案例研究 - 新加坡规划理念与参考

新加坡规划理念与借鉴,内容,新加坡的城市建设成就新加坡城市发展战略、总体规划新加坡规划建设管理的制度、架构花园城市建设经验新加坡建设的经验借鉴坚持可持续发展，科学配置土地强调区域合作，构建区域中心突出新镇建设关注社会公平,新加坡位于马来半岛的最南端，马六甲海峡东口，面积697.1平方公里，由新加坡岛与60余个小岛组成 人口400多万，人均GDP 达34152美元（2007）,1. 新加坡的城市建设成就,Shenton Way 金靴子地区,裕廊岛 化工中心,滨海艺术中心,效益比较,两个指标：“每平方公里土地GDP”， “每平方公里土地地方财政收入”,2 新加坡的城市发展战略及总体规划,新加坡以各个时期总体规划确定的城市发展方向为基调分阶段推行城市建设战略，这些战略涵盖了相互联系的经济、社会、环境等三个方面，具体包括服务于经济的工业园、科学园、金靴子等建设，服务于社会稳定的政府公屋建设以及服务于环境的花园城市建设（包括新镇建设、绿地系统建设、旧城保护与水资源保护等）。,土地总体规划提供每个发展区的土地使用及开发密度控制总量，并对各类用地做用地平衡。同时匹配以“园林及水域保护计划”及“保留地方特色计划”。而在各个市镇则辅以开发指导规划（Development Guide Plan）来详细分析地区发展的优劣势，并从用地结构与布局、公共及休闲设施提供等多方面制定土地开发的指引。概念规划具有以下三个功能：（1）规划建设基础设施与指导公用事业；（2）评估长期和短期规划方案的策略轮廓；（3）提供规划研究和建设发展的参考根据。新加坡概念规划10年检讨一次，每年进行修改完善，以适应城市发展需求。,2.1以总体规划为基调的分阶段发展战略,2.1.1 1971概念规划针对当时面临的经济社会问题，主要着重解决住房、就业、交通以及中心区的发展问题。,规划采取了环状发展方案，发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心确立发展为一个国际性的经济、金融、商业与旅游中心；沿着快速交通走廊，形成兼有居住和轻型工业的新镇，并将市中心的人口和产业疏散到这些新镇；一般工业集中在裕廊工业区。,2.1.2 1991年概念规划1991年概念规划的目标，是把新加坡建设成为一个完美的热带城市与引人入胜的岛国，并建设成为国际投资中心。规划体现了经济与环境可持续发展的观念，着重于改善环境和生活质量。,规划要点在滨海（Marina)湾修建一个新的商业中心，扩大新加坡在国际商业中心的地位，将滨海湾建成世界级城区。构建四个自给自足、各具特色的“区域中心”。分别相当于80万人口的中型城市，并且各具特色。 建设技术走廊，发展高科技、高附加值产业与知识密集型产业。建设商业园。扩大公屋建设，投入巨资提供更多的低层和高层公屋。 扩展交通运输系统。当人口达400万时，42个地铁车站和轻轨车站将增至132个。,2.1.3 2001年概念规划2001年概念规划突出了居住、休闲娱乐、商业服务、基础设施与地区特色的发展概念，提出将新加坡发展为21世纪繁荣的世界级都市的目标。,规划要点继续提供低、中、高层的多样化住宅，新建80万住房单位满足新增的人口（未来人口将达550万），并提供更加方便的配套设施，包括商店、学校、公园、公交站、地铁站等，都将在步行距离之内。 绿地空间由当前的2500公顷增加至4500公顷，并提高绿地空间的可达性，将公园、体育设施与住宅联系起来。开放中央蓄水池，建设更多的体育、娱乐、文化设施，保留乡村地区。商业用地更加灵活，并建设全球商业服务中心。继续发展高附加值、高科技产业以及更灵活的商业服务产业。建设更加密集的轨道网络。为适应建设全球商业、金融中心的需要，继续完善轨道交通网络，铁路线将由94公里增加至500公里。更强调各地区的特色。保留遗产建筑，新建更加紧凑与个性化的城镇以及独特的城镇中心。,2.1.4 2011年概念规划2011年最新的概念计划继续致力于创建一个高质量的生活环境让全体人民生活与工作,抚养他们的孩子,在优雅地变老。战略性地支持人口和经济增长,同时确保高质量生活环境对于所有新加坡人。,规划要点提供良好的保障性住房提供全方位的设施及绿色生活环境满足所有对环境与生活质量改善的需求； 暂缓同其他主要城市在经济增长上的竞争； 保证城市货物供应和经济开发的灵活性；充分利用地理、历史、气候和文化资产的优势，创造一个持久、美丽、独特的亚洲城市。,2.2 与产业升级相匹配的分阶段城市建设重点,2.2.1阶段一（1961-1970）：工业园区化这一阶段面临的最大问题是如何实现工业化与经济发展。