合肥市城市发展战略规划-南京大学方案

南京大学方案从城市发展机遇与挑战、城市发展目标与功能定位、全球化时代的合肥、可持续人居环境营造、城市空间拓展与重构、重要基础设施与开发时序、城市空间形象策划等七个方面对合肥城市发展存在的一系列重大问题进行了探讨，对问题的应对与解决进行分析。现将方案要点摘要刊登如下。一、城市发展机遇与挑战 经济全球化和中国加入WTO，给合肥市的发展提供了巨大的发展机遇，也使合肥市面临严峻的挑战，提高城市竞争力是合肥市的必然选择。（一）全球化，WTO和新经济合肥要加入经济全球化的进程，首先要改变地处“半边缘”地理区位的现状，强化与长江三角洲，尤其是上海、南京的区际联系；利用土地和劳动力价格便宜的比较优势，将资本流、技术流、信息流和知识流通过不同的“管道”，从核心国家（如日本、美国等）经过长江三角洲尽快导入合肥市区，应从长江三角洲的外围向核心积极靠拢，融入全球化的进程之中。（二）长江下游地区的城市竞争长江下游“T”型结构是合肥发展的依托。综观中国区域经济格局的演变，在21世纪前20年，将形成以长江流域崛起为标志的新的区域经济格局。长江作为国家生产力布局的一级轴线，众多南北支流和交通干道使东西南北经济形成一体。合肥作为省会城市，依靠经济发展迅速的长江下游地区的“T”型结构的顶点，拥有许多发展机遇。（三）长江三角洲城市连绵区的带动合肥是距离长江三角洲城市连绵区最近的省会城市，连绵区的发展无疑对合肥市产生影响。近年来，长江三角洲除继续保持中国最大的经济核心区外，城市发展也呈现新的趋势和特点，以上海为中心，形成一批经济实力强、社会发展水平高、投资环境优越的城市群。区域城市化进程加快，向巨型大都市连绵区发展。随着合肥到芜湖高速公路，宁西铁路的陆续通车，将进一步缩短合肥与上海、南京的距离，使合肥尽快融入其中，参与经济全球化和全球竞争。（四）南京大都市区的合作与竞争南京都市圈是以南京市区为中心，其范围包括周边100公里左右的地区。随着宁合高速公路和合芜高速开通，合肥与周边主要城市的联络都在2小时以内，宁西铁路已经在建，合肥有望成为长江三角洲、上海与西北地区联系的门户和节点。合肥与南京联系的便捷，意味着区域资源和生产要素（资本、技术、劳动力、信息和知识等）的流动更加容易，争夺更加激烈。如果合肥不能做到与时俱进，加快自身发展，资源和生产要素的流失将更为严重。事实上，随着南京中心城市的地位进一步提升，合肥的出口商品集装箱、航空客运市场，文化、医疗卫生等消费市场都不同程度地被周边城市夺走，苏皖六城市打造的“南京都市圈”必然造成对合肥传统经济腹地的挤压。（五）合肥城市发展优势从全国城市发展现状看，合肥市已跻身于中国城市综合实力五十强。作为省会城市，合肥已成为安徽全省的公路交通中心，随着“312”国道和“206”国道在合肥交汇，合宁、合芜等高速公路，合铜、合宣高等级公路的兴建，宁西铁路的建设，合肥还将成为三条国家重点干线铁路的交汇点和辐射五个方向的大型铁路枢纽。合肥机场也有直接国内大中城市20余条航线和直达香港的航班。随着西部大开发的不断推进，合肥将成为西电、西气、西油东送管线的必经之地，同时也将成为沪、苏、浙商品西输，生产要素东流的集散地，一个连接东西、贯通南北的区域交通枢纽将很快建成。合肥是全国重要的科研教育基地，科研机构、高等院校数、各类科技人员数、平均每百万人中在校大学生数、每千人中具有大学毕业文化程度的人数等在全国城市中名列前茅。合肥还是国家园林城市，城市生态环境优越，具有上佳的人居环境。（六）城市发展障碍整体实力不强。合肥尽管 50年来发展很快，但与其它历史悠久的省会城市相比，在23个省会城市中（除人口少的藏、青、宁、内蒙古等外）综合实力最弱。在南京经济区19个城市中，市区GDP总量居第3位，人均GDP却列第10位。