与环境影响评价相关的法律法规

1,环境影响评价相关法律法规,主讲人 陈月芳2006年3月中国 苏州,2,考试注意事项：以考试大纲为主线，目的是为了通过考试；根据考试题型，在看书时候就可以推算出所看内容有可能会如何出题，并尝试自己出题进行复习；今年考试法律法规试题难度应该有所增加，需要掌握的内容有所增加； 除了大纲中要求“掌握”的内容外，切勿死记硬背！案例考试要结合其它三科知识，将学到的知识融会贯通；考两门的学员也要看标准与导则和技术方法 教材；今年重点应该会有风险评价、公众参与等的相关内容。不要有畏惧、烦躁心理，要有耐心；,3,2005年与2006年考试大纲内容比较,4,一、我国环境保护法律法规体系,1、熟悉我国环境保护法律法规体系的构成；2、了解我国环境保护法律法规中各层次之间的相互关系。,5,1、我国环境保护法律法规体系（熟悉）,中国目前已经形成了以中华人民共和国宪法为基础，以中华人民共和国环境保护法为主体的环境法律体系。(1) 宪法(2) 基本法(3) 环境保护单行法(4) 环境保护行政法规(5) 环境保护地方性法规(6) 环境标准(7) 其他部门法中关于环境保护的法律规范(8) 国际环境保护公约,6,二、中华人民共和国环境保护法,1、掌握环境的含义；2、了解本法的适用范围；3、掌握建设项目环境影响评价的有关规定；4、掌握（了解）保护自然生态系统区域、野生动植物自然分布区域、水源涵养区域、自然遗迹、人文遗迹、古树名木（生态环境及农业环境）等的有关规定；5 、（加）掌握开发利用自然资源必须采取措施保护生态环境的有关规定。6、 （加）掌握加强对农业环境保护的有关规定。7、掌握（了解）了解在风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内不得建设污染环境的工业生产设施及其他设施的有关规定；8、掌握（熟悉）产生环境污染和公害的单位必须采取有效措施防治污染和公害的有关规定；9、掌握（熟悉）新建和技术改造的企业防治污染和公害的有关规定；10、掌握建设项目防治污染设施的“三同时”规定。11、 （加）熟悉禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的有关规定。12、 （加）熟悉因发生事故或其他突发性事故，造成或者可能造成污染事故的单位应当加强防范的有关规定。13、（加）熟悉违反有关法律法规应承担的责任,7,1 掌握环境的含义（p1、p68）,中华人民共和国环境保护法第二条规定环境：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。,8,2 了解环境保护法的适用范围p68,适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，凡在此区域内所涉及对所称环境产生影响的一切活动，均适用本法。领域，是指我国主权所及的所有领域，包括领陆（领土）、领水和领空；其他海域，是指除领海之外，按照法律规定或国际惯例，我国仍然享有管辖权的其他海域，包括毗连区、专属经济区和大陆架。,9,3 掌握建设项目环境影响评价的有关规定（p69）,1 建设项目必须进行环境影响评价；2 环境影响报告书必须对建设项目的污染和影响作出评价，并规定污染防治措施；3 环境影响报告书必须经过审批，需要通过建设项目行政主管部门预审和环境保护行政主管部门批准两个环节；4 批准后的环境影响报告书，是计划部门批准建设项目设计任务书的必要条件之一。,10,4、掌握（了解）保护自然生态系统区域、野生动植物自然分布区域、水源涵养区域、自然遗迹、人文遗迹、生态环境及农业环境等的有关规定p71,采取措施加以保护，严禁破坏,11,5 、（加）掌握开发利用自然资源必须采取措施保护生态环境的有关规定。p71,中华人民共和国环境保护法第19条规定开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。,12,6、 （加）掌握加强对农业环境保护的有关规定。p72,农业环境：影响农业生物生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和，包括农业用地、农业用水、大气和生物。各级人民政府应当加强对农业的保护，防止土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防止植被的破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。,13,7、掌握（了解）在风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内不得建设污染环境的工业生产设施及其他设施的有关规定p71,区域内不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准；已经建成的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，限期治理；在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。,14,8 掌握（熟悉）产生环境污染和公害的单位必须采取有效措施防治污染和公害的有关规定 p72,，把环境保护工作纳入计划,建立环境保护责任制.必须采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的有害因素等对环境的污染和危害。,15,1 采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺；2 采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。,9、掌握（熟悉）新建和技术改造的企业防治污染和公害的有关规定 （p73）,16,10 、掌握建设项目防治污染设施的“三同时”规定。p73,对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用的制度。建设项目的环境影响评价制度作用于建设项目的可行性研究阶段；“三同时”作用于建设项目立项后进入实质性建设阶段。 验收：原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格不得随意闲置、拆除，确有必要拆除或闲置的，必须征得所在地环境保护行政主管部门同意,17,11、 （加）熟悉禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的有关规定。P 73,第三十条：禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。,18,12、 （加）熟悉因发生事故或其他突发性事故，造成或者可能造成污染事故的单位应当加强防范的有关规定。P73,发生事故或其他突发事件，造成或可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地的环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能会造成重大污染事故的企事业单位，应当采取措施，加强防范。,19,13、（加）熟悉违反有关法律法规应承担的责任 1/6 p 73-75,建设单位和排污单位的法律责任：1 给予警告或者处以罚款 ：(一)拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。 (二)拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。 (三)不按国家规定缴纳超标准排污费的。 (四)引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。 (五)将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。,20,13、（加）熟悉违反有关法律法规应承担的责任 2/6 p 73-75,2 责令停止生产或者使用，可以并处罚款： 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。 3 责令重新安装使用，并处罚款。 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。,21,13、（加）熟悉违反有关法律法规应承担的责任 3/6 p 73-75,4 罚款和行政处分造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。 5加收超标准排污费外、责令停业、关闭对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。 罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。,22,13、（加）熟悉违反有关法律法规应承担的责任 4/6 p 73-75,环境监督管理人员应承担的责任：1行政处分、刑事责任环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2 申请复议的规定当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直 接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。,23,13、（加）熟悉违反有关法律法规应承担的责任 5/6 p 73-75,3 环境污染应该承担的责任造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。 4 提起诉讼的时限：因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。,24,13、（加）熟悉违反有关法律法规应承担的责任 6/6 p 73-75,5 刑事责任违反环境保护法，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。 6 其他的规定违反环境保护法，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。,25,三、中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条理及配套的部门规章、规范性文件,26,（一）环境影响评价的定义及原则,1、（加）掌握中华人民共和国环境影响法的立法目的。2、掌握环境影响评价的法律定义3、 （加）掌握环境影响评价的原则,27,1、（加）掌握中华人民共和国环境影响评价法的立法目的。P 2,为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，制定了中华人民共和国环境影响评价法 1979年中华人民共和国环境保护法（试行）1989年中华人民共和国环境保护法2002年中华人民共和国环境影响评价法,28,2、掌握环境影响评价的法律定义 p 2,环境影响评价：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。,29,3、 （加）掌握环境影响评价的原则 p3,客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。,30,（二）规划的环境影响评价,1、掌握需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求；2、掌握专项规划环境影响报告书及规划有关环境影响的篇章或者说明的主要内容；3、掌握专项规划环境影响评价公众参与的有关规定；4、（加）熟悉规划有关环境影响的篇章或者说明的报送要求；5、熟悉专项规划环境影响报告书的报审时限；6、熟悉（了解）专项规划环境影响报告书的审查程序和审查时限；7、熟悉专项规划环境影响报告书结论及审查意见采纳的有关规定；8 、熟悉对环境有重大影响的规划实施后组织环境影响跟踪评价的有关规定；9、了解规划编制机关和审查机关在规划环境影响评价中违反有关规定应承担的法律责任。,31,1、掌握需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求 p 12-15,1 编制篇章或说明的：一地：土地利用的有关规划三域：区域、流域、海域的建设开发利用规划十个专项：工、农、畜牧、林、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发专项规划中的指导性规划2 编写环境报告书的：十个专项：工、农、畜牧、林、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发专项规划中的非指导性规划3 重点掌握p14-p16的具体划分。,32,2掌握专项规划的环境影响报告书的主要内掌握规划有关环境影响的篇章或说明的主要内容p16,1 报告书实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预 测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论。2 篇章或说明应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估；提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，,33,3、掌握专项规划环境影响评价公众参与的有关规定 p 18-19,专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情况除外。编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书附具对意见采纳或者不采纳的说明。,34,4、（加）熟悉规划有关环境影响的篇章或者说明的报送要求 p 17,国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的“一地”、“三域”有关规划及“十个专项”规划中的指导性规划应当在规划编制过程中进行有关环境影响评价，编写该规划环境影响的篇章或说明，并将该规划中有关环境影响的篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。篇章和说明是规划草案的一部分，必须在规划编制过程中同时进行环境影响评价。,35,5、熟悉专项规划环境影响报告书的报审时限 p17,应当在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提出环境影响报告书。