求预测,注：2002年用电量按比2001年增长10%保守计算2003-2005年按年均增长8%计算2005-2010按年均增长8%计算；2015年按年均增长6%计算增长率参考改革小组专题报告和电力工业“九五”总结综合考虑,随着用电量的增长负荷相应增长，到2010年预计四川的用电量达到1200亿度，可见电力市场有足够空间吸纳二滩后续电站锦屏一级的电力电量,加入WTO后内外企业竞争首先在发电企业竞争主要集中在四个方面,一、市场份额的争夺,二、技术的竞争,三、人才争夺与竞争,四、制度方面的竞争,外国企业一旦进入中国电力市场，首先必将冲击国内发电市场。国内市场份额的让出不可避免,我国电力行业各项技术主要依靠技术引进和改造，落后于世界先进水平外国企业带来先进技术会给我国电力行业带来冲击企业技术水平包括硬件技术和软件技术（管理技术），管理技术尤其有待提高,外国企业在中国涉足电力行业，必然要同中国电力企业在人才方面展开竞争和争夺外企优厚的待遇和良好工作环境、先进的管理机制、知人善用的经营理念等都是吸引人才的优势所在,这是我国电力行业与外国企业竞争的一个重要方面调整电力企业制度，对于提高电力行业适应市场经济的能力至关重要,发展战略导读：二滩公司的战略分析,综述,人力资源,发展战略,组织结构,其他职能,外部环境分析,影响公司发展战略的分析,影响公司生产战略的分析,发展中的资金筹措问题,影响公司营销战略的分析,战略分析,二滩公司的战略循环,生产,经营,发展,二滩公司的战略目标：以二滩电站运营为基础，通过优化整合各类资源实现雅砻江流域阶梯滚动综合开发，使二滩公司在不远的将来成为国内一流的独立发电企业,资金+贷款,二滩公司的战略目标：加强公司经营管理，努力实现扭亏为盈，改善经营状况，积累资金为雅砻江滚动开发创造条件,改善经营状况为后续项目提供资金,二滩公司价值链主要环节,数据来源：改革小组专题报告,主要环节效率最大化的要求电力生产1、安全生产；2、经济运行电力营销1、竞价上网策略、现代营销技术的运用；2、水库优化调度；3、服务水平项目建设1、市场预测、项目选择；2、优化设计；3、审时度势，促进立项；4、工期、质量、成本三大控制,二滩公司的各个时期的发展战略目标,近期目标,中期目标,远期目标,实现锦屏一级水电站“十.五”末期立项开工，“十二.五”全面投产使二滩公司成为具有较强市场竞争能力和滚动开发实力独立发电企业期间适时建设锦屏二级水电站，“十二五”期间陆续投产,建设两河口龙头电站，实现雅砻江流域中下游梯级电站的多年调节适时建设官地、桐子林水电站,实现雅砻江“流域、梯级、滚动、综合”开发,影响二滩公司发展战略的SWOT分析,优势1、雅砻江资源条件得天独厚，公司拥有雅砻江开发权2、筹资方面，公司已具备贷款招标的条件3、中央和地方政府的支持4、具备特大型水电项目建设管理和运行经验5、有一批水电建设运行专业人才并具备了一定的物质基础6、“二滩”品牌对后续项目的建设及雅砻江的综合开发是十分有利的7、公司建立了比较完善的法人治理结构8、公司拥有年轻化、知识化新的经营班子和经验丰富的咨询专家,劣势1、公司缺乏与发展战略目标相应的组织结构和人才，目前的组织结构和人员构成不能满足精简高效合作柔性的原则2、缺乏有经验的专业技术人员和经营管理人才3、公司经营状况连年亏损，债务负担沉重4、如果后续项目只能依靠国家开发银行贷款，势必造成融资成本过高5、内部管理机制存在问题，用人机制僵化，缺乏有效的激励机制6、公司缺少积极向上的企业文化,影响二滩公司发展战略的SWOT分析（续）,机会1、西部大开发为四川乃至二滩开发公司提供了广阔的发展空间2、电力体制改革鼓励清洁能源大力发展大型水电以及推进流域阶梯滚动开发，二滩发展战略正相吻合3、四川经济发展和西电东送为二滩的后续项目提供了极大的市场空间4、国家政策的支持：开行贷款展期、发电企业所得税按15%征收以及国家计委恢复了每年3000万的前期工作经费安排等5、金融环境宽松，国内融资成本较低，适合水电这种长期项目建设6、加入WTO，一些进口设备的采购成本将会降低,威胁1、加入WTO外资企业的进入，其先进的机制和优厚的待遇会吸引一批国内的电力行业人才，造成人才流失2、新项目开发风险大，投资体制的改革使水电项目开发将采取市场化，投资者自担风险，大型水电项目投资周期长，不确定性大，风险增大3、水电建设环保、移民压力会加大，将提高水电项目成本4、按电力体制改革长远方向，国家今后新电源点将建设推行招标，竞争更加激烈，二滩公司将可能失去资源优势5、来自水电开发竞争对手的威胁（四大集团）。