北京市房山区旅游业发展近中期实施规划文本

北京市房山区旅游产业近中期实施规划说明书 北京市房山区旅游业发展近中期实施规划 文本 北京市房山区旅游局北京市房山区旅游局 北京市达沃斯巅峰旅游景观设计院北京市达沃斯巅峰旅游景观设计院 二二 OOOO 四年十二月四年十二月 房山区旅游产业近中期实施规划 I 前前 言言 房山区是北京的旅游资源大区，自八十年代起，房山区旅游在中国旅游业 飞速发展的大环境下快速崛起，不仅探索出了一条极具自身特色的发展之路， 出色地完成了规划中的目标任务，为全区的经济建设和北京市旅游业的发展做 出了应有贡献，也为首都旅游增添了一道靓丽的风景。 未来十年是房山区加快全面发展、实现旅游产业腾飞的重要时期。机遇与挑战并存的形势， 不仅迫使旅游业要尽快适应全区经济结构调整和经济增长的需要，克服老困难，解决老问 题，也要求全区站在更高的起点上，以科学的发展观为指导，顺应新趋势、适应新变化， 及时调整旅游业的发展方向和发展战略，实现旅游业经济增长方式的转变，充分发挥旅游 业在全区经济、社会、环境全面协调发展中的重要作用。 本次规划立足于全区十年的旅游业发展，在房山区旅游业发展总体规划等成果的基础 上，努力体现“五统筹”的科学发展观，首先从规划观、产业观、资源观、营销观上大胆 创新，抓住当前面临的重大历史机遇，特别是抢抓北京市发展重点向郊区转移和城市总体 规划开始修编的先机，围绕“振兴龙乡经济，弘扬龙乡文化，富裕龙乡人民”的总体目标， 结合房山区的经济发展、城镇建设和产业结构调整实际，兼顾房山区域经济和城镇建设的 发展需要，提出了协调突破式发展战略，交互运用了规划布局、体制改革、道路游线、产 业关联、大项目带动并与城镇建设联动等多种手段，全面激活各种旅游生产要素，盘活、 整合和优化各种资源，突出战略与战术的组合，强化资源与市场的结合。在旅游生产力战 略布局上，通过“强化中心、打造龙头，建设两廊，开发一带” ，实施 “旅游产品四大工 程”和“支持体系五大工程” ，高起点、大手笔地打造“八大景区和五大产品” ，在建设南 线亲水生态休闲度假走廊（黄金产业带）的同时，重点发展三到四个复合型旅游的主题产 业镇（城镇功能区） ，以此强化和提高旅游在区域经济整体中的发展地位与产业联动功能， 以更为有效的方式服务于房山“工业强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示 范区”的建设，大力推动房山旅游业和区域经济的全面协调发展，塑造和提升“北京根祖， 溶洞王国”的房山旅游整体形象，实现继往开来，提高认识，明确目标，凝聚力量，创新 机制，整合资源，提出对策，捕捉机遇，招商引资，保障实施的目的。推动房山区在未来 十年的时间里，以全新的产业形态、优美的自然生态景观、悠久的人文生态传统为特征， 推进由传统经济向开放型循环经济、互补型共生经济及规模型网络经济的战略转型，建设 经济富足、生态健康、社会文明的生态新房山。 我们相信，这一大批动态可调的重点招商项目实施后，可以全面提升房山 区动态捕捉战略机遇的能力，使全区的旅游业及相关产业在未来新一轮的大发 展中实现新的跨越；我们更深信，通过房山人民的共同努力，全区的旅游业一 定会续写出更加动人的新篇章，迎来一个更加辉煌灿烂的明天！ 房山区旅游产业近中期实施规划 II 目目 录录 前前 言言.I I 第一章第一章 规划总论规划总论.1 1 第一条 规划目的.1 第二条 规划范围.1 第三条 规划期限.1 第四条 规划依据.1 第五条 规划原则.2 第六条 规划重点.3 第二章第二章 旅游业发展的总体分析旅游业发展的总体分析.4 4 第七条 成就与经验.4 第八条 比较优势.4 第九条 劣势与问题.4 第十条 挑战与机遇.5 第三章第三章 旅游业的定位旅游业的定位.6 6 第十一条 房山区旅游资源评价.6 第十二条 旅游资源的系统分析与定位.6 第十三条 总体形象定位.7 第四章第四章 发展目标与发展战略发展目标与发展战略.8 8 第十四条 旅游发展目标体系.8 第十五条 协调突破式发展战略.10 第五章第五章 生产力空间布局生产力空间布局.1212 第十六条 近中期旅游生产力战略布局的调整与重点.12 第十七条 南线亲水生态休闲度假走廊.12 第十八条 北线野风奇趣休闲观光走廊.13 第六章第六章 