特种设备安全监督管理现行的法律法规及安全技术规范(林工)

特种设备安全监督管理现役法律法规及安全技术规范一、法律法规1、中华人民共和国安全生产法2002年6月29日全国人大常委会通过，2002年11月1日起施行。第一章 总则：-立法目的：是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展；-适用范围：境内所有的生产经营单位；-工作方针：安全第一，预防为主；-责任主体：生产经营单位，其主要负责人应当对安全生产全面负责；-从业人员的权利义务：从业人员依法获得安全生产保障的权利，依法履行安全生产方面的义务；-工会作用：依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。-政府责任：国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。-行政监督体制：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。-相关部门责任：国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。-中介组织作用：依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。-问责制度：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。-鼓励项目：国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。第二章 安全生产保障-安全生产保障：具备法律法规标准规定的安全生产条件方可生产经营，不具备的不可以生产经营；-生产经营单位主要负责人的安全生产职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。-资金保障：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费-建设项目“三同时”：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。-安全条件和安全评价：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。-安全警示标志：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。-特种设备安全监督管理：生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。-淘汰制度：生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。-重大危险源监督管理：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。-危险作业管理：生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。-从业人员安全防护：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。-安全生产检查：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。-分包出租要求：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。 -社保工保要求：生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。第三章 从业人员的权利和义务第四章 安全生产的监督管理第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理-县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。-危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第六章 法律责任第七章 附 则2、特种设备安全法（正在起草中）3、节约能源法对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。4、突发事件应对法特种设备突发事件属于该法中的灾难事故。我系统在其中的定位为提供应对特种设备突发事件的技术指导，加强平时的监测预警。5、产品质量法6、中华人民共和国进出口商品检验法7、中华人民共和国刑法二、行政法规1、特种设备安全监察条例要求：熟悉全部条文，是我们开展工作的主要法律依据。2、国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院412号令）。明确规定质检总局和县以上质量技术监督局负责压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格许可。但这只解决行政许可的问题，而监督管理的相应法规支持还是不充分的，因此，在对压力管道监督执法是要格外小心。