神农架关于加强网络文化建设和管理的暂行办法

关于加强网络文化建设和管理的实施意见（征求意见稿） 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强网络文化建设和管理的意见(中办发200716号)和湖北省委办公厅、省政府办公厅关于加强网络文化建设和管理的实施意见（鄂办发200729号）精神，进一步加强神农架林区网络文化建设和管理，形成文明的网络环境，维护网络文化信息安全，促进林区网络文化健康发展，经林区党委、政府同意，提出如下意见。一、充分认识加强网络文化建设和管理的重要性和紧迫性(一)建设中国特色网络文化，是党中央在新的历史条件下，从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发作出的一个重大部署。能否积极利用和有效管理互联网等信息网络，使之成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间、对外宣传的新渠道，关系到中国特色社会主义事业的全局。(二)近年来, 我区互联网发展迅速，网络文化建设已经起步，网络文化管理得到加强。但是，我区互联网发展整体水平相对滞后，与发达地区相比有很大差距，互联网阵地建设和舆论引导水平亟待提高，网络文化建设管理机制需进一步理顺和加强，网络文化环境亟待改善。全区各单位、各部门一定要认真学习、深刻领会中央、省委的有关精神，把加强网络文化建设和管理作为建设“鄂西生态文化旅游圈”、推动林区文化大发展大繁荣的重大机遇和重要内容，以更加主动、更加自觉的态度和建设性思维、创新的精神，大力发展健康向上的网络文化，培育一支熟悉网络规律、密切联系网民的网络文化工作者队伍，形成一套符合神农架网络实际的管理体制和工作机制，切实加强网络文化信息服务管理，切实把互联网等信息网络建设好、利用好、管理好，使网络文化信息传播规范有序，网络文化阵地富于活力，网络文化产品丰富健康，网络文化产业日益发达，网络文化管理科学有效。二、大力加强网络文化建设(三)努力提高网络文化产品和服务的有效供给。制定神农架林区网络文化发展规划；积极推进全区文化信息资源共享、外宣多媒体、神农架旅游文化资源数据库等一批网络文化基础项目建设；抓紧规划和实施神农架优秀地方特色文化的数字化、网络化工程。深入探索网上文化生产传播的规律，引导广大文学艺术工作者多创作适合互联网、手机和各种网络媒体传播的文艺作品，使积极健康的网络文化节目占据主导地位。 (四)着力加强网上宣传思想文化阵地建设。切实抓好重点网站的建设，强化网络文化主阵地，壮大网络宣传的主力军。要支持重点网站运用新技术、开拓新业务，增强吸引力，提高竞争力，扩大影响力。重点网站要结合林区实际要做大做强新闻、专题类品牌栏目，牢牢把握网上舆论的制高点，增强对网络舆论的引导能力。政府网站要办成为民、便民、利民的新窗口，党和政府联系群众、了解民意、掌握民情的新渠道，推进社会主义民主政治建设的新途径。 (五)积极营造健康向上的网上主流舆论氛围。用正面声音占领网络阵地，确保正确舆论导向。鼓励党政领导干部、各部门新闻发言人、宣传文化管理部门的干部、理论工作者、新闻工作者等开办博客播客，以正面的声音，阐释党和国家的方针政策，有针对性地引导网上舆论。党报党刊、广播电视台、政府网站要积极占领互联网文化新阵地，使之成为宣传党和国家方针政策的主渠道。各地各部门要加强网络主题宣传策划，加强对热点问题和突发事件的网上舆论引导，促进网上网下、网络媒体和传统媒体、网站和网民的互动，确保牢牢把握舆论引导的主动权。准确及时把握网上舆情，坚决反对和有效遏制互联网上的恶意攻击。(六)不断净化网络文化环境。把互联网法制和道德教育纳入全区精神文明建设总体布局，广泛开展网络法制和道德教育活动。大力加强社会主义荣辱观的宣传教育，组织开展经常性的群众性网络道德实践活动。坚持不懈地开展“扫黄打非”专项整治活动和文明办网、文明上网等活动，严厉打击网络淫秽色情犯罪、非法出版行为，依法惩处违法犯罪分子。加强对网上著作权、传播权的保护。深入开展网吧专项整治活动，重点加强对社区、农村、学校周边和群众举报集中地区的网吧整治工作。文明办、教育、共青团等部门要组织开展相关主题活动，引导广大青少年自觉抵制网瘾和有害信息。图书馆、文化宫等文化场所要积极开办公益性绿色上网服务，为青少年成长创造文明健康的网上空间。 三、明确工作职责，依法科学管理(七)明确管理范畴和工作职责。