中国城市产业战略的五大迷局

中国城市产业战略的五大困惑一个国家的崛起必须以一个城市的崛起为先导。中国已经成为世界第二大经济体。与此同时，中国数百座城市经历了翻天覆地的变化。归根结底，城市的繁荣最终是以工业为基础的。为什么深圳和珠海在同时开始的特区之间有这么大的差距？为什么经济发达的苏州在金融活力方面不如经济不发达的甘肃省会兰州？不同的产业选择导致不同的最终城市模式。在过去的十年里，作者考察了几十个城市，目睹了许多“十二五”和“十三五”规划的出现。一种非常强烈的感觉是，几乎所有的城市发展计划都是高科技的，应该发展高科技产业、新兴产业和服务业。现实非常严峻。一个城市要适合任何行业，有许多先决条件。并非所有城市都适合高水平发展。根据几十个城市的经验教训，在选择行业时需要考虑五个条件。(1)高端产业在全球、国家和经济界的三重定位已经遍地开花。几乎所有城市在规划产业时，都希望以高科技产业为主导。低端产业被认为是落后的生产能力。但事实上，主导产业的水平仍然需要从分工及其在该地区的位置来考虑。中国处于全球产业链的中低端。以制造业为例，全球制造业分为四个方阵，第一个方阵是美国，第二个方阵是英国、法国、德国、日本和韩国等发达国家，第三个方阵是中国等新兴国家，第四个方阵是亚洲、非洲、拉丁美洲等广大落后国家。在高科技产业领域，最核心的技术是由欧美控制的。例如，汽车的尖端技术在日本、德国和美国。中国终于在大型飞机技术上实现了零突破，但主要技术仍掌握在少数国家手中，电子元件的核心技术也掌握在欧美和日本手中。中国只在几个领域取得了突破。中国在全球产业链中的地位注定了大多数城市将重点放在大众产业或中端产业上，而高端产业只能位于一些先行者城市。如果中国失去了大规模生产的优势，它将被夹在双方之间。在高端领域，它被欧洲和美国阻挡，而在低端领域，它被印度、越南和其他国家侵蚀。同时，中国也存在产业梯度。随着中国大规模内陆产业转移的完成，中国将形成一个U型的产业结构。东部沿海地区将成为R&D和高端产业的核心区域，也是最终产品的销售中心。U形曲线的底端集中在中西部地区。以制造业为例，中国制造业将有三大集团。一是以北方、上海、广州、深圳为代表的国家高技术制造业，总量虽小，但技术处于前列。这些城市不是由制造业主导的。二是以长三角的无锡苏州和珠三角的佛山东莞为代表的大规模制造中心，技术先进，基础雄厚，在制造体系中处于节点地位。第三，内地腹地城市是目前产业转移最集中的地方。就中国内地而言，大多数城市也注定会被中端产业所主导。“十二五”期间，中国许多城市走得太远，走了弯路。然而，那些脚踏实地的城市通常都很发达。例如，华中和中南地区的武汉、长沙、合肥、郑州、重庆和成都在过去几年里都在大规模生产，尤其是武汉和成都，它们都已成为中国国内生产总值排名前十的城市。第三，这取决于同一经济圈内不同城市的分工。在珠江三角洲的城市中有一个有趣的现象。东莞等重要经济城市金融不发达尊重发展阶段对于城市的产业战略也至关重要。许多地方认为第三产业比重低意味着城市不发达。事实上，哪一种工业是主要的工业受到城市发展阶段的限制。曾经流行的“服务业突破”导致了一些城市的战略失误。在国家层面，一些人开始对世界工厂感到羞耻。在过去十年中，中国的工业趋于空洞化，实体经济受到重创。直到2015年，他们才扭转局面，启动了中国制造业2025年计划。美国经历了许多危机。尽管美国是世界上最大的服务国家，但其制造业同样发达，甚至是最大的农业国家。合理的产业结构使美国具有较强的抵御风险和调整能力。在鼎盛时期，英国的制造业约占世界工业国家的45%。在顶峰时期，美国占西方世界的53%。目前，中国仅占世界总人口的20%，虽大但并不强大，远未达到顶峰。从发展阶段来看，中国仍处于工业化中期，制造业仍是关键因素。这也决定了大多数国内城市将把制造业作为主导产业。积极的案例是，武汉等城市近年来坚持制造业，巩固了工业基础，为未来的长期发展奠定了基础。