深圳市互联网租赁自行车管理重大行政决策及立法听证

附件：深圳市互联网租赁自行车管理重大行政决策及立法听证会意见采纳情况汇总表序号意见采纳情况说明一、企业进入与退出管理方面1杨勤应对企业的进入进行适当管理，设置较低的进入门槛，强调事中管理，体现宽进严管的精神和社会共治的原则，充分包容新生事物。采纳2陈洁考虑互联网租赁自行车为非基础民生服务，建议采取备案制，降低准入门槛，充分包容新生事物。3施佑生对于行业准入管理应坚持“宽进严出”原则，制定严格的经营活动规则，加强事中管理。4古洪涛建议采用备案管理模式，顺应国家简政放权的行政改革方向，且对于新生服务业态具有包容性，避免因行政干预过度导致行业而失去发展的活力。5王涛互联网租赁自行车行业属于新生业态，严厉的准入管理不利于新生事物的发展。因此，应顺应国家简政放权的行政改革方向，建议采用备案制，强化事中和事后的管理。6曹超应对企业准入进行严格管理，采用普通许可的管理模式，以保障市民人身安全和财产安全。解释（1）普通许可是否适用于深圳尚需研究。目前对互联网租赁自行车实行许可的主要有苏州以及美国西雅图、旧金山等少数城市，尚未在各大城市普及，普通许可是否适用于深圳，尚需进一步研究。（2）深圳当前的行政许可事项中，没有针对互联网租赁自行车准入的，如果需要新增许可事项，需要对深圳经济特区市容和环境卫生管理条例进行修订，或新增地方性法规。7蒋雷应对企业的进入设置适度的准入门槛，建议采用普通许可的管理模式。8高原由于缺乏行业准入门槛，部分企业管理能力较低，导致市场无序发展，给城市带来诸多问题。因此，建议制定严格企业进入和退出制度，规范行业发展。二、车辆投放规模管理方面1岳巍区域共享单车过度投放影响正常交通通行，建议采取总量控制、配额管理，不仅让市场发挥作用，更多需要政府的管理和控制。解释（1）通过大规模投入来抢占市场，是互联网+新业态发展初期普遍采用的市场策略。互联网租赁自行车初期的快速发展，必然带来局部区域公共资源被过度占用等问题。考虑当前市场格局基本稳定，且随着政府严格规范管理，企业车辆投放的边际效益下降，企业是否还会有持续规模化投放的冲动仍待观察。（2）总量控制、配额管理，是避免区域过度投放的有效手段之一，但在当前缺乏智能化监管手段支撑且配套的基础设施尚不完善的前提下，政府难以对区域投放规模进行精准测算，也难以对超过额度投放的企业进行处罚。（3）将通过行业协会推动市场投放总量和各会员企业投放规模的合理配置，发挥政府、行业、企业、社会多方共管共治。2施佑生除了全市总量的控制，对个别企业的总量也要控制。可以考虑从供给侧（城市道路空间容量）、需求侧（车辆周转率）、利益机制（押金）三个方面研究制定我市互联网租赁自行车发展规模，定期向社会发布，引导企业合理制定投放计划。3高原局部地区已经出现了严重的车辆瘀积，考虑长期健康发展，短期的政府管理手段是必要的，建议近期采用总量和配额管理。4王涛建议政府适度控制车辆投放规模，重点应加强对企业服务的监管。5蒋雷通过制定科学的总量评价机制和与车辆周转率相挂钩的动态调节机制实现总量和配额管理，避免一刀切。6曹超赞成政府不直接干预，通过系统平台和电子围栏等智能化手段实现规范管理，之后再考虑总量的增减。部分采纳（1）结合当前政府管理经验，通过集中巡查整治等，全市互联网租赁自行车无序投放的情况基本得到遏制。因此，通过强化对企业经营过程中的规范化管理，可以间接引导企业合理调控规模。（2）对于市场调节失灵，可能带来的局部区域过度投放而影响交通安全和公共秩序的，政府相关部门将进一步研究其可能带来的风险及具体应对举措。7古洪涛建议政府不直接干预车辆投放规模，应由市场机制自主调节。三、运营服务监管要求方面1杨勤企业应在本市注册或建立子公司，实现属地化管理。解释（1）互联网租赁自行车的特点是所有权和使用权分离、注册地与经营地分离，目前，我市大部分企业均为外地注册，由此也给我市互联网租赁自行车管理带了困难，尤其是用户资金安全。（2）根据公平竞争审查制度实施细则（暂行）相关规定，企业注册地与经营地相结合的建议，需进一步研究论证。2曹超建议加强对企业车辆安全、日常维养以及用户资金安全的监管，保障用户人身及财产安全。采纳将在具体的管理办法中予以明确。3古洪涛建议加强押金监管的同时，鼓励企业通过信用管理、技术创新，推行免押金或降低押金，并实时退还押金。4王雪押金在现实生活中普遍存在（如美容卡押金、住房押金等）。针对互联网租赁自行车行业，政府应当鼓励免收押金的模式。如果出现用户押金问题，应当鼓励采用法律手段解决，政府不宜过多干预。采纳（1）押金从本质上看，属于用户与企业的协议约束行为，一旦发生经济纠纷，用户可以依据既有法律法规维护自身权益。（2）目前，互联网租赁自行车普遍存在“一车多押”的问题，用户押金已经远高于车辆本身价值，且由于用户量巨大，一旦发生押金风险，可能导致公共权益受损。