3、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定4、生产安全事故报告与调查处理条例特种设备特大事故执行该条例。该条例与特种设备安全监察条例所规定的特种设备事故调查处理（重大事故以下部分）不太一致，造成目前执行难。下一步争取与省安监局联合行文明确我省特种设备事故调查处理相关事宜。5、特种设备目录国家质检总局提出经国务院批准后由国家质检总局发布，按照条例的规定，属行政法规，但不是以国务院令的形式发布。6、危化品安全管理条例(2011版)第六条（三）质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装物、容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同)生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。第十七条 产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品包装物、容器的企业，应当依照中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例的规定，取得工业产品生产许可证；其生产的危险化学品包装物、容器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，方可出厂销售。第七十九条 危险化学品包装物、容器生产企业销售未经检验或者经检验不合格的危险化学品包装物、容器的，由质量监督检验检疫部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7、石油天然气管道保护条例主要解决管道及附属设施的保护与其它建筑物的相遇关系，不涉及管道本体的安全问题。8、建设工程安全生产管理条例本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。（“两工地”范围界定见附件，国务院安办2006对建设部门有一个复函进行了明确）9、安全生产许可证条例国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。10、民用核安全设备监督管理条例民用核安全设备，是指在民用核设施中使用的执行核安全功能的设备，包括核安全机械设备和核安全电气设备。民用核安全设备目录由国务院核安全监管部门商国务院有关部门制定并发布。（目前已发布第一批）三、部门规章与地方法规适用原则：地方法规与部门规章冲突，国务院提出意见，认为适用地方法规就适用，但国务院认为应适用部门规章的，需报全国人大常委会裁决。参考最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要的有关规定，在地方性法规与部门规章对同一事项有不同规定时，应根据下列情形选择适用：（1）法律、行政法规授权部门规章作出实施性规定的，该规定优先适用。（2）尚未制定法律、行政法规的，部门规章对国务院决定、命令授权的事项，或者中央宏观调控的事项，或者需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等需要全国统一规定的事项作出的规定，应当优先适用。（3）地方性法规依据法律、行政法规的授权，根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，应当优先适用。（4）地方性法规对属于地方性事务的事项作出的规定，应当优先适用。（5）尚未制定法律、行政法规的，地方性法规根据本行政区域的具体情况，对不需要全国统一规定的事项作出的规定，应当优先适用。 （6）其他可参考的原则，如新法优于旧法、特殊法优于普通法、有利于保护行政相对人合法权益等原则。 （7）不能确定如何适用的，应当中止案件办理，逐级上报有关部门按照立法法的相关规定处理。（一） 部门规章：1进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行）（劳动人事部、国家商检局劳人锅19854号，1985年11月1日施行。）2压力管道安全管理与监察规定（劳部发1996140号，1996年7月1日试行）；明确了压力管道由安全监察机构监管；确定了长输管道由总局负责监察的制度；规定了全面检验和在线检验。（在线检验，企业可以自行进行，但要有相应的持证人员）3小型和常压热水锅炉安全监察规定（国家质量技术监督局令第11号，2000年8月1日施行，其中常压部分已无效）；常压部分不再执行；小型锅炉范围以条例为准；所设制度与条例抵触的以条例为准。4特种设备质量监督与安全监察规定（国家质量技术监督局令第13号，2000年10月1日施行）；（1）特种设备范围：机电类特种设备；但防爆电气设备已经不再隶属于特种设备。