目前省里正在做瀑布沟项目的二次上报，锦屏在其后,政府支持和资本市场运作是解决资金问题的两个方向，近期而言，政府支持是最关键的因素,资本运作,政府力量,合理安排融资计划，调整债务期限结构，尽量使资金成本最小化。但和政府支持相比，属于微观范畴。,政府的支持，是二滩公司摆脱资金困境的一个宏观因素。就近期而言，政府公关是一个努力的方向，但需要有理论上的支持（特别是增值税返还一项）。,影响二滩公司生产战略的SWOT分析安全生产是经营的基础整合理顺一体化管理,优势：1、电厂设备先进，装机容量大，调频调峰在川渝市场形成规模优势，这种规模优势和电网中骨干作用成为二滩显著竞争优势2、有一套先进的管理制度和流程3、有一批有经验的懂电厂运行的专业人员,机会：1、公司的机构改革为二滩电站的发展以及人心的稳定带来新的希望2、改革将理顺总部与电厂的关系，成为一体化管理,劣势：1、电厂职工的后顾之忧（住房、孩子教育）影响工作热情2、高素质人才的流失3、缺乏电厂与总部之间了解第一手生产情况的信息渠道,威胁：1、电力体制改革后政府功能弱化，而二滩需要政府的支持，在电量生产上可能对二滩有负面影响2、其他电厂的建成以及具有先进技术和管理经验的外资电厂的进入势必对二滩电厂造成威胁,二滩公司的生产战略目标电厂的安全、稳定、高效的运行是发展和经营的基础，并始终贯穿在公司各个时期的生产战略中,近期目标,中期目标,远期目标,电厂安全稳定高效的运行在安全运行的前期下争取多发电、满发电继续发挥在电网中的骨干作用,电厂安全稳定高效的运行制定、完善现有的科学管理体系和制度，为后续电厂的运行管理提供更加科学、有效的理论和实践依据水库的优化调度,电厂安全稳定高效的运行二滩+锦屏一级使二滩在电网中具有更强的优势和规模经济，并一同为后续项目积累经验和资金,影响二滩公司经营战略的SWOT分析,优势：1、二滩电站容量大、启停方便、反应快速、运行操作灵活、担任系统第一调频调峰2、二滩公司在川渝电力市场的份额约为30%，是川渝电网最大的电力电量供应商，在电网中的作用是无法替代的3、四川以水电为主，多为径流电站。二滩在枯水期能对系统内调节性能低的水电站进行水量补偿，增强全省水电的综合调节能力4、在电量和电价上有国家的支持5、公司参加过一年省内竞价上网，锻炼了队伍,劣势：1、独立发电商受到不公正的待遇2、电网甚至地方政府对二滩的安全要求会更高，任何不安全事件的负面影响将会更大，二滩电站经济运行的管理面临重大挑战3、竞价上网后平均上网电价呈下降趋势，二滩有还本付息压力，不占优势4、市场条件下缺乏核心竞争力，管理粗放效率较低5、加入WTO外资企业的进入可能会流失一批有营销经验的骨干6、公司缺乏对外部市场变化的研究以及迅速应对环境变化的意识，如每天的调度会议没有专人负责（轮流），不利于信息的整理和分析7、公司缺乏与四川电力以及调度中心的有效的沟通渠道，目前只是有专人负责，一旦该人员的流失势必使公司处于被动状态8、公司经营管理人才比较缺乏，营销能力弱，如营销策略和客户关系管理等9、平时缺乏对外部竞争信息的收集和分析，缺乏竞争意识,影响二滩公司经营战略的SWOT分析,威胁：1、外资跨国并购利用中国电力企业的资源在中国市场上竞争，抢夺市场份额2、电力体制改革的竞价上网要相当长时间。