旅游产品四大工程旅游产品四大工程.1414 第十九条 景区创新工程.14 第二十条 增长极工程.17 房山区旅游产业近中期实施规划 III 第二十一条 世界品牌锻造工程.19 第二十二条 产业融合工程.20 第七章第七章 支持体系五大工程支持体系五大工程.2424 第二十三条 “动脉”畅通工程.24 第二十四条 “扮靓”房山工程.24 第二十五条 资源保护工程.25 第二十六条 生态产业培育工程.25 第二十七条 人力资源工程.26 第八章第八章 针对主要问题的策略与解决方案针对主要问题的策略与解决方案.2727 第二十八条 体制保障.27 第二十九条 机制保障.27 第三十条 政策保障.28 第三十一条 合力突破.28 第三十二条 加快欠发达乡镇旅游业的发展.29 第九章第九章 营销与推广营销与推广.3030 第三十三条 营销观念创新.30 第三十四条 地区营销的战略与战术.30 第三十五条 产品营销的战略与战术.30 第十章第十章 旅游产业要素规划旅游产业要素规划.3131 第三十六条 住宿设施.31 第三十七条 旅行社.31 第三十八条 旅游购物.31 第三十九条 餐饮和娱乐.32 第十一章第十一章 国民经济效益评价国民经济效益评价.3333 第四十条 对全区国民经济的贡献.33 第四十一条 对地方就业的贡献.33 第四十二条 对增强区域竞争力的贡献.34 第四十三条 2005 年的重点工作内容.35 第四十四条 2006 年的重点工作内容.37 房山区旅游产业近中期实施规划 IV 第四十五条 2007 年的重点工作内容.38 附件：房山区温泉旅游度假区专项规划（另附）.38 房山区旅游产业近中期实施规划 1 第一章第一章 规划总论规划总论 第一条第一条 规划目的规划目的 为了科学认识和合理开发全区的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续 发展，建设旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高、 产业带动力极强的旅游强区，依照旅游规划通则和旅游发展规划管理办 法编制本规划，作为今后全区旅游发展的指导性文件，辖区内各乡镇和旅游 区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。 第二条第二条 规划范围规划范围 本规划范围为房山区行政区域所辖范围,包括 23 个乡镇、地区，总面积 2019 平方公里。 第三条第三条 规划期限规划期限 规划期限：20052015 年。 分 期：近期：20052010 年； 中期：20112015 年。 第四条第四条 规划依据规划依据 （一）法律依据（一）法律依据 1、 中华人民共和国文物保护法 2、 中华人民共和国土地管理法 3、 中华人民共和国环境保护法 4、 中华人民共和国水污染防治法 5、 中华人民共和国森林法 6、 中华人民共和国城市规划法 7、 中华人民共和国野生动物保护法 8、 中华人民共和国风景名胜区暂行管理条例 9、 中华人民共和国大气污染防治法 10、 中华人民共和国野生植物保护条例 11、 地质遗迹保护管理规定 12、 北京市旅游管理条例 13、 北京市文物保护管理条例 （二）政策法规依据（二）政策法规依据 1、国家旅游局中国旅游业发展“十五”计划和 2015 年远景目标纲要 2、国家旅游局旅游发展规划管理办法 房山区旅游产业近中期实施规划 2 3、 北京市旅游发展总体规划 4、 房山区 19992010 年经济社会发展规划 5、 北京市房山区旅游总体规划 （三）国家标准（三）国家标准 1、 旅游规划通则GB/T 18971-2003 2、 旅游资源分类、调查与评价GB/T 18972-2003 3、 旅游饭店星级的划分与评定 （GB/T 14308-1997） 4、 旅游服务基础术语 （GB/T 16766-1997） 5、 游乐园(场)安全和服务质量 （GB/T 16767-1997） 6、 旅游区(点)质量等级的划分与评定 （GB/T 17775-1999） （四）主要参考文献（四）主要参考文献 1、 房山区志 2、房山区社会经济统计资料 3、本区有关旅游区的总体规划，与旅游业相关的产业规划，以及正在修编中的北京市总体 规划、房山区总体规划。 