（2）设计与制造规定按条例规定执行境外制造设备在国内销售的规定：第十条首台产品、部件需进行型式试验（3）安装维保改造规定：按条例执行（包括验收检验）验收检验后发安全检验合格标志（4）使用与管理安全检验合格标志自签发验收检验和定期检验报告之日算（5）监察与检验安全监察意见书改为安全监察指令书10个工作日安排检验，10个工作出具报告检验报告15日异议期书面答复15日异议期，30日内终局答复（6）电梯特殊规定出厂文件范围、标明主要部件型号编号、安全部件型式试验合格证书制造企业需取安装改造维修证书定检周期1年（7）起重机械特殊规定出厂文件：同电梯定检周期2年自制、安装自用起重机械：监检机构审核设计资料、报备市级安全监察机构（与条例不符）（8）场（厂）内机动车辆特殊规定定检周期1年上牌照（9）客运索道特殊规定全面检验：周期三年，国家中心进行年度检验：周期一年，地方检验机构进行（我省检验机构无核准该资质，规定是15条方可申请核准）（10）游乐设施定检周期1年（11）罚则：仍然有效的有4条，其他的以条例为准吊销证书并处罚款规定：第六十一条（二）项持证单位不能保证安全质量性能的 ，第六十一条（四）项安装改造维修单位超范围的，第六十一条（九）项伪造涂改转借证书或牌照进口设备代理商未进行型式试验，按第六十一条（三）项处罚5游乐园管理规定（建设部、国家质量技术监督局令第85号，2001年4月1日施行）；对游乐园规划、建设、运行、管理作出了规定对游乐设施的定义、登记、检验、使用等作出了规定条例和后续安全技术规范均已有明确规定，此规章已无实际意义。6锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定（国家质检总局令第14号，2002年3月1日施行）；（1）与条例抵触的条款有：第三条：从事生产、充装、化学清洗未经许可的处罚；第四条：设计文件未经鉴定、型式试验未经进行的处罚；第五条：未经监督检验；第七条：（一）使用未取得制造许可的设备；（二）委托未经许可的单位个人进行安装改造维修检验；（三）自行安装修理改造检验；（四）未登记；（五）超期未检；（六）未按规定充装；（八）未按规定维保。（九）非承压设备当承压设备的。第八条：检验检测机构出具虚假数据的处罚；第九条：作业人员、检验人员无证上岗的处罚；第十一条：判废规定；第十二条：事故责任追究；第十三条：安全监察机构及人员违法的规定。（2）仍然有效的条款：第六条一款：制造、销售不合格设备，按产品质量法处罚；第六条二款：安装不合格设备、安装修理改造设备不能投入使用的处罚； 第十条：转让资格许可证书或出具虚假证明的处罚（对机电类设备使用）第十五条：监察、执法人员证件的规定 （3）对压力管道：该规章全部适用7锅炉压力容器制造监督管理办法（国家质检总局令第22号，2003年1月1日施行）；（1）锅炉、压力容器的分类和范围（2）制造许可规定划分4个级别制造条件4项：法人企业、资源条件、质保体系、产品安全性能合格需修改的规定：第12条“未受理或审查不合格的，1年内不得提出取证申请”。第18条“未按期换证或换证审查不合格的，1年内不得重新申请。”（与条例不符）（3）许可证管理4年期限、增项和变更规定、到期换证规定、复印件随产品出厂（4）制造过程监督检验逐台进行、境内外监检机构划分（5）罚则较轻违法暂停许可证1年以下：产品严重问题、不具备条件、拒逃监检、伪造监检证明4种行为吊销许可证：转借许可证、向其他企业出具虚假证明、超范围制造、拒不改正的较轻违法8气瓶安全监察规定（国家质检总局令第46号，2003年6月1日施行）；（1）气瓶范围（2）气瓶设计规定提交的设计文件的范围防超装液位限制装置设计瓶口螺纹和阀门出气口应左右螺纹旋项和内外螺纹结构（3）气瓶制造规定许可、作业人员取证、型式试验、逐只监督检验、出厂文件（4）气瓶监检规定监检内容：检验项目、确认项目、监督项目监检员权利和义务：制止零部件流入下道工序；保密、告知和报告义务、接受检查义务（5）充装规定许可、条件、义务 （6）气瓶定期检验周期4年职责3项：检验、重新涂敷气瓶表面颜色标志、报废气瓶处理气瓶报废2种方式：压扁或解体（7）运输、储存、销售、使用规定（8）罚则：充装非自有产权气瓶、错装或超装、改装或翻新气瓶、未粘贴警示标签和充装标签、人员未取证6种行为9特种设备作业人员监督管理办法（国家质检总局令第140号）；（1）特种设备作业人员：八类特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。特种设备作业人员作业种类与项目目录由国家质量监督检验检疫总局统一发布。12种类：八类设备+气瓶+管理人员+安全附件+焊接作业；55项作业项目。（2）考核发证程序：考试报名、考试、领证申请、受理、审核、发证。首次向考试机构报名；考试合格后凭合格凭证向考场所在地发证机构申请（一般由考试机构统一办理）；受理、审核、发证。作业人员证有效期为4年；持证人员应当在复审期届满3个月前，向发证部门提出复审申请。对持证人员在4年内符合有关安全技术规范规定的不间断作业要求和安全、节能教育培训要求，且无违章操作或者管理等不良记录、未造成事故的，发证部门应当按照有关安全技术规范的规定准予复审合格，并在证书正本上加盖发证部门复审合格章。复审不合格、逾期未复审的，其特种设备作业人员证予以注销。