从长江产业带看，若以整个市辖区比较，合肥GDP总量、人均GDP分列第22位和23位，尤其人均GDP只相当于长江产业带各城市平均水平的60%左右。合肥的人口、土地面积与南京、苏州相当，GDP仅及它们的1/3-1/5，人均GDP为1/3-1/4，机场客运量仅及南京的1/9左右。产业层次偏低。合肥市产业结构层次偏低。按GDP三次产业构成为14.8:46.5:38.7，按就业三次产业构成是51.4:21.3:27.3，这在省会城市中明显偏高。合肥工业结构的轻重工业比为39:61，轻工业中以农产品为原料加工工业占52.2%，绝大部分属初加工；重工业采掘业和原料工业占40%。除机械工业外，大部分加工程度较低。城乡差距较大。合肥在50年发展历程中，明显地表现出城市地区发展迅速，郊区发展缓慢。城乡居民人均消费水平差距也呈扩大之势。1990年以前农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入之比都在1：3，1994年上升为1：3.83。1998年农民人均纯收入1873元，与全省平均水平1863元相近。现代化大城市同落后农村并存，“省会大城市带国家级贫困县”，城乡差距大，城乡矛盾突出。行政资源分割。合肥城市发展迅速，产业、资金、技术、人口的高度集聚，加剧了城市内部的地区差异。由于合肥市与下辖县区之间由于经济实力差异和利益主体的不同，在开发和管理方面，按行政区权限下放，实施分权发展，导致各辖区县的发展各自为政，存在明显的分离趋势，尤其市区之间、市区与辖县之间的关系日益成为竞争关系，从而形成市与辖区县的发展各自为政、自成体系，在城市规划与建设方面表现为土地利用的不合理和不协调。城市开发分散。合肥市自90年代以来陆续建设了多个开发区，目前已成为经济建设新的增长点和外资集中区域。从全市范围看，众多开发区呈分散分布之势，无论是开发面积、工业总产值还是吸引投资额均较小，尚未形成规模优势。二城市发展目标与功能定位 安徽为人口大省 、资源大省，在以合肥为中心，由南京徐州开封郑州武汉黄石南昌等大城市包围的区域内，还没有形成特大城市。从安徽省来看，合肥市作为安徽的省会城市，其在安徽省内的地位比较明显，具有发展成为特大城市的潜力。合肥的发展只有高起点、大规模，才能提升中心城市的地位。城市发展的目标是：2010年GDP 总值过千亿，人口规模300万。（一）城市发展目标合肥市2000年市区人口134.5万，2001年GDP总量325亿元。合肥要想成为区域的中心城市，就必须提高综合经济实力，扩大城市人口规模。假设合肥市在今后较长的时间内经济增长速度能够保持“十五”计划预测的增长速度（11%、10%、9%），以2000年为基年，可以得到2001-2020年GDP总量按不同方案的预测值。如果GDP总量要达到1000亿元，即使按11%的年均增长率，也要到2011年才能达到这一目标。若9%方案的增长率计算，则要到2014年才能达到GDP千亿目标。因此，要在2010年达到千亿目标，必须考虑超常规、跨越式发展。（二）城市整体发展策略合肥要在远期实现千亿GDP的经济发展目标，一方面，扩大金融投资，创造良好的投资环境，吸引投资；另一方面，利用充足的土地资源，以土地交换资金，鼓励外资成片开发与改造，扩建高新技术开发区和经济技术开发区。此外，充分利用合肥市的旅游资源和优美的环境，发展旅游业，提高城市的知名度和经济效益。与此同时，利用合肥市作为全国科研教育基地的基础，发展教育，提高整个城市人口的文化素质，努力将智力因素转化为经济效益。1、城市发展战略重点：产业与交通城市发展战略重点主要在于：（1）强化接受辐射的能力。合肥接轨长江三角洲，地处宁郑汉大三角地区的中心地带，因此，合肥的发展要注重加强与长江三角洲地区的经济技术合作，充分利用区域土地、劳动力资源优势，三角洲技术、资本和信息等生产要素优势，主动接受长江三角洲乃至发达国家的产业转移和辐射，加快建设劳动密集型制造业基地。