第09章公共组织的文化与伦理

281,第九章公共组织的文化与伦理,组织文化概述公共管理伦理公共管理伦理建设,282,第一节组织文化概述,组织文化的特征组织文化的类型与结构行政文化的构成组织文化的功能,283,一、组织文化的特征,组织文化的概念组织文化是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。组织文化的基本特征（1）组织成员的共同认知系统；（2）组织成员都认可的习惯性行为方式；（3）隐含在价值观背后的基本假设系统；（4）组织成员的心理契约。行政文化是指行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。,284,二、组织文化的类型与结构,按照对成员影响力的大小，可以将组织文化划分为强文化和弱文化。组织文化的结构：器物层、制度层和精神层理念层、制度层、行为层、物质层外显（物）、共同拥护的价值观和隐含的基本假设,285,三、行政文化的构成,1、行政文化的关系构成主体行政文化：是指行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。其核心是对行政权力性质的确认、维护和使用，它直接决定着特定行政文化的本质属性与基本特征。客体行政文化：是指行政管理过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体的行为合理性的评价。,286,01真题,特定行政文化的本质属性与基本特征是由（D）决定的。A主体行政文化B行政权力C客体行政文化D对权力性质的确认、维护和使用,287,三、行政文化的构成（续）,2、行政文化的发生性构成行政心态：是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。行政意志：是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。行政规范：是确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则，其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或典范。行政评价：是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，分为社会评价与自我评价两种形式。,288,四、组织文化的功能*,1、组织文化的一般功能导向功能、凝聚功能、激励功能、约束规范功能、辐射功能2、行政文化的特殊功能（1）行政文化对内向性行政的作用对行政组织形式的影响、对行政观念的影响、对行政风气的影响（2）行政文化对外向性行政的作用廉洁行政的保障、高效行政的条件、民主行政的前提,289,第二节公共管理伦理,公共管理伦理的含义公共管理伦理的类型公共责任公共责任的自律与他律,2810,一、公共管理伦理的含义,伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。,2811,公共管理伦理与个人伦理的不同*,（1）主体不同（2）影响不同（3）约束方式、依靠力量不同（4）评价标准不同,2812,库珀提出的伦理思考的方式,一是情感表达层次二是道德规则层次三是伦理分析层次四是后伦理层次,2813,二、公共管理伦理的类型,公共管理伦理是一个有机的体系，主要包括体制伦理、政策伦理和公务员职业伦理三种类型。体制伦理是相对于行政管理者个体道德而言的，它由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。政策伦理有两层含义：其一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范；其二是指对于政府倡导的这些公共领域的伦理规范，除了用社会舆论等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段。职业伦理实质上就是责任与义务的表现。,2814,07真题,从公共管理伦理的类型上分析，反不正当竞争法属于(C)。A体制伦理B职业伦理C政策伦理DA、B和C,2815,三、公共责任,公共责任是公共管理伦理的具体化。公共责任有客观责任与主观责任之分。客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。与客观责任并列的是我们自己的情感和信仰的责任，即主观责任。广义的公共责任，是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义的公共责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。,2816,公共责任的特征*,第一，公共责任是一种义务。第二，公共责任是一种任务。第三，公共责任是一种监督、控制和制裁行为。,2817,02简述题真题,简述公共责任的特征。答案见上。,2818,四、公共责任的自律与他律,（1）外部控制他律。公共管理行为的准则和规范，显然具有强制性的含义，属于外部控制即“他律”所具有的意义。（2）内部控制自律。公共管理的自律就是培养一种内部控制以保证公共组织中的符合道德规范的行为。,2819,05案例分析真题,北宋时期，博州有位州官，极为廉洁。一天晚上，有人从京城送来一封上司的信件。他猜想这一定是朝廷有什么重要指示，马上命令公差点上蜡烛阅读，谁知读了一半，他又命令公差把官家的蜡烛吹灭，把自己买来的蜡烛点上，继续往下看。公差们很纳闷，心想难道官家买的蜡烛不及他自己出钱买的亮吗？后来公差才知道，那封信里有一小半是关于州官留在京城家属的情况，他认为这是私事，不能点官家的蜡烛看信。,2820,请运用行政伦理的有关知识分析评价这位州官的做法。,（1）自律与他律的关系。（2）自律是权力约束的基础，自律至关重要。（3）要正确处理公与私的关系。（4）认真对待生活中的小事，让腐败无机可乘。,2821,第三节公共管理伦理建设,公共管理伦理的选择取向公共管理伦理建设的途径合理有效的行政伦理体系的形成,2822,一、公共管理伦理的选择取向,1、公共管理伦理的选择原则公正实质公正：交换公正和分配公正形式公正：程序公正与规则公正社会主义行政伦理公正的基本原则：权利与义务的平等,2823,2、公共管理伦理的责任冲突与选择,行政责任冲突的三种形式*权力冲突（法律规定与上级命令）角色冲突（公民与公务员角色）利益冲突（个人利益与公共利益）,2824,07真题,简述责任冲突中的利益冲突现象并举例说明。答：利益冲突是指行政人员自己的个人利益与他们作为一个公共官员的义务之间产生冲突。行政人员面临利益冲突而使公共行政表现一种非公共倾向，在现实生活中可能有以下几种情形：（1）贿赂；（2）权力兜售；（3）信息兜售；（4）财政交易；（5）组织外就业；（6）裙带关系。如厦门特大走私案。,2825,3、公共管理伦值取向的新发展,从“善政”到“善治”构成善治的基本要素：合法性透明性责任性法治回应效率,2826,二、公共管理伦理建设的途径*,加强行政伦理教育强调行政伦理立法发展公民社会对行政活动的干预和监督,2827,05真题,在行政伦理建设中，具有根本