（3）罚则：撤销情形：以考试作弊或者以其他欺骗方式取得特种设备作业人员证的；违反特种设备的操作规程和有关的安全规章制度操作，情节严重的；在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素未立即报告，情节严重的；考试机构或者发证部门工作人员滥用职权、玩忽职守、违反法定程序或者超越发证范围考核发证的；依法可以撤销的其他情形。禁业情形：以考试作弊或者以其他欺骗方式取得特种设备作业人员证的，3年内不得再次申请；申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请特种设备作业人员证的，不予受理或者不予批准发证，并在1年内不得再次申请特种设备作业人员证。（如果已发证，就涉嫌以其他欺骗方式取证。）对用人单位的处罚：违章指挥；对作业人员发现隐患不报告不处置的问题未提出批评教育的；未持证上岗；未对作业人员进行安全、节能知识教育培训的。非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借特种设备作业人员证，或者使用非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借特种设备作业人员证的，处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 对考试机构与发证部门工作人员失职渎职的处罚处分。（4）特种设备作业人员条件与义务10起重机械安全监察规定（国家质检总局令第92号，2007年6月1日施行）。制造、安装、改造维修活动均应取得许可，许可证有效期4年。（1） 生产环节：制造应采用安全技术规范要求的起重机械设计文件；在许可场所制造的监督检验由所在地检验机构进行；结构不可拆分且运输受限的，可以在使用场所进行组焊制造，由使用场所所在地检验机构监督检验；制造单位不得将主要受力结构件（主梁、主副吊臂、主支撑腿、标准节，下同）全部委托加工或者购买并用于起重机械制造。主要受力结构件需要部分委托加工或者购买的，制造单位应当委托取得相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力结构件并用于起重机械制造。安装、改造、维修需向当地质监局告知、向当地检验机构申请监督检验；施工验收后30日内，将安装、改造、维修的技术资料移交使用单位。（2） 使用环节：30日前后使用登记，其中，流动作业的起重机械，使用单位应当到产权单位所在地的登记部门办理使用登记；定检周期最长不超2年，异地使用的，可在当地定检并把检验结果报登记部门；承租使用单位的义务及禁止承租的情形；拆卸起重机械应当由相应资格的安装单位进行；报废规定；（3） 监督检查：（4） 法律责任：与新条例不一致的，以条例为准。（5） 附则：改造、维修、重大维修的定义。11特种设备事故调查与处理规定（国家质检总局第115号令）（1）事故定义、分级与界定：以条例对特种设备事故的定义、分级界定为准。下列情形不属于特种设备事故：一是因自然灾害、战争等不可抗力引发的；二是通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；三是特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。配合开展事故调查处理的：因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故；经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的，不作为特种设备事故。经政府指定质监部门参照本规定对非承压锅炉、非压力容器发生事故进行调查处理，但非承压锅炉、非压力容器事故不属于特种设备事故。房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。但要积极介入，因为其制造环节属于质监部门监管范围。（2）事故报告：使用单位负责人接报后1小时向质监部门报告；质监部门立即向当地政府后，质监部门逐级上报直至国家质检总局特种设备事故调查处理中心，逐级上报时限为2小时，必要时可越级上报。设备登记机关与使用地不一致的，使用地质监部门要向登记机关通报，并配合做好事故调查处理。报告内容及方式：内容要素：时间、地点、设备、事故情况、伤亡人数和涉险人数、初步措施、联系人姓名电话等；方式：电话、传真、网络等；30日内，事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生变化的当日及时补报或者续报。（3）事故应急处置：使用单位第一时间组织应急处置；政府组织应对突发事件，质监部门积极参与（主要是技术指导和专家调度等）；应急处置过程中注意保护现场，防止现场破坏影响后续的事故调查。（4）事故调查：事故调查权确定及分工；调查组组成及职责；简易程序适用情形及操作；事故原因；事故报告（内容要素）；事故调查的纪律等。（5）事故处理；（6）法律责任；12高耗能特种设备监督管理办法（国家质检总局第116号令）（1）总则：高耗能特种设备，是指在使用过程中能源消耗量或者转换量大，并具有较大节能空间的锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备。