二滩需要政府的支持，政府功能弱化，可能对二滩有负面影响3、市场竞争加剧，电力体制改革已确定组建五个装机为3200万千瓦全国性独立发电公司，二滩装机仅为其1/10左右4、虽然在区域电网有一定地位，但区域电网内发电资产大都会被重组进某一全国性发电公司，四川还提出将现四川省电力公司拥有的发电资产整体参与一全国性发电公司重组，并作为子公司运作。这样二滩将失去规模优势5、在联合竞价上网、内部资源优化配置等方面处于劣势,机会：1、四川的经济增长高于全国水平，经济的复苏使得全社会的用电量增长率达到两位数，为二滩的电量提供了需求上的保证2、西电东送使四川电力市场扩展到省外，提供了更大的空间3、电力体制改革为公平竞争提供了平台4、中央和地方的关注和支持5、未来两部制电价的实施将减轻二滩的还本付息压力，使二滩的电量电价更具有竞争力,发展中的竞争对手未来水电的发展中二滩的竞争对手在水电开发上总共有四个集团,四川电力公司,开发大渡河优势：拥有计划经济时期建立的很多电站,华能集团,开发其他中小河流优势：几乎可以在四川所有中小流域进行开发,三峡公司,开发长江金沙江优势：经济实力雄厚,二滩公司,开发雅砻江优势：水力资源最丰富调节性能好,值得一提的是，正在修建的三峡，由于三峡的电进渝不进川，90%送到华中华东。所以一旦厂网分开，目前这种区域内竞争对二滩威胁不大，但在外送电量上会有竞争,对二滩公司的营销战略建议,组织结构上的配套1、积极跟踪和研究电力体制改革的步骤和进程，并做出相应的对策2、成立专门的经营部专职做电力市场营销的工作（包括电量、电价、电费结算及回收、统计、电力市场分析、水库优化调度、计划等职能）3、增强电量生产运行的分析，每天的调度会应有专门的人员来负责进行记录和分析，及时了解电厂和调度的情况，随时应变（相应有人员激励以及与业绩挂钩的考核制度）人力资源上的配合1、对于营销人员的薪酬与贡献来挂钩2、完善其他方面的激励机制市场方面的建议1、加强各方关系的沟通，包括政府部门、客户（川、渝电力公司）、加强与国调、川渝调度的沟通和联系两方面：一是经营部同省调搞好关系；二是电厂值长同省调值班人员搞好关系，在微观上增加发电量。力争利益最大化在确保安全的情况下多发满发要和电网公司搞好关系，要多层面的，公司对公司，销售部对电网计划处，调度对值长。界定好不同的层次2、加大市场营销力度，强化以市场营销为中心的经营管理3、研究电价的变化情况，为容量电价的批准做好准备,根据电力体制改革的进度，二滩公司在搞好目前经营工作的同时密切关注市场动向，为未来打好基础二滩公司在改革各个时期的相应营销工作重点建议,现在厂网分开过渡阶段,市场环境沿用以前的游戏规则。市场处于完全垄断状态，电力公司下属的电厂有竞争优势，独立发电商处于劣势不被重视对策与国家计委、省计委搞好关系争取多发电和更合理的电价；与国家经贸委、省经贸委协调好电量中出现的问题；与川渝电力公司、国调省调协调好电量分配等。即靠政府关系、国家政策拿电价、抢电量配额,厂网分开实施阶段,市场环境法律法规逐步完善。市场处于寡头垄断状态，形成五家独立发电企业，竞争环境得到改善对策公司面临的竞争，根本上表现在电价和电能质量上的竞争。继续依靠政府关系同时，采取成本领先的竞争策略。具体措施有：提高电厂管理技术水平，严格控制生产运行成本加强建设成本控制，提高二滩电价竞争力。采取质量取胜的竞争策略。以市场需求为导向，提高电能质量，改善电源结构。优化水库调度，提高调峰能力,竞价上网过渡阶段,市场环境法律法规得到进一步完善。市场处于有限垄断竞争阶段，竞争环境进一步公平对策两部制电价下，二滩具有较强的竞争能力。继续采取成本领先和质量取胜竞争战略，同时加大市场营销力度，进一步确立巩固核心竞争力,竞价上网实施阶段,市场环境法律法规比较完善。市场处于垄断竞争状态，竞争环境比较公平对策加强品牌服务，优化内部管理，提高服务质量。发展大用户。培养一批合格的专业营销人员。