市政协实现各种类型提案同步发展经验交流材料

市政协实现各种类型提案同步发展经验交流材料把握特点有的放矢 实现各种类型提案同步发展我们*市政协在本届的五年时间里，全体政协委员和提案工作者坚持以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，提案工作取得了一些成绩。特别是近几年来我们对提案工作的理论进行了一些探索和研究，初步总结出了一些规律和经验体会。今天想就如何使各种层次、类型的提案共同提高、同步发展的问题，与各位同行交流。一、个人提案是提案工作的基础个人提案是指政协委员以其个人的名义提出的提案，这是整个提案中的主体部分也是基础部分。个人提案的特点是数量多、内容范围广。数量多，体现了委员们参政议政的积极性。由于提案本身特有的灵活、及时、便捷的特性，决定了它在履行政协职能、活跃政协经常性工作等方面的独特作用，因而委员们大多乐于采用。我市每年都有80以上的委员参与写提案，数量在人手一件以上。这是政协行使政治协商、民主监督职能必须依靠的基础力量。内容范围广，是指提案涵盖的广泛性，这种广泛性使协商监督、参政议政的工作面得以扩大。在政协委员中，聚集着一大批政治上有影响，工作上有经验，学术上有造诣的知名。他们不少建议、意见不但对于加强和完善我国的多党合作与政治协商制度，建设有中国特色的社会主义有重要参考价值，而且从不同的方面、在更深的层次上反映了各界群众的意愿和要求。它能使党政部门获得多层次、多侧面的信息，了解社会各界群众的意愿和要求，增强民主意识和决策科学化。个人提案的另一个特点是质量参差不齐，少数提案质量偏低。这是因为，从整体工讲政协是一个“人才库”，知识层次比较高，但委员们来自各行各业，对本行业情况观察较细，而对其他行业和全局性问题可能就缺乏全面了解。因此提案反映的信息难免有许多是零散、重复甚至是表象的、片面的。二、联名提案是提案工作的进展联名提案是两名以上的委员以联合署名的方式提出的提案，会议期间有时也出现以讨论组署名的提案，都归类为联名提案。联名提案的优点是能够集思广益，体现政协这个“人才库”的群体智力优势，所以它是对个人提案的一种推进或发展。一件优秀提案，应该经过严密论证，吸收现代科技成果，具有决策的参考性和实施的可操作性。由于提案本身具有的涵盖广泛的特点，要求提案人应该具备多方面的知识，而一个人的知识面总归是有限的，联名提案可以对此进行有效的弥补。所谓“三个臭皮匠，合成诸葛亮”，这应该是联名提案成为提案工作进展层次的一个重要原因。但是，在联名提案中也存在一些问题。一是有的联名提案不是大家共同研究的产物，而是在别人拟好的提案上盲目签名形成的。二是有的委员为了追求“人多势众”的效果，未征得其他委员的同意，而代他们在自己的提案上签名。这些做法不仅起不到集思广益的效果，还造成不好的影响。我们在工作中一定要加强宣传引导，尽量避免这些问题。三、组织提案是提案工作的优化各民主党派、工商联、参加政协的人民团体和政协专门委员会以其组织名义提出的提案，我们统称其为组织提案。重视发展组织提案，既是坚持和完善我国基本政治制度的客观需要，又是充分发挥人民政协职能作用和整体功能优势的必然结果。在某种意义上，征集和办理组织提案的过程，就是实现共产党领导的多党合作与政治协商的过程。因此组织提案应该是我们整个提案工作的重点。征集中，要坚持质量第一的原则，严格把关，尽量体现出整体功能的优势；办理中，要进入高层次运作，充分体现协商合作的精神。四、建议案是提案工作的升华全国政协提案工作条例)虽然没有规定建议案的内容，我们还是认为建议案是政协提案的一种形式，而且是最高形式。组织实施建议案，首先在内容上要紧紧围绕党和政府的中心任务及人民群众普遍关心的重大问题，通过充分讨论或调查论证，提出具有很强的严肃性、科学性和可行性的意见建议。建议案的，一是政协全委会、常委会和主席会议协商讨论的重要意见和建议，二是政协各专门委员会协商讨论的重要意见和建议，三是政协各种重要提案的升华。政协建议案又分三个层次，有主席会议建议案、常委会议建议案和全委会议建议案，且都须经过相应层次的会议讨论通过后方能立案。五、四个层次相互关联，构成提案工作的发展过程个人提案、联名提案、组织提案和建议案既是提案的四个类型，又是提案的四个层次。从质和量的分布上考察，这四个层次呈塔型结构：个人提案以委员的个体行为为表现形式，居于第一层，或称基础层；联名提案以多名委员的群体行为为表现形式，居于第二层，或称进展层；组织提案以各民主党派、工商联、人民团体及政协专门委员会的整体行为为表现形式，居于第三层，或称优化层；建议案是以政协的组织行为为表现形式，居于第四层，或称升华层。