1961年政府在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础建设。 1968年，园区内的厂房，港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成。同年6月，成立裕廊镇管理局(JTC)，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区，推动工业园区化工作。1968年底，JTC已平整土地达662公顷。到60年代末，许多外资企业进入工业园区。同时, 基础设施建设展开，机场、港口、道路相继建成或得到改善。 由建屋发展局（HDB）主导的公共住宅开始大规模兴建，在这一时期完成了11.7万个住房单位的建设，人民的居住和工作渐渐得到妥善安排，社会趋于稳定。,2.2.2阶段二（1971-1979）：“金靴子”建设与“公共工程五年计划”中心区-“金靴子”（Gloden Shoe）建设1971年概念规划的出台为中心区的二次开发铺就了道路。伴随高附加值产业的发展，工业与仓储业从中心区向裕廊工业区和其他临近新镇的轻工业区逐步搬迁，中心区的商业开发开始展开，其中，最重要的是集中了金融、贸易和第三产业的“金靴子”的建设。“公共工程五年计划”为应对经济不景气，解决经济发展停滞及由此引发的就业等问题，在1973-1977年开展该计划。政府通过税收和债券金子投入250多亿美元兴建和改建基础工程，修建煤气、供水、供电体系、公共交通及政府组屋等项目。同时，改建深水港和集装箱码头，扩建樟宜国际机场。,2.2.3阶段三（1980-1989）：中心区扩建与科学园建设中心区的扩大建设为满足全球化竞争对商业服务设施提出的更大需求，政府投入巨资进行填海造地，保证中心商业用地的供应。政府于1983年对中心区临近的海域进行了实质改造，以进一步扩张中心区的小块土地。政府加大对交通设施建设的投入，1981年投资建成东海岸公园大道高速公路与泛岛高速公路。为配合新中心区的建设和组成全岛的高速公路网，政府投资新建了7条高速公路。科学园建设1980年，为推动经济转型与升级，促进技术密集型产业发展，政府投入巨资建设了肯特岗(Kent Ridge)科学园区。自1982年科学园区引进第一家公司开始，至1993年突破100家，至1997年突破200家，达到226家。科学园区创业中心支持的主导产业有:信息技术、电子、制造技术、食品与调味料技术、材料技术及化学技术。,2.2.4阶段四（1991-2000）：新加坡1号与“新柔廖成长三角”计划智能岛计划-新加坡一号1986年，新加坡制订了全国资讯科技(IT)蓝图，电脑局成立EDI研发部门，专门负责开发新的IT技术。1992年，提出IT2000计划，即“智能岛”计划。1996年6月，为推动“智能岛”计划的进程，新加坡调整互联网的发展方向，投资8200万新元，开发国家宽带信息高速公路项目“Singapore One(新加坡一号计划)”， 为新加坡人提供交互式多媒体业务。“新柔廖成长三角”计划为配合产业升级的需要，新加坡积极推进了新加坡、马来西亚柔佛州与印尼廖内省“成长三角”的建立。从建立协调机构、签订经济合作协议与备忘录以及制定相关政策等方面，政府做了大量的协调工作。自1990-2000年，新加坡与马来西亚和印尼开展了大量的投资建设合作，内容涉及到自然资源、农业资源、基础设施、工业建设、人力资源、信息服务和旅游服务等多个方面（图）。,图2 “新柔廖成长三角”计划,2.2.5 阶段五（2001至今）：连城计划在成功建设“智能岛”之后，2003年新加坡制订了“Connected City（连城）”计划，目的是将新加坡与世界上大的国家、大的城市连接起来，成为四通八达的“连城”，进而发展成为亚太地区的电子商务枢纽，使这个城市国家的传统行业从电子商务中得到新生，成为世界信息化强国2003年7月15日，新加坡耗资13亿新元的“电子化政府行动计划之二”宣布开始实施，该计划着眼于成立一个领先的电子政务系统，把公共服务改造成为一个能为客户及公民提供易取、具综合性及增值性服务的网络化政府，即“多个机构、一个政府”。,3 新加坡规划建设管理的制度架构,3.1 有针对性的法定机构法定机构体制是新加坡产业升级的关键安排。法定机构是一局国会法令的规定设立，其主要职责是推动经济发展、特别是推动支柱产业发展。这些法定机构平均规模较大，自主能力很强，实行公司式的组织，财政收支自行负责，有一个管理委员会监督，附属于相应部委。与产业升级相关的法定机构数量不多，有助于避免部门间的摩擦，创造良好的合作氛围。