第五条第五条 规划原则规划原则 （一）生态优先（一）生态优先 在发展旅游业的过程中，要把生态优先作为第一原则，协调处理好旅游开发与生态环境的 关系，统筹安排好全区生态资源的保护和利用，以生态经济的理念发展旅游，实现经济发 展与自然生态的共生共长、和谐发展。 （二）区域协调（二）区域协调 按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理好全区旅游 与首都经济圈其它城市旅游发展的关系，处理好与北京市及其它区县旅游发展的关系，正 确处理全区旅游纵向之间的关系，正确处理旅游业发展与全区城市建设、乡镇建设及其它 产业之间的关系，发挥和调动各乡镇发展旅游业的积极性和创造性，促进房山旅游业在更 高的起点上实现跨越式协调发展。 （三）以人为本（三）以人为本 在满足游客和房山人民精神文化需求的同时，把群众利益和民生问题作为根本出发点和落 脚点，把旅游发展和社区发展结合起来，满足人们的现实需求，给全区人民带来更多的实 惠，并给未来发展预留足够的空间。 （四）文化为魂（四）文化为魂 依托房山区深厚悠久的历史文化底蕴，强化旅游产业与文化产业的联动，体现房山文化内 涵，提升房山文化品味，反映房山特色，建设文化名区，同时要按照文化遗产保护优先的 原则，切实做好文化遗产的保护工作。 第六条第六条 规划重点规划重点 本次规划重点解决六个方面的问题，一是评价并整合全区的旅游资源；二是强化和提高旅 游在全区的产业地位；三是提升房山新城旅游中心的功能；四是对重点景区进行概念性策 房山区旅游产业近中期实施规划 3 划；五是提出市场营销的战略与战术；六是重点解决好全区旅游业存在的主要问题，如观 念问题、体制问题、协调发展问题、项目问题等。 房山区旅游产业近中期实施规划 4 第二章第二章 旅游业发展的总体分析旅游业发展的总体分析 第七条第七条 成就与经验成就与经验 房山区的旅游业起步早、发展快、后劲强，到目前，已拥有世界文化遗产 1 处，列入世界 文化遗产预备清单 1 处，国家重点风景名胜区 1 处，国家级重点文物保护单位 4 处，国家 地质公园 2 处，国家森林公园 1 处，市级文物保护单位 16 处，市级风景名胜区 3 处，市级 地质公园 1 处，市级森林公园 2 处，市级自然保护区 1 处，市级水生野生动物保护区 1 处。 到目前为止，全区已评定国家级旅游区 12 处。 1998 年至 2004 年，全区旅游综合收入以 25.32%的年均速度增长，旅游业在房山区的社会 经济中发挥的作用愈来愈强。旅游景区创建工作成绩显著，市场营销不断强化，发展后劲 不断增强，旅游行业管理逐步走向正轨，旅游环境日趋优化，旅游业已成为全区的综合性 产业、富民产业、先导产业、环保产业和窗口产业，成为最具活力的新兴产业和朝阳产业， 呈现出快速、健康发展的良好态势，并向着支柱产业迈进。 总结全区旅游发展的经验，主要有以下五条，一是要坚持政府主导，始终把旅游业作为新 的增长点来抓；二是坚持规划先导，走可持续发展之路；三是要坚持锻造名牌，树立区域 整体形象；四是坚持拓展领域，不断壮大产业规模；五是坚持富民强区，实施投资主体多 元化。 第八条第八条 比较优势比较优势 房山区有周口店、云居寺石经两大绝品级的旅游资源，有国家重点风景名胜区和国家地质 公园等极品旅游资源，旅游资源类型全面、丰富程度高，历史文化积淀深厚；由于地处环 渤海经济圈和北京近郊，发展旅游的区位条件优越，近程客源市场巨大；依托于北京市的 经济发展，有发达的产业支持，产业现代化水平较高，旅游投资和建设能力较强，社会环 境非常优越。总体上来说，房山旅游业的发展具有资源优势、地缘优势、市场优势、发展 环境优势和政策优势。 第九条第九条 劣势与问题劣势与问题 在旅游业的数量型、规模型发展过程中，也暴露出了一些新矛盾和新问题，主要有思想观 念还相对滞后、旅游管理体制还未理顺，旅游资源外延式粗放开发，旅游经济整体运行质 量还不是很高，良好的区域环境形象尚未形成等，特别是思想观念和体制的桎梏，缺乏重 大龙头新项目，已经成为制约房山旅游发展的两大“瓶颈” 。在这种情况下，全区旅游业必 须经历一场全方位的深刻变革，才能实现从“突破式”发展向跨越式协调发展的转变。 