为锦屏的电量电价打下良好基础,二滩公司的经营战略目标以电厂的安全生产为基础，以市场的发展为导向，以经营效益最大化为核心，以提高二滩的核心竞争能力为重点,近期目标,中期目标,远期目标,与国家计委、省计委搞好关系争取多发电和更合理的电价尽快实现扭亏为赢以发电量计划为基础，以全面财务预算为核心，以企业利润为目标进行综合计划管理,继续依靠政府关系、国家政策拿电价、抢电量配额在竞价上网中努力发挥自身的优势，争取公司利益最大化发展直供用户，参与西电东送，为后续发展项目提供资金来源提高服务质量和水平，建立一批合格的营销队伍,关于电力销售，根据经济增长对用电量的需求，考虑电力电量平衡和电厂发电能力，确定每座电厂的年度发电量计划。通过竞价获取较多的电量。继续通过控制成本和提高效率来扩大现有电厂的发电份额。二滩与锦屏一级一起为公司的滚动开发提供资金,水电行业成功的关键因素,电厂的安全稳定经济运行,良好的客户/公共关系,应对外界变化的快速反应能力,市场份额大，规模优势,技术力量雄厚,设备先进，装机容量大，调频调峰性能好,与客户和潜在客户关系,中央和地方政府的支持,与电网调度保持良好关系,单位发电成本低,竞争对手的全面了解,市场、政策变化应对能力,低建设成本,水库调度优化水平,高质量的电能,水资源的天然调节能力,导读：组织结构,综述,人力资源,发展战略,组织结构,其他职能,任务目标,精干高效,分工协作,沟通顺畅,制度程序,责权利相结合,有效幅度,集分权相结合,P1：二滩公司目前机构臃肿，导致人浮于事，效率低下,P2：管理层级过多、管理幅度过小，导致信息失真，效率低下,P3:二滩在计划层面不全面和缺失,P4：职能设置不完全P5：部门职责界定不明确，部门间推诿或扯皮现象严重P7：职能交叉严重,P11：过于集权，一方面，使得高层忙碌于事务性的工作，忽略了总体战略策划、经营计划制定等更为重要的职责,P6：相关职能被拆散，增大管理难度，也降低了协同效果,P8：权责不对等，有责无权，工作无法有效开展；有权无责，容易引发道德风险和渎职行为,P9：公司制度不完善，缺乏延续性,P10：信息管理不规范，缺乏内部信息共享的机制，没有形成信息交流平台，导致公司在纵向及横向的沟通和信息传达方面存在障碍,职能清晰,组织结构诊断小结,综述,人力资源,发展战略,组织结构,其他职能,组织结构演变,问题诊断,组织原则,组织结构导读：组织结构演变,公司发展历程：第一、第二阶段的工程建设大发展时期，第三阶段建设发展向经营转变时期，第四阶段生产、经营与发展并重时期（一）,时间,重大事件,1987年7月,西南电业管理局二滩水电站工程管理局筹备处成立,1988年4月1日,二滩水电开发公司筹备组正式开展工作,1989年10月20日,二滩水电开发公司正式成立,1995年6月27日,二滩水电开发有限责任公司成立（根据公司法改制）,1996年10月18日,组建二滩水利发电厂，总装机容量330万千瓦，年均发电能力170亿千瓦时,1993年11月,二滩水电工程实现大江截流,1997年11月,导流洞下闸,1998年5月1日,水库开始蓄水,筹备期,初创期,建设期,1990年10月6日,组建二滩水电工程公司,1991年9月14日,工程正式开工,(1987-1994)第一阶段,(1995-1998)第二阶段,公司发展历程：第一、第二阶段的工程建设大发展时期，第三阶段建设发展向经营转变时期，第四阶段生产、经营与发展并重时期（二）,时间,重大事件,1999年3月,第三台机组投产,1999年6月,第四台机组投产,1999年9月,第五台机组投产,建设发展向经营转变,1999年12月,第六台机组投产，二滩水电站全部建成投产,1998年8月18日,第一台机组并网发电,1998年12月,第二台机组投产,(1999-2001)第三阶段,2000年9月,工程竣工,生产、经营与发展并重,二届五次董事会新的领导班子上任,2002年7月,二滩公司组织机构演变总图,第一阶段（1991-1994）,第三阶段（1999-2002.3),组织形式,特点,第二阶段（1995-1998）,二滩公司,二滩公司,二滩公司,EEC,EEC,多经,电厂,项目建设