市场经济体制下地方政府在招商引资中的角色转变

市场经济体制下地方政府在招商引资中的角色转变摘要：市场经济体制下，不少地方政府在招商引资过程中存在着职能错位、不到位及缺位的现象。如地方政府直接替代企业进行招商引资活动，既履行着“裁判员”的义务，又承担着“运动员”的角色，不利于招商引资的发展。鉴于地方政府在招商引资方面的角色错位，各地方政府应尽快转换角色，重新定位在市场经济体制下政府应该承担的角色，做到将工作着力点转到转变思想观念、优化投资环境、提供公共服务、加大扶持政策等宏观调控上来，成为招商引资的掌舵者而非划桨人。关键词：市场经济体制；地方政府；招商引资；角色转变一、 引言招商引资是推进地方经济发展的重要环节，地方政府在招商引资中的角色定位如何，直接关系到地方经济发展的成败。过去几十年，我国地方政府的机构设置和管理方式，都是建立在计划经济基础上的，这种体制要求政府事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，政府成了无所不能、无所不管的全能政府。随着社会主义市场经济体制的建立，地方政府的一些经济管理职能出现了转变，但在招商引资方面仍保持着原有角色，对招商引资产生了诸多不良影响。为此，我们需要重新定位市场经济体制下地方政府在招商引资中的新角色，转变角色，使招商引资能够发挥更大的作用。二、 地方政府在招商引资中的现有角色地方政府如今在招商引资中仍充当着执行者的角色，这一角色的形成有着一定的背景及原因。（一） 现有角色形成的背景及原因1. 地方政府的招商引资热是改革开放初期兴起的，是计划经济向市场经济转型的产物。改革开放初期，我国的市场因素极为微弱，很多商品供不应求，居民储蓄率很低，企业竞争力很弱，中介组织尚未起步。在这样的条件下，地方政府在招商引资中部分替代了市场职能，不仅带动了经济发展，还培育了市场要素。当前，社会主义市场经济体制已经建立，政府理应调整定位，将这部分职能退还市场，但由于地方的经济发展在路径上长期依赖于招商引资模式，这种退出变得十分困难。2. 地方政府的考核方式不合理。地方政府的行为模式很大程度上取决于其绩效动机，招商引资活动也不例外。绩效即政府社会经济管理活动的业绩和效果，包括政治绩效，经济绩效，文化绩效，社会绩效四个方面。四个方面中，经济绩效是核心，发挥着基础性的作用。同时，经济绩效是最具显性的，更为直观形象，更具短期效果。改革开放以来，中央政府对地方政府的考核一直以经济绩效为主。这种模式在全面贯彻落实科学发展观的今天也没有完全改变。另外，现行政府实行五年任期制，官员需要在任期内展现其施政绩效，其短期行为动机强烈。很明显，政府主导型招商引资活动最为符合地方政府的绩效动机。这也使得地方政府在招商引资中保持固有角色，难以转变。（二）现有角色带来的弊端传统的地方政府直接招商引资的角色定位为招商引资带来了诸多弊端。1.地方政府直接招商引资的弊端政府直接招商引资曝露出很多弊病：在经济方面，从根本上讲，政府招商引资活动也是一种经济活动，一项活动在可以由政府也可以由市场来做的前提下，只有当政府的效率高于市场效率时，政府活动才具有合理性。但当代理论经济学业已证明，政府作为公共产品的提供者，其主要优势在于促进公平而非实现效率，政府充当市场主体，造成招商引资的效率低下。在政治方面：公共权力是寻租和腐败的直接源头。政府干预经济会诱发权力寻租，政府招商引资则进一步增大了权力寻租的机会。12.地方政府主导型招商引资的弊端政府主导型招商引资主要表现在插手具体的经济事务，越俎代庖地直接与企业谈项目、拉投资。而没有认识到政府的主要职能是起引导作用和提供公共服务以及创造良好的投资环境。许多地方对职能部门定指标、压任务，规定限期引进多少资余和项目。不仅对经济部门压任务，而且对司法部门、教育部门也有任务；不仅县以上党政机关压任务，乡乡村村都有任务。政府部门只讲政绩，而不顾招商引资的质量问题，为了争项目，不惜出怪招、使险招，互挖墙脚。短期行为泛滥等等弊病暴漏无疑。