第十条第十条 挑战与机遇挑战与机遇 房山区旅游业的发展面临着诸多挑战，一是由于国内外旅游发展高潮到来，市场竞争日益 激烈，新产品不断涌现，游客的选择日益多样化、需求个性化；二是全区在经济结构调整 中，面临着“黑、白、灰”传统支柱产业与接替产业旅游业之间所面临的两难选择； 三是在旅游业体制改革中，多方利益主体关系的处理，以及区域旅游资源整合过程中不同 管理单元之间的利益关系与协调发展的问题；四是观念和思路的转变，这是全区旅游业发 展中面临的最大挑战。 从宏观上看，房山区旅游业发展即将迎来前所未有的巨大机遇，包括世界旅游业持续发展 房山区旅游产业近中期实施规划 5 的机遇，中国全面建设小康社会带来的机遇，国民经济新增长点的机遇，我国产业结构调 整等宏观机遇，以及房山区得首都之天时地利，坐拥奥运商机，适逢北京城市总体规划 修编，北京市投资增量向卫星城、小城镇和远郊区县转移，各种机遇不期而遇，为房山区 大力发展旅游业创造了极为难得的条件和机遇。 房山区旅游产业近中期实施规划 6 第三章第三章 旅游业的定位旅游业的定位 第十一条第十一条 房山区旅游资源评价房山区旅游资源评价 根据旅游资源分类、调查与评价标准，全区主要的旅游资源共有 8 个 主类 28 个亚类。旅游资源具有种类众多、品位极高，协调分布、相对集中，特 色鲜明、层次齐全的特点，可以概括为北京根祖、溶洞王国、山水秀地、温泉 之乡四大特色。 第十二条第十二条 旅游资源的系统分析与定位旅游资源的系统分析与定位 （一）针对国际旅游市场的定位（一）针对国际旅游市场的定位 全区针对国际市场的旅游吸引物主要有以下两处：一是周口店北京人遗址，作为“世界文 化遗产” 、原始文明的圣地，周口店北京人遗址具有极高的科学文化价值和潜在的旅游价值， 可以开发成为面向国际客源市场的旅游产品；另一个是云居寺，该寺在近期做好世界文化 遗产申报工作的同时，只要找准自身的定位，策划好一系列的宗教旅游精品，也完全可以 成为房山旅游的新亮点。 以上两个旅游吸引物所面向的国际市场主要以韩国、日本、美国作为主要客源国，此外还 有香港、澳门、台湾、英国、德国、法国、意大利等传统客源市场，以及马来西亚、印度 尼西亚等新兴客源市场。主要是空巢家庭、富裕的老年游客，以及来北京的境外商务旅游 和会议旅游客人、驻京外国人，以及对古人类遗址、佛教文化有特殊兴趣的游客。此外， 还包括来华工作的国外中高级管理人员和专业技术人士。 （二）针对国内旅游市场的定位（二）针对国内旅游市场的定位 针对国内远程旅游市场具有吸引力的旅游产品主要有两类，一是具有“人 文北京”特色文化旅游产品，包括：原始文化主题产品、宗教文化主题产品、 温泉水域休闲和旅游节庆活动等；二是北国岩溶山水观光旅游产品，涵盖了山、 水、洞、林、寺诸景。房山世界地质公园申报成功后，必将大大增强房山区在 国内旅游市场上的吸引力，而且经过精心开发和建设后，还有望发展成为面向 入境旅游市场的旅游产品。此外，房山区地处北京环城游憩带，丰富的旅游资 源对首都经济圈这一近距离的假日旅游、休闲度假及奖励旅游、保健养生旅游、 生态旅游等专项旅游市场都具有吸引力。同时，还可针对奥运旅游市场，开发 主题公园产品、度假产品、郊区酒店和专业会展产品；针对首都的学生旅游市 场，可推出如特色夏令营、修学旅游、素质教育旅游等个性化专项旅游产品。 第十三条第十三条 总体形象定位总体形象定位 旅游资源是旅游形象定位的基础。五十万年的人类史、五千年的文明史形成了房山独特的 历史和灿烂的文化，特别是形成了北京根祖文化，周口店北京人遗址、西周燕都遗址、云 房山区旅游产业近中期实施规划 7 居寺等是典型代表。 十多亿年的自然造化、千百万年的地质变迁，形成了房山独特的自然景观和地质文化，分 布在全区境内近一半面积的岩溶洞穴、峰林峡谷等景观，是我国乃至世界上温带半干旱地 区岩溶类型典型景观，尤其溶洞资源是中国最为丰富的地区之一，其中石花洞是我国乃至 世界溶洞的典型代表。因此，房山旅游总体形象定位为：“北京根祖，溶洞王国” 。 在不同的时期，可针对不同的宣传重点，推出系列宣传口号，如“房山，自然原始的吸引” （Barbarism attract&Nature appeal） 、 “写意房山、快意人生” 、 “HAPPY 郊野、撒欢房山” 、 “房山新体验、自驾玩一圈”等。 