为主,建设为主,生产经营为主,EEC,第一阶段（1991-1994)组织机构图：公司已经发展成为一个独立于四川电力局的经济实体，但没有明确的投资方，仍是一个部省共管，政府下属的一个水电建设单位,总经理,副总经理兼EEC总经理,副总经理兼EEC副总经理,副总经理,总会计师,总经济师,行政处,外事处,技合处,财务处,物资处,人事处,办公室,总经理办公室,管理处,成都办事处,开发研究处,二标工程师代表,一标工程师代表,代表办/监理部/合同部/技术部,代表办/监理部/合同部/技术部,第二阶段（1995-1998)组织机构图：按现代企业制度进行公司改制，以更加适应国际工程的需要，进一步明确了业主和工程师的职责划分，将公司职能分成三块，一是公司本部共设13个职能部门；二是二滩项目管理机构，下设“四部一室”；三是二滩工程公司并成为具有独立法人资格的实体与二滩公司相对独立（一）,董事会,监事会,党委书记,党委副书记,专家咨询委员会,总经理,二滩水电站项目经理,项目副经理,副总经理,总经理事务助理,总会计师,综合办公室,合同部,技术部,物资部,机电部,政治工作部,机关工会,审计监察处,计划合同处,外事处,开发研究室,电厂筹建处管理处,财务处,人事劳动处,办公室,信息中心,行政管理处,成都办,北京办外事处,昆明办,总工程师,第二阶段（1995-1998)组织机构图：按现代企业制度进行公司改制，以更加适应国际工程的需要，进一步明确了业主和工程师的职责划分，将公司职能分成三块，一是公司本部共设13个职能部门；二是二滩项目管理机构，下设“四部一室”；三是二滩工程公司并成为具有独立法人资格的实体与二滩公司相对独立（二）,EEC办公室,二滩工程公司总经理,工程师实验室,拱坝项目工程师代表,咨询专家,助理,厂房项目工程师代表,咨询专家,助理,机电项目工程师代表,咨询专家,助理,助理,施工协调,施工协调,第三阶段（1999-2002.7）初步完成“建设型”向“经营型”的转变，以“四部一室加电厂”的组织机构取代了建设期的管理机构,董事会,总经理,监事会,企划室,经营部,财务部,建设项目管理部,事务管理部,电厂,政策程序,行政事务,战略研究,人力资源,经营生产的计划编制,电量销售与电费结算,合同管理与成本控制,经营生产的统计与分析,移民征地工作,概预算的编制与审查,资金管理组,财务信息管理组,综合管理组,两办财务组,成本利润管理组,投资管理组,技术管理,内外支持条件与关系协调,设备管理,财务管理,材料设备,二滩项目部,官地项目部,基地建设项目部,其它工程部,劳动工资管理,信息管理,涉外事务,综合事务,物业管理,内部审计,运行,检修,生技,财务,水工,厂办,*企划室从2002年3月后改为总经理工作部*建设项目部从2000年3月后改为建设发展部*2001年1月成立二滩现场综合办公室,2002年7月二滩水电开发有限责任公司组织机构现状,总经理陈云华,董事会,监事会,总经理工作部,经营部,财务部,建设发展部,事务管理部,现场综合办公室,政治部,副总经理马德民,副总经理陈武生,副总经理张玉齐,副总经理张肇刚,副总经理史洪德,党委副书记王洪亮,咨询委员会,二滩水利发电厂,二滩建设咨询工程公司,二滩多经发展总公司,二滩水电开发有限责任公司组织结构定岗定编现状,总经理工作部17人,经营部20人,财务部21人,建设发展部26人,事务管理部56人,现场综合办公室8人,政治部9人,副总经理马德民,副总经理陈武生,副总经理张玉齐,副总经理张肇刚,副总经理史洪德,党委副书记,咨询委员会3人,二滩水利发电厂179人,二滩建设咨询工程公司55人,二滩多经发展总公司59人,总经理陈云华,董事会,监事会,157人,在岗员工共464人,改革研究小组等3人,从组织构架上看，二滩水电开发有限责任公司可划分为六大模块，各自发挥不同的功能,总经理工作部,政治部,建设发展部,现场管理办公室,事务管理部,财务部,经营部,董事会,经营层,公司治理结构模块,发展模块,