专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。,36,6、熟悉（了解）专项规划环境影响报告书的审查程序和审查时限 p18,编制机关在报批专项规划草案时，应依法将环境影响报告书一并附送审批机关；专项规划的审批机关在作出审批专项规划草案的决定前，应当将专项规划环境影响报告书送同级环境保护行政主管部门，由同级环境保护行政主管部门会同专项规划的审批机关对环境影响报告书进行审查。环境保护行政主管部门应当自收到专项规划环境影响报告书之日起30日内，会同专项规划审批机关召集有关部门代表和专家组成审查小组，对专项规划环境影响报告书进行审查；审查小组应当提出书面审查意见，并在提出审查意见之日起10日内将审查意见提交专项规划审批机关。,37,7、熟悉专项规划环境影响报告书结论及审查意见采纳的有关规定 （p20）,有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论及审查意见作为决策的重要依据。审批机关不采纳不可行的结论时需作出说明，并按照程序存档备查。,38,8 熟悉对环境有重大影响的规划实施后组织环境影响跟踪评价的有关规定 p20,对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。,39,9 了解规划编制机关和审查机关在规划环境影响评价中违反有关规定应承担的法律责任 p21,规划编制机关：1 组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。2 弄虚作假和失职行为包括： a 应当进行环境影响评价的，而没有做； b 应当提交环境影响报告书的，而提交篇章或说明的。C 应征求有关单位、专家、公众意见，而没有征求；D 报送审查环境影响报告书中不附公众意见是否采纳说明的；E 组织环境影响评价时，提供虚假资料的，导致结论失实的。 规划编制机关除有违法事实外，还必须有违法后果，即弄虚作假或失职行为，造成环境影响评价严重失实的，才承担法律责任。,40,9 了解规划编制机关和审查机关在规划环境影响评价中违反有关规定应承担的法律责任 2/2 p21,规划审批机关：对依法应当编写有关环境影响篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人和其他直接负责人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。,41,（三）建设项目的环境影响评价,42,1、建设项目环境影响评价分类管理,（1）掌握建设项目环境影响评价分类管理的有关法律规定；（2）掌握对环境造成重大影响、轻度影响、影响很小的建设项目的具体划分；（3）掌握建设项目环境影响评价分类管理中环境敏感区的含义。,43,建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面的评价；建设项目对环境可能造成轻度影响的，应编制环境影响报告表，建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表,（1）掌握建设项目环境影响评价分类管理的有关法律规定 p24,44,环境影响报告书（1）原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；（2）可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变，或生物多样性明显减少的建设项目；（3）可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；（4）容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；（5）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目；,（2）、掌握对有重大影响、轻度影响、或者影响很小的建设项目的具体划分 p25,45,环境影响报告表（1）污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；（2）对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；（3）基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目；环境影响登记表（1）基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；（2）基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；（3）不对环境敏感区造成影响的小型建设项目；,（2）、掌握对有重大影响、轻度影响、或者影响很小的建设项目的具体划分 p25,46,（3）掌握建设项目环境影响评价分类管理中环境敏感区的含义 p26,需特殊保护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。,47,2、建设项目环境影响评价文件的编制与报批,（1）掌握建设项目环境影响报告书的内容；（2）掌握（熟悉）环境影响报告表和环境影响登记表的内容和填报要求；（3）掌握建设项目环境影响评价公众参与的有关规定；（4）了解建设项目环境影响评价与规划环境影响评价不相重复的有关规定；（5）熟悉建设项目环境影响评价文件的报批时限；（6）熟悉（了解）建设项目环境影响评价文件报批过程及审批时限；（7）掌握（了解）建设项目环境影响评价文件重新报批和重新审核的有关规定。,48,（1）掌握建设项目环境影响报告书的法定内容 p27,（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论；（八）水土保持方案的方案。（九）公众参与的内容。（十）环境风险评价的内容。,49,（2）掌握（熟悉）环境影响报告表和环境影响登记表的内容和填报要求 p28,报告表：（1）要求：由具有环境影响评价资质的单位填写；附送环境影响评价资质证书及评价人员情况（3）内容：建设项目的基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、评价适用标准、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议；若不能说明产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价。登记表（1）一般由建设单位自己填写（2）填报内容：项目内容及规模、原辅材料及主要设施规格、数量、水及能源消耗量，废水排水量及排放去向，周围环境的简况，生产工艺流程简述和拟采用的防治污染措施等。,50,（3）掌握建设项目环境影响评价公众参与的有关规定 p28,除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家、和公众的意见采纳或者不采纳的说明。,51,（5）熟悉建设项目环境影响评价文件的报批时限 p30,建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件（书、表、登记表）；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。 