需要说明的是，尽管我们将提案的四个层次分述为个体行为、群体行为、整体行为和组织行为，其实这只是表现形式，其实质上均属于组织行为的范畴，与一般的人民来信有质的区别。这可以从三个方面理解：1政治上的严肃性。政协提案是体现我国多党合作与政治协商制度的民主形式，具有鲜明的政治制度特点；2内容上的合理性。政协委员的法律地位决定了其提案在内容上的科学性、可行性和代表性大于群众来信的特点；3职能上的多元性。除监督职能夕I，政治协商、参政议政都是它的基本职能；4，办理上的规范性。无论哪个层次上的提案，其从征集、整理、审查到转办、承办、答复，整个过程都是有组织有领导地进行的，都是组织行为的一种表现形式。这四个层次不是静止不变，而是一个由低层次向高层次发展的动态过程：即，数量由多到少，影响由小到大，意见由分散到集中，建议不断优化，作用逐步强化。四个层次之间既相互联系、相互促进又相互制约，无论忽视了哪个层次，都会影响提案效能的正常发挥。忽视了第一个层次，政协委员参政议政的积极性就不能充分调动；忽视了第二个层次，政协队伍的人才智力优势就不能充分体现；忽视了第三个层次，民主党派及其他组织的整体功能作用就不能充分发挥；忽视了第四个层次，就不能在更高意义上行使政治协商、民主监督的职能。六、有的放矢，发挥提案的最大效能在五年的实际工作中，我们注意通过实践摸索规律、探讨理论，再以理论指导实践。针对提案的不同特点，充分利用其由低层次向高层次发展转化的关系，采取不同的工作方法，有的放矢，推动个人提案和联名提案在形式上和效果上向组织提案和建议案靠拢，基本实现了各个层次类型提案的共同提高、同步发展，较大限度地发挥了提案在参政议政中的职能作用。个人提案的最大特点是它的基础性。对这类提案，工作中我们在注意保护提案人参政热情的同时，力求帮助他们提高提案质量。主要做法，一是举办培训班或通过内部简报、新闻媒体等向委员宣传提案的意义、作用及书写规范等基本知识，编印提案目录)和(提案成果汇编，选登一些比较优秀的提案和办理结果，为委员们相互学习交流提供条件，同时也为开展提案信息资源的共享打下基础；二是积极让委员“知情知政”。除经常以通报会、报告会、听证会、座谈会、专题讲座等形式，向委员通报经济、社会情况和市里的重大举措外，还在每次全会之前以“提案命题”的形式，收集党政部门的工作重点并整理成纲目发给委员参考，提高了提案的时效性和针对性；第三是在严格把关的同时，协助委员对一些格式、内容不尽完善的提案进行了大量的文字修改和事实核查工作。，联名提案相对于个人提案是一种进展，但仍处于基础性层次。工作中我们扬长避短，尽量发挥这两类提案的优势。主要做法是根据提案的不同类型和特点开展“深加工工程”。(一)从提案内容上“深加工”。在个人提案和联名提案中，有些涉及的问题很重要，但由于受其自身特点的限制，往往缺乏科学可行的解决方法。我们从中选择一些带有普遍意义的提案，提请有关部门或组织提案人和相关单位组成调查组进行调查研究，对提案进行综合分析、整理加工，深化和丰富提案内容，为党政部门提供更完整更可靠的信息和建议。五年来，我们用这种方式先后形成了多个较有力度的“提案”、建议案和调查报告。如关于辟建青岛特殊经济区域的建议案)、关于保护大沽河水源地的建议案)、(关于综合治理张村河的建议案等等，都受到市委市政府的重视，且大多列入了市政府确定的当年要办的大事之中，付诸实施后产生了很好的社会效果。(二)从办理过程上“深加工”。就是对一些积案、难案，或因职责交叉、相互推诿的“边缘性”提案，采用联合视察、现场办公、协商办案会等形式进行协调，推动办理进度，增强办理效果。比如有一件提案反映某地段三个楼座的居民因水管锈蚀被吃水问题长期困扰，同时还面临电线老化、屋面漏雨等问题。因历史原因，此问题涉及的责任单位较多，办理难度很大。后经我们纳入“深加工工程”，组织提案人和相关部门调查摸清了形成这种状况的历史原因，经过协调沟通，各方达成了谅解，最终解决了这个沉积多年的历史难题。再如关于“退休归侨职工补助金发放问题”的提案，关于“盐城路居民供暖问题”的提案，关于“41中无操场问题”的提案，等等，办理中都遇到较大困难，经过我们的“深加工工程”最终取得了较好的效果。(三)在落实效果上“深加工”。一件优秀提案，特别是在办理后产生了较好经济效益或社会效益的提案，往往能在委员中产生激励和示范作用，在承办单位中起到榜样和推动的作用。所谓在落实效果上“深加工”，就是对一些影响较大、落实效果较好的提案加大宣传力度，使之起到“酵母”作用。五年来，我们先后与新闻媒体合作开辟了“提案追踪”、“委员论坛”、“委员快车”等专题栏目，并不定期编发提案工作简报，对提案及办理情况进行宣传报道，推动了提案的落实，扩大了提案在各个方面的影响。通过我们