生产运作模块,子公司模块,经营模块,职能部门模块,二滩水利发电厂,二滩发多经发展总公司,二滩建设咨询工程公司,综述,人力资源,发展战略,组织结构,其他职能,组织结构演变,问题诊断,组织原则,组织结构导读：组织原则,组织是为了实现企业目标而对资源进行的一种系统性安排,组织结构的本质是员工的分工协作体系,组织结构又可称为权责结构，是员工在职、责、权方面的结构体系,实现组织目标所需的各项业务工作，以及比例和关系,各管理层次的构成，即纵向结构,各管理部门的构成，即横向结构,各层次、各部门在权力和责任方面的分工及相互关系,组织结构含义的三个方面,组织结构是实现组织目标的一种手段,职能结构,层次结构,部门结构,职权结构,组织强调的原则包括目标突出性、一致性、统一性，管理的层次性、有效性，责权利相匹配,基本原则,任务目标,精干高效,分工协作,统一指挥,执行监督相结合,责权利相结合,有效幅度,集分权相结合,稳定适应相结合,组织结构通过协调和控制实现对资源能力与各项业务的合理配置，从而取得组织的竞争优势。为实现战略目标，有效的组织结构需满足一定的设计原则,以实现,组织变革的征兆,组织结构需要变革的征兆有：（1）组织机构本身病症的显露，如决策迟缓，指挥不灵，信息交流不畅，机构臃肿，职责重叠，管理幅度过大，扯皮增多，人事纠纷增多，管理效率下降等。（2）职工士气低落，不满情绪增加，如管理人员离职率增加，员工旷工率，病、事假率增加等。（3）企业生产经营缺乏创新，如企业缺乏新的战略和适应性措施，缺乏新的产品和技术更新，没有新的管理办法或新的管理办法推行起来困难等。当一个企业出现以上征兆时，应及时进行组织变革。,一般来说，企业中的组织变革是一项“软任务”，即有时候组织结构不改变，企业仿佛也能运转下去，但如果要等到企业无法运转时再进行组织结构的变革就为时已晚了。因此，企业管理者必须抓住组织变革的征兆，及时进行组织变革。,从电力行业供应链上看，随着二滩公司从电力生产向电力生产、营销、建设角色转变，公司发展战略的演变需要公司组织结构也相应调整,用户,电网运营,电力营销,电力生产,电厂建设,用户,电网运营,电力营销,电力生产,电厂建设,二滩,二滩,目前,未来,综述,人力资源,发展战略,组织结构,其他职能,组织结构演变,问题诊断,组织原则,组织结构导读：问题诊断,问题一：二滩公司目前机构臃肿，导致人浮于事，效率低下,直属企业：11个控股企业：7个参股企业：15个,2001年二滩公司与山西地方电力集团主要指标对比表,改革前山西地电集团总部组织结构及人员编制图（66人）,董事会7人,监事会,总经理,党委：董事会成员,发电管理8人,办公室10人,人力资源5人,财务部11人,工程管理9人,农村电气7人,审计与法律事务部1,计划部6人,战略发展部2人,副总经理,副总经理,副总经理,副总经理,副总经理,三产公司,改革后山西地电集团总部职能部门岗位编制（28+11人）,董事会7人,监事会,总经理,党委：董事会成员4人,集团工作部3人,人力资源4人,财务部5人,产业管理部5人,投资管理部5人,副总经理,副总经理,副总经理,副总经理,副总经理,三产公司,工程管理公司10人,有些部门内部结构设置和人员配置不符合公司战略定位的需要，造成“有人没事做，有事没人做”,水工专业7人,施工专业5人,流域中心2人,公司环保办2人,机电专业6人,建设发展部（26人）,经理1,副经理1,副经理1,经理助理1,定位：履行后续项目建设的业主职责职责：市场预测、项目选择优化设计促进立项2005年后项目管理移民环保物资采购、供应合同管理,建设管理部是由原来的既是业主又是监理的项目运作方式发展保留下来的，人员专业特点适合直接参与施工建设。现在公司的后续发展的定位是履行业主职责，需要的是具有项目管理能力、组织协调能力等方面的人才。目前建设管理部的内部机构设置和人员配置无法适应公司战略定位的变革。