按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响评价文件（书、表、登记表）；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件（书、表、登记表）。,52,（6）熟悉（了解）建设项目环境影响评价文件报批过程及审批时限 p31,建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。没有行业主管部门的建设项目，环境保护行政主管部门直接审批建设项目环境影响评价文件。环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起日内、收到环境影响报告表之日起日内、收到环境影响登记表之日起日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。 与专项规划的时限作对比：30日、10日,53,（7）熟悉(了解)建设项目环境影响评价文件重新报批和重新审核的有关规定 p31,建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。 建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位。,54,3、建设项目环境影响评价分级审批,（1）了解国务院环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件的范围；（2）了解省级环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价分级审批或调整建议的原则。,55,（1）了解国务院环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件的范围 p32,（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目（三）由国务院审批的或者由国务院授权的有关部门审批的建设项目,56,（2）了解省级环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价分级审批或调整建议的原则 p33,2002年15号令建设项目环境影响评价文件分级审批规定2004年12月关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知（一）有国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价原则上由国家环境保护总局审批。（二）对环境影响较大的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。（三）对环境造成轻度影响的建设项目，其环境影响评价文件由省级环境保护行政主管部门审批。（四）对化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀以及其他严重污染的建设项目，其环境影响评价文件应由地（市）级以上环境保护行政主管部门审批,57,4、建设项目环境影响评价的实施,（1）掌握（熟悉）建设项目实施环境保护对策措施的有关规定；（2）熟悉（了解）建设项目环境影响后评价的有规定。（3）（加）掌握建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件、环境影响评价文件未经批准或者未经重新审核同意，擅自开工建设，应承担的法律责任。,58,（1）掌握（熟悉）建设项目实施环境保护对策措施的有关规定 p34,评价法建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。管理条例 建设项目需要配套的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。管理条例建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治污染环境和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。,59,（2）熟悉（了解）建设项目环境影响后评价的规定 p34,在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。,60,（3）（加）掌握建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件、环境影响评价文件未经批准或者未经重新审核同意，擅自开工建设，应承担的法律责任。 p36,一评价法 1 未报批，或还没有审查批准：由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政部门责令停止建设，限期补办手续，逾期的可以处5-20万罚款，可以对建设单位的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。 2 未经批准：由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政部门责令停止建设，可以处5-20万罚款，可以对建设单位的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。二管理条例 1 未报批，或还没有审查批准：由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政部门责令限期补办手续，逾期不办，擅自开工的可以处10万元以下罚款。2 未经批准：擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万以下罚款。,61,5、编制区域性开发建设规划时进行环境影响评价的规定 p29,（1）熟悉（了解）编制区域性开发建设规划时进行环境影响评价的有关规定 管理条例规定：流域开发、开发建设、城市新区建设和旧区改建等区域开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。对区域和资源开发要进行环境论证，建立有效的管理程序，使环境与发展综合决策科学化、规范化。,62,6、建设项目环境影响评价机构资质管理,(1)掌握建设项目环境影响评价机构资质管理的有关法律规定；(2)掌握建设项目环境影响评价资质等级（资格证书登记）和评价（工作）范围划分；(3)了解（申请）建设项目环境影响评价机构资质条件的规定（05年资格证书的条件）；(4)熟悉（了解）建设项目环境影响评价机构（资格证书）管理、考核与监督的（06新增）有关规定要求； (5)熟悉建设项目环境影响评价机构违反有关规定承担的法律责任。(6)熟悉违反建设项目环境影响评价机构违反资质管理有关规定应受的处罚（05的行为）；,63,（1）掌握建设项目环境影响评价机构资质管理的有关法律规定（1/2） p42,评价法（1）评价机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。环境影响评价机构资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。 （2）国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的评价机构的名单，应当予以公布。 （3）评价机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。(4)环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。 (5)任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。,64,管理条例(1)国家实行建设项目环境影响评价制度。 建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。(2)国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。 (3)从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。 (4)国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。 (5)从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。,（1）掌握建设项目环境影响评价机构资质管理的有关法律规定（2/2） p42,65,（2）掌握建设项目环境影响评价资质等级（资格证书登记）和评价（工作）范围划分 p44,评价资质分甲级、乙级两个等级。国家环保总局根据评价机构的专业特长和工作能力，确定评价范围。范围分为：环境影响报告书的11个小类，和环境影响报告表的2个小类（06年变化较大）资质证书有效期为四年。取得甲级评价资质的评价机构，在资质证书规定的评价范围之内，可承担各级环境保护行政部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。取得乙级评价资质的评价机构，在资质证书规定的评价范围之内，可以承担省级以下环境保护部门负责审批的环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。,66,（3）了解建设项目环境影响评价机构资质条件的规定（05资格证书的条件） （1/4） p45,甲级评级机构应具备：（1）具备法人资格，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产1000万元，其中企业法人工商注册基金 300万；（2）能够开展规划、重大流域、跨省级行政区域建设项目的环境影响评价；能够独立编制污染因子复杂或生态环境影响重大的建设项目环境影响报告书；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；（3）具备20名以上环境影响评价专职的技术人员，其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响评价范围包括核工业类的，专职技术人员还应至少有3名注册该机构的核安全工程师；,67,（4）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程、规划、环境经济、工程概算等方面的专业技术人员；（5）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少3名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少2人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机后的相应类别的环境影响评价工程师；（6）近三年内主持编制过至少5项省级以上环境影响报告书；（7）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系 ；（8）配备有与业务范围一致的专项仪器设备和计算机绘图设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统；,（3）了解建设项目环境影响评价机构资质条件的规定（05资格证书的条件） （2/4） p45,68,（3）了解建设项目环境影响评价机构资质条件的规定（05资格证书的条件） （3/4） p46,乙级评价机构应具备：（1）具备法人资格，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产200万元，其中企业法人工商注册基金50万。其中，评价范围为环境影响报告表的评价机构，分别100万元，和30万元。（2）能够独立编制建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表，能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；（3）具备12名以上环境影响评价专职的技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响评价范围包括核工业类的，专职技术人员还应至少有2名注册该机构的核安全工程师；(4)评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备8名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有2名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。,69,（3）了解建设项目环境影响评价机构资质条件的规定（05资格证书的条件） （4/4） p46,（4）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程、规划、环境经济、工程概算等方面的专业技术人员；评价范围为环境影响报告表的评价机构，需配备工程分析、环境工厂、生态等方面的专业技术人员；（5）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少2名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少1人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机后的相应类别的环境影响评价工程师；（6）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系 ；（7）配备有与业务范围一致的专项仪器设备和计算机绘图设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的档案管理系统；,70,(4)熟悉（了解）建设项目环境影响评价机构（资格证书）管理、考核与监督的有关规定要求 1/2 p48,管理：（1）遵守职业道德，不得违反国家法律、法规、政策以及有关管理要求，不得拒绝承担环境影响评价工作；执行国家规定的收费标准，对环境影响评价结论负责；（2）由登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师主持相应的环境影响评价工作；环境影响评价文件的各专题由本机构的环境影响评价专职技术人员主持；（3）环境影响评价文件应附编制人员名单，分章节、主题列出人员名单以及证书编号；人员签名，并承担相应责任；评价工程师和评价岗位证书中的评价机构要一致；（4）环境影响报告文件要附送按原样边长1/3缩印的资质证书缩印本，注明项目名称、环境影响评价文件类型，加盖公章和法人名章；（5）机构的基本情况发生变化时，报国家环保总局备案；领新资质证书时，交回原来的；若丢失，应声明作废，再申请补发；（6）甲级在证书有效期内，至少5项省级上环境影响报告书；乙级至少5项报告书或报告表；,71,(4)熟悉（了解）建设项目环境影响评价机构（资格证书）管理、考核与监督的有关规定要求 