凡是通过互联网等信息网络，在网站等传播平台上以图文、音视频等各种形式，进行思想传播、文化传承、道德教化、嫫乐和审美等精神文化活动，博客播客、搜索聚合、手机网站、手机报刊广播电视、手机文学艺术娱乐等网络新闻出版、广播影视、文学艺术传播形式，都属于网络文化信息服务。宣传文化管理部门是网络文化信息服务的行业主管部门，统筹网络文化信息服务的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管。互联网行业主管和监管部门也是网络文化信息服务的重要管理部门，都负有建设社会主义先进文化和维护网络文化信息安全的责任。从事网络文化信息服务的网络运营、服务机构要自觉地接受网络文化的行业管理，承担有关职责。按照中央、省委规定，各相关部门的职责是：林区党委宣传部负责对网络文化建设和管理的宏观指导。林区党委外宣办负责指导、协调、督促网络文化行业主管部门、互联网行业主管部门和监管部门加强对网络文化信息服务的管理，做好网上意识形态重大情况的处置工作，开展网上舆论引导；协助中央外宣办对开办新闻聚合、手机报纸、搜索和博客等业务进行前置审核和日常管理；负责全区网络文化建设的总体规划和重大项目、重点工程的组织实施。林区文体局负责对网络音乐、美术娱乐、演出剧(节)目及音乐美术类音像制品的网上传播进行监管，对设立从事手机音乐和网上表演业务的单位进行审核并报省文化厅审批。在使用环节对进口互联网文化产品内容进行审查，对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对网络游戏服务进行监督管理。 林区广电局负责对网络广播电视和其他视听节目(包括影视类音像制品)的网上传播进行监管，对开办IP电视、播客和手机视听节目业务进行审核并报省广电局审批，对违法违规传播视听节目的区内网站提出处理意见并会同有关部门依法处置。林区新闻出版局负责对出版境外著作权人授权的电子出版物(含互联网游戏作品)、网络文学、图书期刊和游戏出版物的网上出版发行进行审核和监督管理，对开办手机书刊和手机文学业务进行审核并报新闻出版署审批，对网络著作权进行监督管理。林区教育局负责对远程教育、校园网等教育类网站以及涉及教育的网站进行监督管理，对实施远程学历教育的教育网校进行审核并报省教育厅审批。林区卫生局负责网上有关卫生知识和卫生服务业务、性知识服务业务，以及网上有关广告的审批和日常管理。林区公安局要加强互联网安全监管，监督、检查网络运营、服务机构落实互联网安全管理制度和安全保护技术措施，查处、打击网上各种违法犯罪行为，严防敌对势力通过互联网等信息网络进行渗透、策反、窃密等活动，维护国家安全和社会稳定，会同有关部门定期研判和处置网上舆情。林区国家保密局依照国家有关法律法规，会同有关部门对网上违法违规行为和传递、泄露国家秘密信息的行为予以相应处置。林区工商行政管理局、林区地方税务局负责互联网网上服务营业场所、网络服务商和经营性网站的企业登记管理和税务管理，对无照经营、超范围经营、不照章纳税等违法行为进行查处，对发布违法违规广告的行为进行查处。林区发展改革委员会会同林区党委外宣办负责编制有关网络文化发展规划，审核并督促落实网络文化建设和管理重大项目建设，推动网络文化产业发展。林区政府法制办负责组织协调有关部门制定和完善加强互联网文化信息服务管理的有关法规规章。神农架广电网络公司、电信公司、移动公司、联通公司等各网络运营、服务机构要按照有关规定，主动配合网络文化行业主管部门，认真履行互联网管理的职责，落实互联网基础数据备案管理工作，为网络文化行业管理提供必要的技术帮助和基础数据服务。林区网络文化建设和管理协调领导小组各成员单位、各相关部门都要根据中央和省委的要求，切实履行职责，加强沟通协作，认真抓好与自己业务相关的网络文化建设和管理工作。(八)实行属地化管理。在林区外宣办指导下，按属地化管理原则，做到谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网。林区各级各部门要明确专人，负责协调网络文化建设和管理的重大事项，组织网上正面宣传，监管、研判网上舆情，处置有害信息，引导突发事件的网上舆论，指导文明办网、文明上网等活动，推进网络文化产业发展和重点工程建设。(九)建立网络文化信息基础管理责任制。各基础运营企业要完善全区网络数据库，加快完善统一的网络基础数据库，实现管理部门之间的资源有效共享，并向网络文化行业主管部门提供有害信息和重要舆情监管系统接口等技术帮助。规范主机托管业务，加强对虚拟空间的监管。