房山区旅游产业近中期实施规划 8 第四章第四章 发展目标与发展战略发展目标与发展战略 第十四条第十四条 旅游发展目标体系旅游发展目标体系 （一）战略目标（一）战略目标 把房山区建设成为集世界遗产、岩溶山水、人文生态交相辉映的综合性旅游地，具有野风 奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假目的地。 世界：见证人类消失文明的世界遗产旅游目的地； 中国：集北国岩溶山水与北京特色人文于一体的观光旅游目的地； 环渤海旅游圈：具有野风奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假 目的地； 北京：北京市西南部的旅游集散中心、综合服务中心、旅游教育培训 中心，北京市的旅游强区； 房山：房山区重要的先导产业、支柱产业。 （二）阶段性目标（二）阶段性目标 20052010 年，协调突破阶段 通过树立“大旅游”观念，强化政府主导型发展战略，改革和理顺管理体 制，与各行业、各部门及一二产业之间整体联动，形成高效运作、高速发展和 房山区旅游产业近中期实施规划 9 全社会为旅游服务的三大机制，拓宽旅游发展的新增量和新空间，实现旅游业 的转型增效与协调发展，使全区旅游从观光为主向休闲度假为主转变；从数量 型扩张为主向效益型扩张为主转变；从旅游产业孤军奋战向旅游产业与相关产 业全面发展转变；从小型零散的产业现状向规模化集约化经营转变；从游客被 动引导向游客的主动参与转变。 20112015 年，完善提升阶段 全面、持续优化旅游发展的大环境，使旅游业的政策环境、自然环境和社 会环境得到全面的改善和提升，有竞争力的重大旅游精品项目全部建成，产业 素质得到全面提高并实现规模化扩张与发展，形成一到两个可以参与全球旅游 业竞争的大型龙头旅游企业集团，在国内外两大市场的竞争力得到全面提高。 （三）经济目标（三）经济目标 第一阶段 2004 年，全区接待游客 635 万人次，旅游综合收入 8.5 亿元。在本阶段内， 旅游业发展以旅游及相关产业的投资拉动为主，旅游消费为辅，要全面实现旅 游业向质量效益型转变，到 2010 年，接待游客人次达到 1000 万人次，旅游综 合收入达到 22 亿元左右。旅游业年增速达到 17.2%，旅游业占 GDP 的贡献比重 达到 10%左右，成为房山区的主导产业。 第二阶段 以旅游及相关行业的消费为主，旅游及相关行业的投资拉动为辅，到 2015 年，接待游客人次达到 1150 万人次，旅游业综合收入达到 34 亿元左右，旅游 业的增长速度达到 9.1%左右。 （四）社会目标（四）社会目标 改善房山区的区域形象，扩大对外交流，提高房山区的知名度，增强房山人民的凝聚力和 荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会，到 2010 年，旅游业为全区新增直接就业 岗位 12 万人，到 2015 年，旅游业新增直接就业岗位达到 23 万人。 （五）文化目标（五）文化目标 保护房山的历史文化遗产，进一步挖掘房山的文化旅游资源，推动形成个性相对鲜明、内 容丰富完整、吸引力较强的房山文化。 （六）环境目标（六）环境目标 全区生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率 不断提高。到 2015 年，城区绿化覆盖率达 50%，绿地率达 40%；市区环境空气污染指数 平均值小于 100，青龙湖、十渡环境空气质量达到一级标准，其它地区达到二级标准，固 体废弃物处理、综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到 100%，房山新城和其它小城镇噪 声达标区覆盖率达到 90%以上，区域环境噪声平均值控制在 56 分贝以下，交通干线噪声平 房山区旅游产业近中期实施规划 10 均值控制在 65 分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在 50 分贝以下，晚上在 30 分贝以 下。 （七）品牌目标（七）品牌目标 建设成为北京市的旅游强区，南线走廊建设成为环渤海地区首选的亲水生态休闲度假胜地 之一，中远期北线走廊努力建设成为国家生态旅游示范区；将青龙湖旅游区建成 5A 级国 家旅游景区，房山旅游的新龙头，将世界文化遗产周口店建设成为世界著名的古人类遗址 旅游目的地，云居寺积极申报并力争成为世界文化遗产，积极申报并力争使房山世界地质 公园成为北京第一家世界地质公园。 