（2）加快交通体系的发展。合肥市经济地理的优势取决于交通地理的优越程度，要改善合肥地处长江三角洲外围的处境，必须加快交通运输体系，将合肥市与长江三角洲紧密地联系起来，达到与长江三角洲、中心城市靠拢的目的。（3）优化产业结构。合肥市目前的产业结构比例呈现“二、三、一”型，今后应继续保持这一态势，大力发展制造业和高新技术产业，不要盲目追求其它城市提升第三产业在整个国民经济中的比重的做法。合肥产业结构优化要重点加快发展电子信息，生物技术及新医药，光机电一体化等三个高新技术产业；加大汽车及工程机械、家用电器、化工等三大支柱产业，建设国家级制造业生产基地。第三产业以发展交通运输、物流业和旅游业为主。2、城市空间发展方向：南进东拓 西缓北抑合肥城市发展的空间要素主要有三：（1）宁西铁路。作为全国的铁路主干线，呈东西方向绕城北横贯合肥市区，可以拉动未来合肥市的整体空间向东西方向发展。（2）巢湖。位于合肥东南部，是合肥城市扇形结构的开敞空间的楔状地带，将制约城市向东南方向发展。（3）地形地貌。合肥北部是老工业区，且有丘陵阻隔，限制了城市的北向延伸。西部地区是合肥的高新技术开发区，但有蜀山、紫蓬山的阻隔，也将对城市的西部扩展产生一定的阻碍。目前的合肥市的城市形态为扇形结构，城市以老城区为核心，向东、北、西南三翼伸展。城市空间拓展保持原有扇形结构，以主城为核心，加快肥东、肥西新城区建设，采用“南进东拓-西缓北抑”的空间发展战略，以城区周边的绿地控制组团的发展规模和方向，采用间隔分布，多中心、开敞组团式的结构布局，将合肥城市做大、做强。南进-新城区在312国道南侧依托老城区相对独立发展；东拓-沿长江路向东经肥东县城拓展到高速公路立交桥附近；西缓-312国道北侧为未来城市第三翼伸展区；北抑-西北为城市水源地，北为宁西铁路、对外交通站场、新飞机场选址区，用地潜力不大，限制发展。城市主要发展方向向巢湖拓展。按照经济社会发展需要，适时调整行政区划，撤消巢湖地级市，将中心城区调整为合肥市巢湖区，所辖庐江县一并划归合肥市。城区向东建设完善新火车站综合试验区和龙岗工业区，向北延伸建设完善双凤工业区，向西建设完善高新技术产业开发区和西郊游憩风景区，向南建设完善经济技术开发区和桃花工业区，基本形成以老城区为核心，绿地楔入、绿带环绕、多中心、组团式的总体布局。老城区成为环境优美，具有现代建筑艺术风格的多功能综合区；新城区在绕城高速公路南侧，发展加工制造业基地，建设独立组团，成为布局合理、风格独特、功能完善、环境舒适、技术先进的现代工业区。东部利用交通枢纽优势，结合肥东县城发展流通、物流组团。远期沿宁西铁路方向，跨越蜀山，采用飞地式向西延伸，形成新的高新产业区或科学城。城市结构从单一中心大城市结构向一主两辅中心的都市区结构转变。（三）城市发展战略地点1、主城区：优与美的提升合肥主城区为政治、经济、文化中心所在，园林城市的典范，城市的发展主要在于优与美的提升。合理控制开发强度和密度，进一步完善和优化城市功能，提高人居环境质量和城市品位等至关重要。2、开发区：做大新城区的基础合肥经济技术开发区，布局在312国道以南，与主城区相衔接，以外向型、劳动和技术密集型的加工制造业和第三产业为主，逐步形成了包括工业、居住、大学等主要功能的综合新城区。该区用地开阔，现有基础较好，将是做大合肥、建设新城的基础所在。3、科学城：科教基地的延伸合肥市的科技教育发达，是我国的四大科技教育基地之一，有30多所的大学院校和重要的科研机构，科学岛位于蜀山风景区的东麓，生态环境和社会环境优越，基础雄厚、交通条件良好，具有发展一定规模的科学城的条件。科学岛现状用地与城市水源保护地重叠，拟控制发展。远期可沿312国道、合六高速公路向西延伸，建成长江三角洲以西、安徽省域、华东腹地重要的科教基地。