互联网安全监管部门要依法加强互联网联网单位备案工作，抓紧建设互联网接入服务单位、信息服务单位和联网使用单位备案管理系统。积极稳妥推进网络实名制，落实网站主办者、编辑、论坛版主实名登记。严格执行网络文化信息服务行业准入、退出制度。按照省网络文化行业主管部门制定的网络文化业务指导目录和准入原则，加强对网上新闻出版、广播影视、文学艺术等文化信息服务的管理。重点加强对即时通讯、搜索聚合、手机网站、短信息、说吧和贴吧等具有社会组织动员功能业务的管理，加强互联网传播视听节目服务的管理，落实博客播客、对等联网、网络游戏等新业务的管理责任。严格执行行业年检制度，对不符合行业标准甚至严重违法违规的，要取消经营许可，注销工商登记。严格执行网络文化经营专项许可制度。获得电信业务经营许可的机构从事网络文化信息服务，要取得网络文化信息服务相关专项许可。(十)依法加大网络执法力度。有关单位和部门要按照省委要求，对区内从事网络文化信息服务的网站进行集中清理，对擅自经营或超范围经营网络文化信息服务的网站，要求其在指定期限内履行审批手续，逾期不履行手续的，责令互联网接入服务提供单位停止对其服务；对传播有害信息的网站，要严肃惩处。林区有关部门要根据国家有关法律规定，抓紧研究制定互联网信息服务、网络文化信息服务的有关规范，将宣传文化管理向网上延伸，将宣传文化管理与网络信息传播管理有机结合起来，加强上网场所的综合执法，加大执法力度，维护公民权益，维护社会稳定。(十一)健全舆情研判和引导协调机制。林区党委外宣办要会同公安等有关部门，定期对网上舆情进行会商研判，加强部门、单位之间信息沟通和工作协调，及时发现倾向性问题，提出引导和处置意见；协调有关部门和单位，做好网上热点敏感问题的处置和舆论引导工作，增强舆论引导的时效性、针对性和有效性。(十二)强化行业自律和社会监督机制。加强社会监督，充分发挥不良有害信息举报的作用，落实网吧社会监督员制度，加强对基础运营商、接入服务商、内容提供商违规违法行为的舆论监督。制定林区互联网行业自律守则，加强自我教育。加强对网络编辑、版主、主持人等行业重要岗位人员的培训，强化岗位责任，建立实名登记制度，实行动态考核管理。引导从事网络文化信息服务的网络运营和服务机构建立健全内部管理制度，自觉遵守法律法规，落实行业规范，讲求社会公德。对违反有关法律法规规定的应当依法取消经营许可的，相关主管部门要取消其经营许可，禁止其再从事网络文化信息服务。四、切实加强领导，提供有力保障(十三)各单位、各部门要高度重视网络文化建设和管理工作。要把网络文化建设和管理列入重要议事日程，纳入经济社会发展的中长期规划和总体布局，加强统筹协调。要把“网络文化建设与管理”、“突发事件舆论引导”、“政府公共关系危机处理”等专门知识列入学习范围，列为党校和行政学院的教学内容。领导干部要熟悉网络，善于运用网络。要牢牢把握网络文化建设和管理的重大事项决策权、资产配置控制权、宣传文化业务审核权和国有网络文化企事业单位主要领导干部任免权。(十四)建立健全领导体制和运行机制。成立林区网络文化建设和管理协调领导小组，下设办公室(与林区党委外宣办合署办公)，总体协调全区网络文化建设和管理工作，形成网络文化行业主管部门与互联网行业主管部门、信息安全和监管部门的协同配合机制和联合监管机制。(十五)加强网络文化建设和管理的队伍建设。各单位、各部门都要切实加强网络文化建设和管理重要部门和岗位的机构、队伍建设，明确责任主体，充实重点部门和岗位的力量，确保人员、编制、经费、技术手段到位，使之与承担的任务相适应。劳动、人事、编制等政府职能部门要为加强网络文化建设和管理创造必要的条件。加强网络文化单位特别是重点新闻网站领导班子建设，加强网站主要负责人培训，确保牢牢掌握网上思想文化阵地。制定规划，加强对重点新闻网站和网络文化建设管理人员的教育培训。创新网络人才队伍建设机制，努力把社会上各类优秀人才吸引到网络文化建设和管理队伍中来。采取专兼结合的方式，壮大网络文化创作生产队伍和网络评论员队伍。林区网络文化建设和管理协调领导小组各成员单位、各重点部门、重点网站都要组建高素质的网络评论员队伍。林区党委外宣办要有针对性地加强网络评论员的培训。要重视加强网络文化信息服务监管工作队伍、经营队伍、专业技术队伍建设。加强网监警力和网吧稽查队伍建设。对网站新闻从业人员，要与传统媒体新闻从业人员一视同仁，建立网络从业人员资格认证、准入制度和职称评定制度，并逐步纳入劳动人事部门专业技术管理范畴；将网络新闻纳入政府新闻评奖范围。建立网络文化建设和管理的激励机制，定期评选表彰先