第十五条第十五条 协调突破式发展战略协调突破式发展战略 旅游要大发展，确立大旅游观念是前提，政府主导是关键，社会联动是支 撑，政策是杠杆，市场是手段，项目是载体，全区今后发展旅游将采用协调突 破战略或称之为合力突破战略。 （一）规划引领（一）规划引领 要树立“规划就是财富”的观念，景区规划要杜绝城镇化，杜绝低水平。 要把观念创新付诸规划和发展的具体行动中，用规划来协调和引导投资向财富 区域集聚，形成思路出规划，规划出项目，项目出资金，资金出建设，建设出 效益，效益出发展，发展出思路的良性循环格局。 （二）龙头带动（二）龙头带动 选择具有比较优势和投资吸引力明显的项目，选择有可能领导市场、提升 房山、代表北京、闻名全国的品牌性的战略项目，或是有条件成为市场高端的 创新型项目，通过龙头带动作用提高产业聚合力和财富吸纳力，突出重点，保 证重点，以点带面，拉动相邻和游线上的其他景区景点。 （三）整体联动（三）整体联动 围绕旅游业与其它行业的内在经济联系和利益结合点，协调好各部门的关 系，围绕旅游振兴农业、调整工业、搞活商贸、繁荣文化、建设城镇，形成全 区各部门及各乡镇的合力效应，拓宽旅游发展的新空间，承接新增量，培养新 产业，营造新布局，创造新优势。 要站在振兴北京旅游业整体发展的高度，主动推进郊区旅游协作，打造京 郊旅游圈，以互为客源地、互为目的地的原则，形成京郊旅游协作圈，并与周 边地区联合营销，实现双赢、多赢的共同发展局面。 房山区旅游产业近中期实施规划 11 （四）创新升级（四）创新升级 旅游设计和开发要以人为本，突出重点，标本兼治，从思路、景点、产品、体制、管理、 营销、游线等方面全面创新升级，加快旅游景区的整顿和治理的步伐。一是要不断提高旅 游景区的旅游产品开发水平和管理服务水平；二是要坚持开发与保护并重，促进旅游景区 的可持续发展；三是要坚持标本兼治，建立旅游景区规范管理的长效机制；四是要突出特 色，不断塑造和提升旅游景区的品牌和形象；五是要坚持以改革为动力，不断创新旅游景 区的管理体制和经营机制；六是要坚持安全第一，切实抓好景区的安全工作和卫生健康工 作。 （五）人才（五）人才制胜制胜 围绕全区旅游业发展的需要，大力实施人力竞争战略，积极探索新时期旅 游人力资源开发的实现形式，以服从、服务于全区经济建设和旅游业发展为前 提，以改革创新为动力，以全面推进旅游从业人员素质为主线，以培养高层次 和短缺人才为重点，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓 好，为全区旅游发展提供切实的人力保障。 房山区旅游产业近中期实施规划 12 第五章第五章 生产力空间布局生产力空间布局 第十六条第十六条 近中期旅游生产力战略布局的调整与重点近中期旅游生产力战略布局的调整与重点 采取“强化中心，打造龙头，建设两廊，开发一带”即“1121”的生产力新布局，通过综 合利用规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动和城镇建设联动等多种手 段，全面激活各种旅游生产要素，整合和优化各种旅游资源，快速推进各种旅游资源向旅 游资本的转变。 （一）强化中心（一）强化中心 强化房山新城（中心区）旅游集散中心的服务功能，发展成为全区的旅游 交通枢纽、游客集散和综合服务中心，塑造新时代房山旅游中心的新形象。 （二）打造龙头（二）打造龙头 针对全区旅游产品缺少龙头的不足，在现有十渡龙头景区、周口店龙头品 牌的基础上，结合重大项目近中期要重点打造青龙湖旅游发展新龙头，整合和 集聚资源，引导强化并形成全区旅游的集聚效应，示范与龙头带动效应。 （三）建设两廊（三）建设两廊 即南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊。要重点抓好 “两环”和“三线”建设，“两环”即房山旅游的小环线和大环线，“三线” 即房山旅游的南、北、中三条旅游线，总体发展原则是“优化南线、推出北线、 理顺中线，协调发展”。 （四）开发一带（四）开发一带 发挥温泉资源优势，利用小清河流域丰富的地下温泉和地上森林资源，在 小清河流域的良乡、长阳、琉璃河、窦店规模化开发温泉及水域休闲产品，并 与南线亲水生态休闲度假走廊上的其它项目相融合，开发富有房山特色的温泉 休闲旅游业，实现温泉资源的永续利用和可持续性发展。 第十七条第十七条 南线亲水生态休闲度假走廊南线亲水生态休闲度假走廊 在南线大力发展“生态水经济” ，在规模化、全方位地为大北京地区提供综合休闲度假产品 的同时，调整产业结构和布局，加快形成新兴城镇群和产业集聚群，建设现代化的、复合 型亲水生态休闲度假走廊，打造大北京地区超级休闲长廊（SRC） ，使之成为房山区未来发 展的重要增长极。 在南线走廊的开发和建设中，要做好项目规划、策划和招商引资工作，要按照土地集约使 房山区旅游产业近中期实施规划 13 用、园区集中布局，村镇适当合并，功能分级提升，产业高度集聚的思路整合资源，把旅 游业纳入区域经济整盘棋中予以重点考虑。 要把旅游大项目纳入市、区、城镇的总体规划，积极落实新征用地指标，用好用活政策， 编制好各具特色的城镇规划，重大投资项目要通过招商引资，吸引大型实力型投资企业运 作，高起点开发，高标准建设。 通过动态灵活的招商， “主题产业”的整体开发，推动“三大集中” ，加速“三大集聚” ，形 成“三大配套” ，破解“三农问题” ，实现“五统筹” ，打造黄金产业走廊，形成各具特色的 城镇集群走廊，最终形成第三产业高度积聚的经济带（SEC） 。 第十八条第十八条 北线野风奇趣休闲观光走廊北线野风奇趣休闲观光走廊 定位于乡村旅游、专项旅游和旅游商品生产的旅游走廊，主要发展以野风奇趣为主的特色 观光和生态度假产品。要以政府引导，政策支持，旅游扶贫，企业配合，群众参与，社会 支援，整体联动，多元投入的发展模式，大力开发地方特色生态农产品、特色生态食品深 加工，建立丘陵农业与旅游为主体的复合产业体系，并依托中国原子能研究院和燕山石化， 开发科技旅游和工业旅游产品，最终建设成为具有地方特色的野风奇趣观光休闲走廊，房 山区旅游业未来可持续发展的战略接续空间，北京市重要的生态风景带，全国一流的花园 式水利枢纽工程，北京市的特色农业产业化基地，具有房山特色的山区产业经济带。 要从房山区的长远考虑，编制好大石河流域综合保护与开发专项规划，将 大石河流域水资源可持续利用、水土保持、生态环境建设、产业发展（旅游、 农业等）与城镇建设进行五个同步一体化规划，逐步开始实施，最终使之成为 北京市生态建设的重点示范工程。 房山区旅游产业近中期实施规划 14 第六章第六章 旅游产品四大工程旅游产品四大工程 第十九条第十九条 景区创新工程景区创新工程 建设好青龙湖、十渡、周口店、石花洞、云居寺、上方山、圣莲山、百花 山白草畔八个以人文与自然资源为特色的老景区，也是本规划中提出的八 大景区创新工程。 （一）青龙湖风景区（一）青龙湖风景区 以“动感活力、青春飞扬”为主要特色，建设成为以运动娱乐休闲为主的综合性休闲度假 区。旅游功能主要以休闲、运动、娱乐、观光、度假为主。要借奥运之机，针对现代青年 人和学生的需求和喜好，在旅游产品开发上要与丰台区青龙湖国际城的项目形成差异化和 互补，在现有的水上乐园、万人沙滩浴场、天湖国际酒店的基础上，开发水魅大世界、大 众运动区“活力温泉”健身运动区、湖岸田园观光旅游区和大中型主题公园，大手笔、高 起点地打造满足大北京地区青年人游乐需求的水上休闲运动场所，把青龙湖风景区建设成 为国家 5A 级旅游区。 近期要对青龙湖地区的土地进行一次清理，收回长期未开发的土地，划定区域，进行体制 改革，建立健全旅游度假区管委会，高水平地编制整体规划，把青龙湖风景区作为镇域规 划中的一个功能区来开发，严防出现城市化特征的旅游规划。要加大招商引资力度，吸引 实力开发商介入，项目建成后要争取在本地举办国际比赛，以迅速提高知名度。到 2008 年， 关键项目要基本建成并投入使用。 （二）十渡（二）十渡风景区风景区 建设成为北方著名的喀斯特山水文化旅游区、国家重点风景名胜区，并把十渡镇建设成为 以旅游业为主导的生态风景旅游镇。十渡风景区的旅游功能要以观光、娱乐、休闲、科教、 康体为主，以京津冀首都经济圈为主要客源市场，开发建设好十渡风景区旅游总体规划中 的重点旅游产品，办好蹦极跳大赛和十渡山水节。 近期要采用网络复合治理模式或三权分离模式进行体制改革。