（3）政府管理职责在于维护公共利益，因此，本次听证方案提出鼓励企业推行“免押金”、“即租即押、即还即退”方式，并要求企业在与用户协议中明确押金管理方式和退还机制，后续，将联合市法制办及金融、银行等相关部门进一步研究降低用户押金风险的具体举措。5高原应为用户购买意外伤害等保险，合力保障用户安全。采纳（1）北京、上海等城市出台的互联网租赁自行车管理政策均要求企业为用户购买保险，我市传统公共自行车也为用户购买了相应保险。（2）保险不仅能为用户提供保障，也能节约企业的事故处置成本。（3）政府相关部门将协助企业加强与保险公司的沟通，尽快明确相应的险种购买及赔付标准、流程等。6王涛由于市场无自行车第三方责任险险种。因此，需政府推动保险行业推出此类险种。7蒋雷加强用户行为管理，对存在违规骑行、停放行为的用户采取停用等措施。采纳（1）根据道路交通安全法第五十九条、第九十九条规定，公安交警部门可以对违规骑行、停放行为进行罚款等处罚。（2）考虑互联网租赁自行车用户量较大，取证相对困难，企业作为市场主体，也应该履行对用户的管理职责。本次方案提出，鼓励企业通过提高骑行收费标准、扣减信用分、停用等方式强化对用户的管理，引导用户规范、文明停车。8施佑生加强对破坏互联网自行车行为的监管。采纳对于任意损毁、占用互联网租赁自行车的行为，可以依据中华人民共和国治安管理处罚法第二十六条进行拘留，并处罚款。9杨艳加强道路交通安全知识的普及，提升广大市民的安全骑行技能和意识。采纳（1）前期已经通过政府官方微信、微博、公益视频、海报等方式宣传文明出行理念，并联合政府相关部门、各运营企业开展了多场以“文明骑行、绿色安全出行”为主题的宣传活动。后续，政府相关部门将进一步加大宣传引导力度，并广泛发动义工联、绿色出行志愿协会等组织开展相关活动，提供市民安全文明意识。（2）企业作为市场经营主体，应当履行对用户的安全文明意识教育。本次方案也提出鼓励企业通过技术手段等方式对市民骑行或停放行为进行引导。四、配套保障机制方面1杨勤各政府相关部门应齐抓共管，充分发挥协会或联盟等社会组织的作用，规范互联网自行车行业管理。采纳目前，市交通运输委正在协调各运营企业与行业协会，推动建立互联网租赁自行车行业协会或企业联盟，强化行业自律。依托智能化手段实现对行业的管理。采纳（1）目前已经在南山粤海街道、坪山等地开展智能停放设施的试点建设工作，通过电子围栏、智能共享锁桩等对车辆停放行为进行识别管理。后续将进一步总结示范运行经验，并适时向全市推广。（2）正在组织开展监管平台建设的前期工作，下一步，将结合行业监管需求及互联网租赁自行车运营特点，进一步梳理平台系统需求，明确系统功能架构及配套软硬件需求，加快推进平台系统开发和建设。2朱志霖行业管理应加强信息化、智能化手段的应用，通过建立监管平台，运用大数据分析，实现车辆投放、停放的精细化管理。3王雪互联网自行车属于新生事物，行业政策制度的制订应有动态调节机制和容错机制，应能包容创新，适应行业的发展变化。采纳将持续跟踪评估政策实施效果，结合行业发展趋势，适时优化调整行业管理政策。4杨艳加快推进慢行交通基础设施建设，保障自行车交通的合理路权和停放资源。采纳我市道路空间资源有限，近年来，为满足市民自行车交通出行需求，已经通过划线、压缩机动车道等方式因地制宜、多渠道推进自行车道网络建设，目前全市自行车道约1026km，施划路侧带自行车停放区8000余处。下阶段，将多方式、多层面加快推进自行车交通基础设施建设：1）自行车道：一是组织开展全市自行车道及配套设施普查，建立数据台账并持续滚动更新；二是逐步推进新建道路同步建设自行车道；三是重点围绕轨道站点开展自行车道复建，通过无障碍化和稳静化措施改造；四是加强道路设施日常养护管理，对既有自行车道开展定期维护和系统化改造；五是推进南山-龙华、福田-龙华等一批跨区自行车专用路的试点建设。2）自行车停放设施：一是协调、督促各区按照分区分级的原则，根据用地性质和市民停放需求科学测算停放设施需求规模，加速推进公共区域简易的自行车停放区建设；二是持续推动试点智能停车桩、立体停车架、电子围栏等新模式，并适时向全市推广；三是要求建设项目按照深圳市规划标准与准则的要求建设自行车停放设施，并鼓励对外开放；四是鼓励运营企业与街道办、写字楼、商业区、住宅区物业等管理主体协商，在非公共区域设置自行车停放设施，拓展自行车停放设施设置空间。并鼓励企业采用虚拟禁停区、电子围栏等技术手段，智能化、系统化加强互联网自行车停放秩序管理。5陈洁建议政府向互联网自行车企业收取资源占用费用或押金，用于保障企业退出市场后车辆的清理和市民押金的退还。解释（1）城市公共空间资源是有限的，企业利用公共资源开展经营性活动，依据既有的法规政策等，可以向企业收取一定的费用。这也是促使企业提高资源利用效率，避免公共空间资源被无序占用的有效方式之一。（2）从实际操作来看，向企业收取资源占用费等存在一定困难。一方面，互联网租赁自行车停放位置不固定，采用何