4、肥东区：交通与流通的聚焦宁合高速公路、合徐汽车专用道在合肥东部边缘交叉，形成华东最大的高速公路交通枢纽。肥东县城距离主城不足10公里，最近开发区发展加快，主城区老工业区改造进展顺利，它们的相向发展，已为肥东县城与主城衔接打下基础。该县白龙镇为新机场选址地。在区位上处于合肥市与江苏省、尤其南京市联系最密切的方向上，是上海、南京方向人流、物流、资金流、信息流等进入合肥的门户，具有发展综合交通枢纽、流通中心和物流基地的条件。5、高新区：产业创新的源泉高新区内高新技术产业已形成电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和高新农业等支柱产业，区内有企业近700家，总投资达9亿美元，美国飞歌、美泰克、日本三洋、三菱重工、瑞士ABB、韩国现代等国际知名跨国公司已经入园，区内还办有大学科技园、民营科技企业园、软件园和留学人员创业园等。加快高新技术产业的发展，壮大产业规模，发展具有发展潜力的高新技术企业，培植在国内外处于领先的高新技术项目，高新区将发挥非常重要的作用。三、全球化时代的合肥 加入WTO给合肥发展提供了新机遇，全球化让合肥走出江淮、融入世界成为可能。新世纪，合肥城市的功能需要重新定位，城市性质应该改变。合肥，只有加入新国际劳动地域分工，才能在世界经济体系中找到自己的位置；只有加快产业结构重构，才能真正提升合肥的城市竞争力。新世纪合肥的城市性质应该是：全球制造业基地，国家重要的科教基地，区域交通枢纽，安徽省省会，现代化园林城市。（一）、全球制造业基地合肥以海尔、美菱、荣事达等大型企业为基础的家电产业带，已经形成世界级家电产业基地；以日立挖掘机、合力叉车和凯斯鲍尔客车等车辆生产企业为基础，建成国内集中度较高的汽车及工程机械总成生产基地；以佳通轮胎为基础，建成国内一流的化工及橡胶轮胎生产基地。相应的利用劳动力密集的优势发展纺织服装等轻加工业，实现轻重工业的协调发展。此外，合肥土地和劳动力价格偏低。因此，配合城市空间拓展，合肥有可能建设成为全球的制造业基地。（二）、国家重要的科教城市从全国的科技和高教战略布局分析,合肥是我国重要的科研和高等教育基地之一，具有建设成为国家重要科教城市的优越条件。（三）、区域交通枢纽合肥位于安徽省的核心地带，南连江西，北接山东，东邻江苏、浙江，西依河南、湖北，是中国长江经济带与京沪铁路贯穿的经济走廊交汇地带，在我国经济发展中起着“串东联西、交流南北”的作用，区域交通枢纽的地位日益明显。（四）、安徽省政治、经济、文化中心合肥由于省会地位的确立而成为安徽省的政治中心，行政机构大量集中，并成为全省投资集中和科研、教育文化单位等聚集的新兴城市。（五）、现代化园林城市合肥市为国家园林城市，随着城市新区拓展，滨湖新城建设，“城中有园，园中有城”独特的园林城市风貌仍将得以体现。四、可持续人居环境营造 大蜀山、紫蓬山森林生态系统，巢湖、董铺水库水体系统，为合肥提供了优质的宏观生态环境；环城公园，环路绿化，则为合肥主城区提供了可亲近的城市生态空间。（一）城市发展容量合肥市市区现有人口130万，城区已经不能适应发展需要。为了满足把合肥市建设成为300万人口大都市发展的需要，扩大市区范围，再次对合肥市行政区划进行调整仍有必要。通过扩大合肥市区范围，可以提高城市环境容量，满足大都市人口、生产、生活和休闲等各方面的需要，可以使城市具有更为广阔的发展空间，使城市优势得到充分发挥；可以迅速扩大城市人口规模，降低城市建设费用，加速经济发展，把合肥市建设成为经济繁荣、科教发达、布局合理、设施完善、环境优美的现代化城市。根据现有土地和环境容量需要，规划提出两个行政区划调整方案：方案一，都市区方案。从城市发展规模对用地的需求出发，借助现有附近城镇建设条件，满足城市用地和城区生态环境建设的基本需要，将肥西县、肥东县撤县建区，区政府所在地不变。