十几年前，武汉实施了“两个连接、两个腾飞”的战略，希望以服务业为主导。结果证明它走了弯路。后来，武汉调整了战略，实施了产业倍增计划，成效显著。目前，武汉正处于工业化的中后期。去年，武汉的制造业约占40%，服务业略高于全国平均水平。其产业将在未来十年甚至更长时间内继续发展。武汉服务业的比重可能没有北京的近80%高，也许60%是合适的。这是一个不可逆转的发展阶段。被称为“东方的芝加哥”的武汉应该首先被制造业的崛起所说服，然后是服务业的中心，最后是整体的崛起。武汉的产业战略非常普遍。长沙、成都、南昌、合肥等城市实际上也走了类似的道路。近年来，中部和南部地区已成为该国增长最快的地区。他们选择诚实地参与实体经济，并做出了巨大贡献。跨越式发展失败的典型例子是珠海。改革开放初期，珠江三角洲的其他城市通过承接香港、欧洲和美国的产业转移，率先发展工业。此时，珠海要实现高起点，以旅游业和高科技产业为主导产业。珠海因此失去了发展工业的最佳机会。20世纪80年代和90年代，是珠江三角洲城市腾飞的黄金时期。珠江三角洲的制造业发展迅速，成为世界著名的“世界工厂”。以广州和深圳为首的珠江三角洲城市群也完成了初步崛起。制造业的落后粉碎了珠海非凡发展的梦想。在第一轮开发中，珠海逐渐落后，特区的光芒消失了。与深圳有着巨大的差距。历史给了珠海一个机会，但它没有抓住。孩子们的功夫练习被推迟了，很难补课。(3)存量与增量之争：保持正确和令人惊讶的是许多地方认为传统产业是危险的。双方都将高科技产业列为未来发展的重点。想要突破新的产业。然而，如果新兴产业是突破之路，新兴产业的竞争将很快从蓝海转向红海。例如，在太阳能行业，来自全国各地的人蜂拥而至。最终，当这个行业陷入混乱时，没有人能够幸免。此外，新产业的出现需要时间。在此期间，地方政府如何支持现有模式，直到新产业开花结果？近年来，在产业转型的浪潮中，无锡选择了新兴产业和高新技术产业作为突破口。无锡尚德的倒钩曾经给无锡带来了巨大的荣耀。但随后，以无锡尚德为代表的光伏产业衰落，而传统产业面临诸多危机。过去五年，无锡的工业比重下降了约5个百分点。2015年规模以上工业增加值甚至低于2011年。规模以上工业增加值增速连续6年为全省最低。忽视传统产业给实体经济带来了沉重打击。无锡也被上海和南京这两个综合性城市所包围。显然，服务业的发展不应成为焦点。同时，新兴产业很难成为主导产业。以太阳能产业为例，世界上有46个国家将把它作为未来的支柱产业，而国内几乎所有的省市也将把它作为未来的重点发展产业。很容易均匀化。毫不奇怪，无锡尚德最终在激烈的竞争中失败了。在高科技产业领域，最核心的技术是由欧美控制的。在中国，还有一个产业梯度。高端产业仍位于中心城市，如北京中关村、上海张江科技园和深圳高新技术产业园区。无锡很难赢。无锡过于依赖新兴高端产业，甚至利用太湖蓝藻事件赶走许多传统制造企业，集中精力发展高端产业。最终，光伏产业得不到保证，传统产业很弱，两头都失败了，巨大的股票被忽视了。这对城市经济的发展是非常致命的。与新兴产业相比，中国传统产业存量巨大。与服务业相比，中国制造业存量巨大。对大多数城市来说，制造业的转型升级比制造业向服务业的转型更重要。传统产业的更新比传统产业向新兴产业的转化更重要。值得肯定的是广东佛山。佛山的发展模式可以描述为三位一体：坚实的实体经济、繁荣的地方经济和充满活力的私营经济。内生发展。长期以来，佛山一直坚持制造业，第二产业的比重一直保持在60%左右。佛山制造业成为佛山最响亮的名片。它逐渐建立了家电、陶瓷等几个支柱产业，并逐渐成为全国最著名的制造中心(4)特殊城市的产业布局中国有多种类型的城市，其战略体系复杂多样。其中，有三种类型的城市，容易出现战略错误。它们是著名的旅游城市、资源型城市和重工业城市。与一般印象不同，经济相对发达的旅游城市比经济相对落后的旅游城市文化和旅游收入所占比例更高。以舟山和铜仁为例。