2三、 市场经济体制下地方政府在招商引资中的角色转变在市场经济体制下，地方政府只有在招商引资中定清自己的位置，及时转变角色，才能充分发挥招商引资的优势，推动地方政绩的发展，消除上述弊端。而要真正转变角色，具体应从以下几方面做起：（一） 从中央政府的角度分析地方政府角色的错位很大程度与中央的相关政策有关，为此要想真正完成角色转变，中央也必须做出相应调整。1.改革评估体系，创新考核机制中央对地方政府考核方式不合理是出现前述地方政府在招商引资中角色错位的直接原因，要解决这些问题，最为直接的在于改革政府绩效评估体系，创新政府绩效考核机制。从前述对地方政府考核方式的分析可以看出，地方政府招商引资活动在追求其自身利益的最大化，利用招商引资活动见效快的特点，抓住中央重经济绩效的考核特点，在任期内大做文章。针对这种情况，首先要改革绩效评估体系，适当降低经济绩效份额，提升其他方面绩效地位，其次要创新绩效考核机制，限制地方政府官员对自身利益的过分追求，促使地方政府改变其绩效函数，在经济活动中注意寻求自身利益与公共利益、短期目标与长期目标的平衡。2.完善监督机制，强化监督管理地方政府出于发展地方经济或者其他各种目的，经常会做出违背中央精神和国家政策的行为，如地方政府招商引资中的减免税收行为、提供政策性住房行为和发达城市吸引中西部成熟企业行为等。这些行为有的是违法行为，如减免税收，除非符合法定情形，地方政府是无权减免企业税收的。有些是违背中央精神的，如发达城市吸引中西部成熟企业的行为，中央实施中部崛起和西部大开发战略，目的在于促进中西部地区的发展，发达城市却利用自身优势吸引中西部的成熟企业。有的违背了原有政策的意图，如政策性住房本来属于民生工程，是提供给中低收入阶层的，却被用来招商引资。对地方政府的这些行为，中央政府应该完善监管机制，加强监督检查和处理力度，以防止这些行为的发生。3（二） 从地方政府的角度分析目前，地方政府是区域投资环境的营造者，是市场秩序的监管维护者，是招商引资活动的组织者，也是项目投资合作的主导者。这些角色是在计划经济向市场经济转轨的过程中形成的，在市场因素微弱、企业竞争力小、中介组织不发达的情况下，政府通过组织招商活动和主导项目投资合作来弥补市场失灵是合理的，可在我国已建立市场经济体制的情况下，政府仍然参与这些活动，就会从整体上影响资源配置效率了。4因此，地方政府应定好自身位置，转变角色。1. 成为有限政府和有效政府现代市场经济的发展要求一个有限性和有效性辩证统一的政府。招商引资属于经济活动，由政府直接从事有违有限政府的原则，因此政府要退出招商引资第一线，积极发挥中介组织和企业的力量。但是改善投资环境，提供完善的法律法规，为外商提供国民待遇仍然是政府不可推卸的责任。政府应合理选择自身的任务和角色，成为一个有效的政府。2.由干预微观经济向服务型政府转变，优化投资环境地方政府要把经济工作的重点从直接抓项目、办企业、举办招商活动转到制定经济社会发展规划。建立市场秩序，创造各类市场主体公平竞争的环境上来，使政府从微观的经济活动中退出来，转向为社会提供更多更好的公共服务。首先是提供法制服务，创造良好的社会治安环境，保证社会稳定、治安良好。其次是提供政策服务，及时发现和研究经济社会发展中的新情况、新问题，制定科学公正的公共秩序。再次是提供市场服务，规范市场秩序，健全监管体系，同时积极培育诸如人才、劳务、资金等要素市场，使各类市场依法、高效、健康运转。最后提供信息服务，及时发布经济社会的有关信息。通过政府有效的服务，为当地提供了良好的法治环境、基础设施和人才资源等，那么资本就可以源源不断地涌入，形成良性循环的发展态势，促进地方招商引资工作的发展。5总之，市场体制下，地方政府应该在招商引资中应该转变角色，找到自身正确的位置，成为良好投资环境的缔造者，成为市场秩序的监督和维护者，成为公共资源的提供者，成为地方产业经营政策的确立者。在市场体制的招商引资中冲当掌舵者而非划桨者，充分发挥市场机制的作用，让招商引资更具活力而不是充满