配合机场新址选择，将长丰县东南数乡镇撤出设立白龙区，区政府所在地设白龙镇。长丰县政府所在地不变。通过本次行政区划，可使肥东、肥西和长丰东南部地区与合肥市中心城区联系更紧密，建设合肥大都市区，带动合肥周边地区经济的发展，提高合肥市的综合实力。方案二，大合肥方案。巢湖是合肥生态环境建设的关键，但目前水体严重污染，生态环境恶化的趋势在加速。究其原因，这与巢湖周边分属合肥和巢湖两个同级行政区有关，长期以来不能采取统一行动共同保护巢湖水体。本次概念规划确定合肥的发展方向向南，新的行政区划方案考虑将环巢湖地区纳入合肥市域范围，一方面可以尽快做大合肥城市，给合肥未来发展预留广阔的空间，另一方面也可从根本上解决巢湖水体污染治理问题。本方案建议在方案一的基础上，撤消地级市巢湖市，将现巢湖市区划入合肥市，设巢湖区，区政府所在地不变；将庐江县划入合肥市，县政府所在地不变。原巢湖市下属县分别划入芜湖和马鞍山两市。（二）城市景观结构合肥市自然生态系统是以农田为基质，以森林、湖泊、水库、湿地和城镇为斑块，以天然河流、泄洪道和铁路、公路等为廊道的生态系统。按照景观生态学原理，合肥都市区城镇空间的拓展，必须注意保持轴状放射、组团式的开敞空间形态与格局，将大片风景区绿地、田园绿地、水体、山体等自然生态空间穿插、渗透于城市空间之间，同时对生态敏感区、自然风景名胜区、水源保护区、生态脆弱地区进行保护，控制城镇开发，促使城市空间与生态空间协调发展。合肥都市的生态空间组织可概括为：“一湖、两库、三河、四区”，其中，“一湖”是指巢湖，它是都市区中最大的水体生态空间；“两库”是指董铺、大房郢水库，它们是最贴近市区中心的蓝色生态空间；“三河”是指贯穿于都市区的三条主要的河流，即南淝河、上派河、店埠河；“四区”是指分别楔入都市区城镇空间的四大片生态景观绿地。通过都市区的生态空间组织，使得合肥市原有的翠绿绕城、田园入锲的形态特征得到保持和延续。（三）城市开敞空间系统城市开敞空间是城市环境的主要载体。主要包括城市公园、城市广场、滨水绿带、道路绿地、风景林地。城市开敞空间作为城市中人与自然和谐的媒介，也是“混凝土森林”城市与大自然相互沟通的通道。从城市开敞空间的营造来看，合肥城市在我国的城市园林绿化的实践中备受关注。1992年12月，合肥市与北京市、珠海市一起被命名为国家级“园林城市” 。总体上看，合肥城市的开敞空间为一条“项链”，三颗“明珠”结构。所谓项链是指长度达8.7公里、面积达137.6公顷的合肥的环城公园景区。它是在护城河水系的基础上充分利用丘陵地形营造的环城林带。三颗“明珠”是指西郊91平方公里的风景区；东南方“通风口”景区；东北方的城中村。尽管如此，人们能够亲近的自然环境仍然不足，与全国其它的“园林城市”比较，合肥市建城区的绿地覆盖率最低。城市公园类绿地在过去十年间增长缓慢，人均面积呈现下降趋势，目前的绿地主要以防护绿地为主。从合肥城市开敞空间分布来看，城区内部的人民广场，和平广场、胜利广场、明珠广场等主要分布在新区，城东老区环境差。合肥城市开敞空间营造，就是由“园林城市”尺度转向“山水城市”尺度，将城市开敞空间系统与临近山体和水体连通起来，功能互补、协同发展。由于合肥城市仍处在内聚式发展阶段，城市主城的空间紧凑发展是合肥城市空间结构演变的必然途径。“混凝土森林”沿着紫蓬山和巢湖之间的狭长地带向南延伸的趋势，以及淝东县城与主城的整合趋势将合肥城市的空间形态雕刻成依山临水、环抱巢湖的“燕形”结构。可以预见，城市宏观开敞空间的整体功能可以分成三个景观区：“山文化”景观区、“水文化”景观区和“林文化”景观区。“山文化”景观区。为紫蓬山、大蜀山和董铺及大房郢水库一线。主要包括紫蓬山、大蜀山及其董铺、大房郢水库三个次级风景区。其基本格调是蓝色的宁静、绿色的深