,例,项目法人管理的发展趋势是“小业主、大监理”,业主,咨询顾问,材料设备,设计,施工,监理,含技术、法律、市场和经济,委托与,被委托,被监理,监理与,合同,合同,合同,项目法人选择合适的项目公司中介机构来替业主建设项目，业务范围包括工程咨询、设计、监理等。业主可通过自身精简的工程管理机构和中介机构的运作，使自己的投资收益获得最大效益和回报,“小业主，大监理”模式决定了项目法人工程的管理人员要少而精，管理队伍的精简和人员素质的培训是项目成功的保障管理人员应具备相当的知识，包括：对工程项目整体过程和建设程序清楚的了解；能够明确生产和基建两个关系，即工程设计和设备选型与机组整体水平以及效益的相互影响关系，项目工程中质量、造价和进度间的辨证关系；分管物资、技经和质检的人员，能理解工程对自身业务的具体要求等,中电国华电力股份有限公司建设发展部门设置,发展规划经理1人,规划及前期高级主管1人,招投标业务主管1人,基建计划高级主管1人,规划及前期主管1人,工程管理经理1人,工程安全质量主管1人,技经业务主管1人,总裁,发展副总裁,共8人,规划及前期高级主管1人,招投标业务主管1人,基建计划高级主管1人,规划及前期主管1人,工程安全质量主管1人,技经业务主管1人,总经理,计划发展部经理2人,副总经理1人,北京国华,共8人,国华电力注册资本43.72亿元人民币，控制资产总值320亿元人民币。国华电力全资或控股电站的发电设备装机总容量400万千瓦，批准在建项目186万千瓦。,作为公司业务单元的支持服务部门，职能部门的人员过多，占员工总数的71%,即使在目前建设发展部和经营部两个一线业务部门人员数量不变的情况下，目前职能部门的人数所占比例明显过大。人员的臃肿会造成工作效率的下降，同时造成公司的内部不公平。,臃肿的职能机构如何能保证公司整体高效的运行呢？,总部情况,电厂情况,职能模块：哑铃型价值链管理，抓住生产和营销这两个关键环节，辅助职能部门要做好服务与支持,市场业绩电力销售（电价、电量）市场公关产业、竞争与市场研究品牌建设管理,服务支持人力资源财务与计划行政后勤、党政工团行业与政策研究战略与融资研究,安全生产电力生产正常运行减少或杜绝安全事故完成设备检修、检验,辅助职能,营销,生产,有些内部的功能单位与公司的功能脱节，公司承担了部分社会职能,办公室18人,信息中心11人,人事办公室6人,北京办事处9人,昆明办事处15人,经理1,副经理1,副经理1,医务室6人,例,公司从建设施工的定位向业主定位转型后，无论是目前还是将来，已经不再有因现场施工而产生的对医务室的需求。作为一个国内一流、国际有名的独立发电企业，在市场化机制运作下，公司的公费医疗制度必须向医疗保险制度改革。在社会医疗保障体制和商业医疗保险的体制下，二滩公司内部的医务室已经没有存在的必要了。,问题二：管理层级过多、管理幅度过小，导致信息失真，效率低下，很容易产生越级指挥和多头领导,高层管理人员,中层管理人员,基层员工,7人,35人,136人,从公司总经理到员工共7级,总经理级,副总经理级,部门经理级,部门副经理级,经理助理级,小组,员工,通常情况下，上层级别中管辖4-8人，基层则为8-15人或更多一些。二滩基层员工136人，合理的中层管理人员应在9-17人之间，目前35人明显过多。,为了提高效率不得不越级指挥，越级指挥直接就导致多头领导,本年完成投资额按,从左图可以看出，公司有五分之一的员工认为在日常管理中，上下级的指令和汇报有越级现象普遍发生;高层领导越级布置工作时有发生的比例占到半数以上。,资料来源：二滩总部管理咨询调查问卷,员工问卷反映上下级的指令和汇报确实存在越级现象,问题：公司在日常管理中，上下级间的指令和汇报是否存在越级现象？,问题：高层领导跨过你的上级直接向你布置工作的现象,越级指挥仅限于以下情况紧急情况，无法找到直接上级，不立即处理会造成严重损失；直接下级不听从指挥，拒绝服从；下级无力完成工作，准备取缔其职务时；必要时的整体指挥。