按照“小城 镇、大战略”的思路，强化城镇建设与旅游开发的结合，将十渡镇作为一个旅 游经济区来进行整体规划，提高旅游与一、二产业的关联度，加大以中心旅游 城镇为载体的旅游目的地建设，拉长旅游产业链，推进特色城镇化建设的进程。 同时，要配合好世界地质公园申报工作，根据建设世界地质公园的有关要求， 实施环境整治和环境营造工程，取缔不合理建筑，治理旅游污染，保护好生态 环境，搞好基础设施建设和景观建设。 （三）石花洞（三）石花洞风景区风景区 定位于北京地区高品位的国家重点风景名胜区、国家地质公园、华北地区全面展示地质遗 迹与文化生态禀赋的天然地质博览园，国内外知名的地质公园旅游品牌，具有国际性影响 力的风景旅游胜地，发展目标是：在旅游宣传上，以“古野新奇特，地学百科书”和“探 索自然，写意自然”作为形象定位，使石花洞风景区不仅具有游览观光、科普教育、休闲 度假、户外活动、地学旅游的旅游功能，而且具有地质遗迹保护、地质环境修复、地学生 房山区旅游产业近中期实施规划 15 态重建、地质科学普及的功能。 要按照申报世界地质公园的有关要求，在加大地质遗迹保护力度的同时，把进入景区的通 道、周围的村庄、接待设施都作为景观的可阅读元素，进行整体设计和美化，配套和提高 接待设施的水平，尽快摆脱资源型的、低水平的“以形说事”游览模式，择址开发“天然溶 洞智能模拟仿真系统”和其它参与性、体验型项目，尽快勘探洞内资源，加强景区整治，建 设一流的地质公园。 （四）周口店（四）周口店风景区风景区 首先要做好体制改革，由接受双重管理职能的周口店风景区管委会进行统一管理，采用国 有控股公司的经营模式，剥离经营资产，以周口店北京人遗址为核心，以遗产展示、科学 研究、科普教育、遗址旅游功能为主，整合金陵遗址、十字寺、贾岛峪、红螺三险等景点， 统一纳入规划范围，合理科学布局，并加快周口店及周边环境整治方案的实施进度， 尽早关停遗址环境区的水泥厂（或跟上环保治理措施） ，大规模整治遗址核心区、周口店河 及道路沿线的环境带。形成以龙乡文化（两条龙脉）为特征的周口店大景区，拓展旅游线 路，开发周边旅游资源，弥补周口店景区的观赏性，延长游憩时间，使原有的世界级品牌 焕发新的影响力、吸引力和发展力。 要跳出“北京猿人”的狭小圈子，以“人祖圣地”为整体形象，采用“博物馆+遗址公园主 题公园”的复合开发模式，高起点、高水平规划和建设古人类遗址主题公园，并借助周口 店猿人遗址的国际品牌和价值地位，吸引世界相关机构参与开发或提供资金赞助。要通过 加强与国际同类的人类学博物馆、人类文明博物馆的联系，不断吸引各界关注，努力实现 强强联合，搞好与同类景区间的合作营销，把周口店风景区建设成为保护条件良好、环境 优美、景色宜人的古人类遗址，北京顶级水平的世界古人类遗址旅游目的地，世界级的古 人类精品遗址博物馆，娱乐性教育与展示博览兼备的古人类遗址主题公园，人类史前文明 的科普基地，学术交流和考古的研究基地。最终发展成为展示和再现古人类文明的、具有 国际水平的人祖圣地。 （五）云居寺（五）云居寺风景区风景区 要提高认识，借北京国际文化交流的天时地利，发挥三大佛教圣经优势，把云居寺定位于 珍贵的世界文化遗产旅游目的地（正在申报世界文化遗产） ，国际佛学交流中心，现代佛学 研究中心，都市人寻求心灵回归和精神安宁的生活禅林，努力建设成为 5A 级旅游区和国 家重点风景名胜区。 近期要通过体制改革，实施核心区的保护规划及各个专项规划，按照申报世界文化遗产的 要求进行景区内部整治、拆迁整顿及绿化美化，完善基础设施，清理“视觉污染” ，治理好 景区的外围环境。 要以国内外佛学界人士和佛学爱好者、佛教信众和都市中寻求心灵平静的人士为核心市场， 以“佛经圣地，都市禅林”为整体形象，建设佛教文化主题公园，成立佛学研究中心，举 办大型佛法祈福盛会和各类大中型法会，成立云居寺佛学宣讲团，开办生活禅夏令营等， 开展宗教旅游、佛学研究、佛教文化交流、休闲旅游等各种宗教旅游活动。在海外营销上， 要重点针对韩国和日本游团为主的区域佛教旅游线路，强化横向联合，实现区域联销的共 赢。 （六）上方山（六）上方山风景区风景区 针对北京、河北、天津市民的周末休闲健身、生态旅游和登山探险等特种旅游市场，以 “奇境山水，京都氧吧”为整体形象定位，开发生态旅游、科普旅游、健身旅游、休闲旅 游和宗教旅游产品,打造北京第一天然大氧吧。 采用特许经营方式，首先解决体制束缚，释放产业活