舟山2016年旅游收入661.62亿元，国内生产总值1228.51亿元，铜仁旅游收入347.30亿元，国内生产总值856.97亿元。舟山经济总量较大，旅游收入占国内生产总值的比重仍高于同仁。舟山人均国内生产总值为人民币，而铜仁人均国内生产总值为人民币27366元，差距很大。铜仁地区第二产业的比重仅为28.4%。可见，合适的工业辅导班对铜仁的未来至关重要。铜仁地区的范静山在中国很有名，但是仍然没有高速公路。舟山不同。公民富裕，当地旅游业可以奠定基础。与此同时，它所在的长江三角洲是一个富裕的地方，文化和旅游业比仅仅依靠旅游业的城市更强大。近年来，贵州进行了大规模工业化，经济突飞猛进，旅游业比重上升。2016年，贵州旅游总收入将达到5027亿元，增加值约占国内生产总值的10%，成为贵州的支柱产业。贫穷而美丽，没人来，消费不足。许多人忽略了波特在国家竞争战略理论中提到的地方需求因素。灵感来自于贫穷美丽的地方，仅仅凭借他们美丽的职业生涯，就能轻易地成为空中楼阁。在生态压力范围内，可尽快制定适当的工业补救措施。我们也应该有钱发展文化旅游。资源型城市转型存在许多误区。最典型的是，他们都想从事文化产业。事实上，在鲁尔这样的发达国家，传统资源型城市转型有两个潜在的先决条件。首先，在转型之前，这些城市已经是发达国家的主流城市，拥有丰富的资本和良好的衍生产业和文化产业基础。欧洲和美国处于强势地位。文化旅游业有基础和市场。第二，他们的转变持续了几十年才最终成功。中国许多资源型城市的转型不适合向鲁尔学习。国内资源型城市大多是贫困城市。国家贫富悬殊，贫富差距严重，一般消费市场不足。北京可以把首钢的老厂和798厂改造成文化产业基地，但许多贫困地区的资源型城市在多年的文化产业发展后，并没有取得成效。整体经济实力跟不上。这是山西、东北和陕西资源型城市文化产业失败的根本原因。只要资源没有耗尽，我们就将继续开发它们。有了煤和石油，我们不会开采它们吗？损失是国家的责任。日本的鲁尔区和北九州已经发生了变化，国家对它们进行了补贴。在继续从事资源产业的同时，唯一的问题实际上是产业连续性和衍生产业的问题。最佳选择是相关产业的上游和下游。还是工业？鲁文是一个辅助产业，不是主要产业。湖北的黄石转型相对成功。除了矿业和有色金属，黄石还有一个东北主导的机械制造业。梅耶尔领导的纺织和服装业；金派领导的食品工业。转型的成功取决于行业。重工业城市转型的关键不是放弃它们，而是中和产业结构。事实上，许多传统的重工业城市都有良好的技术基础和产业工人的素养。中国东北长春的汽车及装备工业有着良好的基础。有三个关键点。一是从重到轻发展大众消费产业。二是充分发挥重工业领域的技术优势、设备制造、库存振兴县级城市在第六梯队。该镇位于第七梯队。在文化和教育领域，包括北京大学和清华在内的中国顶尖大学都设在北京。就医疗资源而言，2016年，北京将拥有中国第四大医院。在经济领域，110多家中央企业的80多家总部将留在北京，超过所有其他城市的总和。至于中央机构，他们都集中在北京。世界500强的北京总部已经是世界第一。它是中央银行和第三委员会的所在地，也是该政策的起源。2016年，北京的本外币存款总额达到1.9亿元，为全国最高。北京对资本的吸收远远超过其他城市。在这样一个城市，第三产业自然发展起来。2016年，北京第三产业占比超过80%，居全国首位，金融业增加值排名第一，占国内生产总值的17.1%。文创产业也超过了10%。北京在全国的地位就像各省和自治区的省会一样。在几乎所有省会城市中，第三产业相对发达。许多落后地区的省会城市也能比发达地区的普通城市生产更多的第三产业。没有它，该省的资源就集中在它的手中。例如，在经济发达的苏州，本地和外币存款与国内生产总值的比率仅为1.3。然而，在经济欠发达的甘肃省省会兰州，存款余额与国内生产总值之比实际上可以达到2.8，比经济发达的苏州要好。一个省也是如此。苏州的经济比南京强，但其吸收资金的能力不如南京。南京的外币存款与国内