2/2 p48,考核与监督（1）国家环保总局负责对评价机构实施统一监督管理，组织或委托省级环境保护行政主管部门组织对评价机构进行抽查，并向社会公布有关情况；（2）若抽查中发现评价机构不符合相应资质条件的，国家环保总局重新核定其评价资质；发现评价机构有违法行为的，由国家环境保护总局予以处罚；（3）各级环境保护行政管理部门对本辖区内承担环境影响评价工作的评价机构负有日常监督检查的职责，分为日常考核和定期考核，发现不符合相应资质条件或者有违法行为的应当及时向上级环境保护行政主管部门报告有关情况，并提出处罚建议。,72,（5）熟悉建设项目环境影响评价机构违反有关规定承担的法律责任。 p43,评价法评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用1-3倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；管理条例从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假，由国务院环境保护行政主管部门吊销资格证书，并处所收费用1-3倍罚款；对构成犯罪的当事人可以处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚款。,73,（四）建设项目竣工环境保护验收,（1）掌握建设项目竣工环境保护验收的含义；（2）掌握建设项目竣工环境保护验收的范围；（3）熟悉建设单位申请竣工验收的时限及延期验收的有关规定；（4）掌握建设项目竣工环境保护验收分类管理的有关规定；（5）了解不同环境影响类型的建设项目应提交的验收材料；（6）掌握建设项目竣工环境保护验收的条件。,74,（1）掌握建设项目竣工环境保护验收的含义 p59,建设项目竣工环境保护验收，是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据建设项目竣工环境保护验收管理办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。,75,（2）掌握建设项目竣工环境保护验收的范围 p59,1 与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；2 环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。,76,（3）熟悉建设单位申请竣工验收的时限及延期验收的有关规定 p61,验收时限1 环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行；2 需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告文件的环境保护行政主管部门申请该建设项目的环境保护设施竣工验收；3 环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收，并作出审查决定；延期验收对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环境环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过1年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过2年。,77,(4)掌握对建设项目竣工环境保护验收分类管理的有关规定 p61,对建设项目环境保护验收实施分类管理：建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交以下验收材料： （1）对编制环境影响报告书的建设项目，应提交“建设项目竣工环境保护验收申请报告”，并附环境保护验收监测报告或调查报告； （2）对编制环境影响报告表的建设项目，应提交“建设项目竣工环境保护验收申请表”，并附环境保护验收监测表或调查表； （3）对填报环境影响登记表的建设项目，应提交“建设项目竣工环境保护验收登记卡”。,78,（5）了解不同环境影响程度的建设项目应提交的验收材料 p64,都要提交建设项目竣工环境保护验收申请报告；对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告（表）；对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）。,79,（6）掌握建设项目竣工环境保护验收的条件（1/2）p60,（1）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；（2）环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告文件和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；（3）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；（4）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；（5） 污染物排放符合环境影响报告文件和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；,80,（6）掌握建设项目竣工环境保护验收的条件（2/2）p60,（6） 各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；（7） 环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；（8） 环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；（9） 环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。,81,（五）环境影响评价工程师职业资格制度,（1）了解环境影响评价工程师登记的有关规定；（2）掌握环境影响评价工程师的职责。（3）（加）掌握环境影响评价工程师违反有关规定应受的处罚。,82,（1）了解环境影响评价工程师登记的有关规定 大纲p52（教材52）,1、实行定期登记制度。登记有效期为3年。按设定的类别登记，申请登记的类别不得超过2个。2、申请登记者需要具备下列条件：取得执业资格证书执业行为良好，无犯罪纪录；身体健康，能坚持在本专业岗位工作，年龄在70周岁以下所在单位考核合格。3、申请登记需要提交以下材料（略）。4、环境保护总局或其委托单位为环境影响评价工程师执业资格的登记管理机构。人事部对环境影响评价工程师执业资格的登记和从事环境影响评价业务情况进行检查、监督。20日内为申请人办理登记。,83,（1）了解环境影响