,URA（市区重建局） 负责总体规划、分区发展指导规划以及其他许可的城市设计规定 政府出售土地的代理机关策划及指导新加坡中心区的市区重建事宜URA通过与EDB、JTC等的紧密合作，将产业发展所需用地整合至全岛规划，作为产业升级用地的指导。,JTC (裕廊镇管理局) /JTC 集团原经济发展局工业园区部主持新加坡所有工业地区的规划、建设、租赁与管理工作 采用公司模式，具有很高的自主权 有批准项目，批准城市规划以及园区规划的权力，同时能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税，发放商业许可证等,HDB（建屋发展局）负责新加坡居住新镇的规划、建设与管理 提供政府组屋PSA（新加坡港务局） 统一安排所有港口及其后方用地,3.2 URA管理结构,4.1 公园绿地系统规划建设新加坡将城市绿地系统规划贯穿于城市规划体系的每一阶段，建立了完善的公园绿化规划系统。在各个时期制定不同的绿化目标，不断完善城市的绿化环境。,4 花园城市建设经验,主要的公园绿地专项规划（1）1991年绿地与水体规划(the Green and Blue Plan)1991年概念规划规划提出将新加坡发展为一个与自然和谐共生的城市。为此，规划提出建设一个遍及全国的绿地和水体的串联网络，将24%的土地保留为绿地，其中包含将现有天然森林的82%保留下来。规划将绿地开敞空间系统与河流水系有机联系起来，并采用三个主要策略改善环境：建设更多的公园；精心维护自然植被；将自然环境引入城市空间。规划确定了需要发展的6类开敞空间，这6类开敞空间通过公园串联网络相互连接并与滨海地区连接起来，整个公园串联网络计划用20-30年的时间完成,（2）2002年公园、水体规划及个性规划(Parks & Water bodies Plan and Identity Plan)为落实2001年概念规划提出的建设一个充满活力、休闲娱乐、商业繁荣、更多绿地空间的世界城市，政府于2002年完成了公园、水体规划及个性规划。新建9个公园，扩建6个现状公园，明确每个镇区应有1个10hm2的公园，每个居住区500m范围内应有1个1.5hm2的公园。规划决定通过公园串联网络连接所有的公园，并规划2015年前由公园串联组成170km的“绿色廊道”，绿化覆盖率将达到60%以上。公园串联网络不仅串联公园，也可延伸来串联居住邻里社区、新镇中心与体育设施。串联绿化廊道必须为市民提供通畅的、无缝连接的通行条件，同时兼顾行人优先的原则，充分照顾到老人和残疾人士的需求。,（3） 2003年总体规划的休闲娱乐专题 在2003总规的休闲娱乐专题中，继续围绕2001年概念规划“为市民提供更多的选择”的主题，提出3方面的原则：尽可能增加开敞空间的可达性；尽可能长久地保护自然的开敞空间；尽可能增加公园与休闲娱乐设施。,4.2 水资源保护规划（1）漏水控制计划1980 年代，为减少水流失量，公用事业局（PUB）启动了漏水控制计划。公用事业局推广使用优质的水管及配件、水管更新、密集的漏水探测及缩短配水系统漏水的维修时间。水管更新计划包括在1984年至1993年之间更换181公里陈旧、无衬底的铸铁干管及68400条镀锌铁连接管。在10年内（19851995），这些努力成功地使水管漏水的数量从1万8085起减至4543起。公用事业局继续在1999年实行一项5年计划，于2004年更换所有超过50年、长约280公里的旧管路。,（2）“省水之家计划”2003年，公用事业局推出“省水之家计划”，免费提供节水环、省水袋及节水指南等，协助各个家庭节约用水。该计划在水龙头与淋浴器装上节水环和节水阀，可以节约用水量10%。 （3）滨海堤坝建造集水区为了扩展集水区，增加水源供应，新加坡开展名为“滨海堤坝”的工程，通过在新加坡河和加冷河建造一个跨海峡堤坝形成一个淡水湖，这将成为新加坡在市区的第一个和最大的集水区。,（4）新生水计划 为避免过度依赖进口水，保证国内水源的持续供应，2003年新加坡生产了称为“新生水”的高质量回收水。新生水已成为新加坡水供多样化计划中的重要部分。到2011年，新加坡希望能达到每日有5500至6500加仑的非食用水及1000加仑的间接食水是来自新生水的目标。到2012年，新生水有望满足15的需求量。 （5）海水淡化计划如何合理利用充足的海水资源是新加坡克服资源瓶颈的一个重要出路。新加坡建有专门的海水淡化厂，例如新泉海水淡化厂通过两个输入管道引进海水。2005年，新加坡完成海水淡化计划，每天可提供3000万 吨以上淡水。,4.3 旧城保护规划,配合旅游局的旅游发展规划，推进旧城保护，形成重点风貌区。并通过制度设定，推动个体的某些开发行为来迎合出现的新的市场情况 （旅游业发展）。