,员工普遍反映存在多头指挥，同时多个领导布置工作的现象时有发生,本年完成投资额按,从左图可以看出，经常、有时、偶尔出现多个领导向员工分派任务的情况比例达到69%;多个领导同时向员工布置任务的情况偶尔、经常发生的比例占到61%。,资料来源：二滩总部管理咨询调查问卷,多头指挥后果：破坏了公司统一指挥的原则，下级将无所适从，管理混乱，会削弱下级对本部门的责任感和积极性；直接上级必须唯一，每个部门和每个人只能接受一个直接领导，并对其负责和报告工作。,问题：高层领导跨过你的上级直接向你布置工作的现象,问题：是否经常出现多个领导向您分派任务的情况？,问题三:二滩在计划层面不全面和缺失,根据计划跨越的时间间隔划分,根据计划的范围划分,根据计划的内容划分,定义,二滩现状,不全面,发展计划不全面，总部生产计划、营销计划缺失,资料来源：访谈,划分标准,战略计划：战略计划是关于企业活动总体目标和战略方案的计划,战术计划：战术计划则是指规定总体目标如何实现的细节计划,长期计划：长期计划的期限一般多在5年以上,短期计划：短期计划是指一年以内的期间计划,综合计划是对业务经营过程各方面所做的全面的规划和安排,专业计划是对某一专业领域职能工作所做的计划,具体来说，在表现形式上计划又分宗旨、目标、战略、政策、规则、程序、规划和预算等几种类型。,不全面,散落在各个部门,缺失,散落在各个部门,雅砻江流域梯级开发时间安排并没有落实到相关部门、各个活动环节乃至个人,锦屏一级水电站工作进度图（一）,锦屏二级、两河口工作进度图（二）,雅砻江梯级电站其它工作进度图（三）,计划没有达到制定计划的目的，也没有体现计划的特点,计划的目的：是一种协调过程，它给管理者和非管理者指明方向减小不确定性影响，使管理者能够预见到行动的结果减少重叠性和浪费性的活动设立目标和标准以便于进行控制,计划的特点,指导性,可实现性,预见性,灵活性,二滩现行计划中存在的一些缺陷：计划制定后缺乏必要的措施来保证计划的实现，导致计划缺乏指导性计划执行的结果没有及时进行反馈，失去了计划的控制功能计划制定时缺乏足够的信息，并没有减少不确定性相关部门之间的计划缺乏沟通，没有体现计划的协调过程,收集资料，确定计划的基本前提条件,确定组织目标和实现目标的总体行动计划,分解目标，形成合理的目标结构,综合平衡,编制并下达执行计划,完整计划工作步骤,二滩现状计划是企业执行管理职能首要的任务，有关公司总体目标和战略方案的计划散落在公司董事会决议形成的远、中、近期战略目标上。有关总体目标如何实现的细节计划零星体现在建设发展部、经营部等部门的计划上。没有对业务经营过程各方面所做的全面的规划和安排；对某一专业领域职能工作所做的计划比较全面的也仅仅财务部的全面预算计划。,战略体系本身不健全导致公司目标计划体系不完整,收集资料，确定计划的基本前提条件,确定组织目标和实现目标的总体行动计划,分解目标，形成合理的目标结构,综合平衡,编制并下达执行计划,完整计划工作步骤,二滩现状由于没有完整的目标体系，因此公司总体目标自然而然也没有系统地沿空间和时间两个方向进行分解，无法落实到各个部门、各个活动环节乃至各个人，同时也无法将长期目标分解为各个阶段的分目标。公司中较高层次或较长时期的目标（总体目标/长期目标）与较低层次或较短时期的目标（部门、环节、个人的目标/各阶段的目标）相互间的指导及保证关系显然缺乏。,没有科学分解公司总体目标，也没有用各部门、岗位的分目标来保证总目标的实现,收集资料，确定计划的基本前提条件,确定组织目标和实现目标的总体行动计划,分解目标，形成合理的目标结构,综合平衡,编制并下达执行计划,完整计划工作步骤,二滩现状由于没有完整的目标结构，各部门在未来各个时期的具体任务以及完成这些任务应达到的具体要求显然缺乏，导致公司综合平衡人、才、物、信息等资源自然缺乏依据；同时各部门之间任务与能力平衡功能也缺乏；总经理工作部战略研究岗位负责公司的战略制定及规划，但目前现状仅仅是一些专题研究；经营部也仅仅是电力计划的编制；财务部仅仅是有关财务的全面预算管理计划；因