,现状的物质环境,5 新加坡建设的经验借鉴,坚持可持续发展，科学配置土地1. 有针对性的设立机构，区别供地政府设立了不同的法定机构来区别供给不同类型的土地。工业用地的供给由JTC负责，政府采用园区体制，往往提供很多优惠条件，如减免水电、税费等来吸引国外投资者与企业的入驻；对于政府组屋则HDB负责，政府给予补贴建设；对于市中心区的用地供给，由URA通过招标或拍卖方式供应，确保土地开发价值的最大化，同时注入“白色地段”概念，使土地开发更加适应多变的市场经济，有利于最大化土地的利用价值。,园区体制 类型多样化 综合型园区。主要是裕廊东部、大士、实龙岗北部，这里同时汇集着各种类型的工业，相对来说较为成熟。这些园区主要为偏向于为定制设施的工业提供用地。标准厂房为主的园区。主要用于需要快速投产的工业。宏茂桥、加基武吉、大士、裕廊西联、亚逸拉惹、海军部、乌美、本茱鲁等地的技术园区就是这种类型。科学园。主要集中了研发型企业与创业初期的高科技企业，这些园区一般在大学附近，其中有个在菠那维斯达地区。它们包括：科学园；科学园，科学园。科学中心：位于菠那维斯达地区，占地.平方公里，有工作-生活-娱乐-学习一体化的居住单元、商业中心、研究机构、运动设备和绿色空间。商业园区。用于接待高科技商务活动。例如，裕廊东部的国际商务园区，占地公顷樟宜商业园区。物流园区。如裕廊港口仓库和樟宜物流园区。特殊园区。用于其它一些对设备和厂址有特殊要求的工业。,新加坡工业用地效益提升经验,灵活的用地供应方式用途分区（zoning）原则：环境影响为本，混合用地模式目标：严格控制每个分区上主要的、辅助性的与次要的发展用途为指定最大的发展强度和用途比例（Quantum Control）提供重要的依据。,用途比例（Quantum Control） 根据物业的业权类别（包括单一业权、多个业权、商务园）而略有差异，大部分的用地或工厦，开发商都得遵守最小60主要的用途，最大40辅助性用途（包含次要的用途）的用途比例。在发展控制手册中列明准许的发展用途细类供开发商参考。,开发强度 对容积率（最高及最低水平）、建筑高度、投资强度标准均有要求土地增值（Value Added） 根据JTC的指标，土地产出用土地生产力(Land Productivity)来衡量 向JTC申请用地时必须提出附加值指标。,2、完善配套 对经济发展的支持，不是体现于被动的设施提供，而是系统的配套。如特定工业需要发展时，在积极建设园区的同时，周边的组屋居住区建设与优惠政策等都同时出台，以满足产业发展各方面的要求。,强调区域合作，构建区域中心新加坡以取长补短的方式与邻国马来西亚与印尼展开区域合作，建立基于要素禀赋差异的区域分工体系，确保互惠互利，从而促进了三方合作的顺利进行。为配合产业升级的需要，新加坡积极推进了新加坡、马来西亚柔佛州与印尼廖内省“成长三角”的建立。从建立协调机构、签订经济合作协议和备忘录以及制定相关政策等方面，政府做了大量的协调工作。自1990-2000年，新加坡与马来西亚和印尼开展了大量的投资建设合作，内容涉及到自然资源、农业资源、基础设施、工业建设、人力资源、信息服务和旅游服务等多个方面。,图2 “新柔廖成长三角”计划,新加坡引领东盟发展，并进一步通过新科技加强与世界各地的联系。2003年新加坡制订了“Connected City（连城）”计划，目的是将新加坡与世界上大的国家、大的城市连接起来，成为四通八达的“连城”，进而发展成为亚太地区的电子商务枢纽。,突出新镇建设新加坡的新镇建设与经济社会的发展过程密切相关，通过将城市住房问题与产业升级与市中心区发展的需要的有效结合，有计划地建设了一组自成体系又紧密联系的新镇。新加坡每个新镇共约410万户，有58个邻区（Neighborhood）；一个邻区30009000户，含67个邻里(Precinct)；每个居住邻里一般由48幢组屋组成，约10002000户。镇中心（Town Centre）- 社区中心（Neighborhood Centre - 居住邻里中心（Residential Precinct Centre），各级居住社区的公共设施主要集中在各自的社区服务中心内。在建设组屋区的同时规定，不同规模的居住区需配套建设不同规模的商业、文化、卫生、社会福利设施、体育、宗教建筑，这些设施由建屋局先进行土地开发后，主要由各职能部门（如园林局、教育部等）营建。,新镇建设的特点新镇建设以解决市民居住为首要任务，有计划地将人口从市区向外疏散，不仅在初期解决了严重的住房短缺问题，为经济起飞创造稳定的社会环境，也为市中心区的住宅用地转为商业用地提供了可能，这又满足了产业结