（实际上目前只在锅炉开展节能监管）实行安全监察与节能监管相结合的工作机制。生产单位、使用单位、检验检测机构应当按照国家有关法律、法规、特种设备安全技术规范等有关规范和标准的要求，履行节能义务，做好高耗能特种设备节能工作，并接受国家质检总局和地方各级质量技术监督部门的监督检查。（2）生产：能效指标符合安全技术规范要求；不得生产国家明令禁止或淘汰的产品；设计文件需要经过鉴定；新产品要作能效测试（定型测试）；安装改造维修过程要作节能监督检查，不得降低原有能效指标。（3）使用：使用登记时要提供能效证明文件，国家明令淘汰高耗能特种设备不予登记；锅炉水处理和水质定期检查；锅炉清洗过程监督检验（但不须告知）；定检时作能效测试，能效不达标的要整改，整改不合格的不得继续使用。（4）监督检查：责令改正；信息分析处理（纳入动态监管体系）；定期公布能效状况；（5）法律责任：依据条例进行处罚。（二） 地方法规 （1）电梯安全管理规定（已经完成起草、调研、征求意见等） 主要是解决目前电梯安全监督管理中的一些疑难问题，如使用单位不明确，无物业管理的电梯，家庭自用电梯等。 （2）福建省安全生产条例（由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年9月28日通过，自2008年12月1日起施行） 这是一部地方法规，主要亮点：一是加强政府对安全生产的领导，将政府及安全生产监督管理部门的职责明晰化、具体化；二是理顺了安全生产综合监管与专项监管的关系，形成了有效的安全生产工作体制与格局，增强了安全生产工作合力；三是强化了生产经营单位的安全生产主体责任，将生产经营单位作为搞好安全生产工作最重要、最直接和最基本的主体。四是强调基础和基层工作建设，有利于解决目前安全生产工作中长期存在的基础薄弱问题。五是促进政府及其有关部门、生产经营单位提高应对和处置生产安全事故的能力。六是处理了严格执法与搞好服务、强化监管与促进发展的关系。四、安全技术规范（TSG）特种设备安全技术规范是指国家质检总局依据特种设备安全监察条例，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等活动制定颁布的强制性规定。它是特种设备法律法规体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则具体化，便于执行。一般以规程、规则、规定、规范、导则、细则、要求等格式出现。现行约为86份。五、几个问题1、关于“取缔”。在我们的法律法规中，取缔作为一种行政法律责任规定于各类法律法规。国家出台涉及“取缔”的法规如此之多，却没有对取缔做出明确的解释和具体的要求。取缔的涵义是什么？取缔的性质是什么？取缔的标准是什么？取缔的要求是什么？取缔的程序是什么？这些问题长期困扰着我们。2006年6月15日中国工商报第4版刊登了一篇文章取缔处罚引出行政司法难题，讲的是当事人陈某未经登记从2005年4月19日开始，擅自在福建省宁德市某地开设“开心溜冰场”从事溜冰经营活动。2005年5月10日被当地工商部门查获。依据城乡个体工商户管理暂行条例第二十二条第一款第二、四项和实施细则第十五条规定，当地工商部门对陈某做出“予以取缔，并处2000元罚款。”的处罚。在处罚决定书送达当日，当事人主动缴纳了罚款，但仍然继续从事溜冰场经营活动。处罚法定起诉期限届满后，工商部门申请人民法院强制执行取缔处罚。法院以取缔处罚法律没有界定标准，可执行内容不明确，而且工商机关未穷尽查封、扣押强制措施等理由驳回了工商部门的申请。无照经营查处取缔办法第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；”我们在工作中对“取缔”如何操作，应该采取哪些措施，达到什么样的要求，遵守什么样的程序？行政法上的取缔是指执法机关依照法定权限和程序采取有效措施终止未依法取得许可（批准、核准和登记）的行政相对人擅自从事的有关生产、经营及其他活动或者合法主体从事的法律禁止的活动而采取的行政处理行为。取缔的主体：主要是具有行政处罚权的国家行政机关，如工商、公安、民政、出版等部门。特定条件下也包括司法机关，如“构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“行政机关申请人民法院强制执行。”取缔的对象：未经许可擅自从事某项活动的行为或违反法律禁止性规定从事某项活动的行为，即非法主体的活动或者合法主体的非法活动。取缔的前提：行政管理相对人从事违法活动扰乱行政管理秩序，行政机关出于维护行政管理秩序和保护社会公共利益的需要。取缔的手段：包括行政指导、行政命令、行政强制、行政处罚、司法制裁等手段。比如：（1）对轻微违法行为批评教育，使违法当事人认识到错误，主动停止和纠正违法行为，办理相关证照变成合法经营。（2）责令当事人停止违法行为，责令当事人改正错误。（3）扣留经营工具、查封、扣押财物、账册、合同等。(4)查封经营场所。(5)捣毁生产设施。(6)没收工具、设备、原材料、产品、违法所得等。(7)收缴非法财物、违禁物品。(8)通知有关单位断水、断电、断信号、收回出租场地等。(9)强制当事人消除影响、恢复原状。(10)其他法律规定的措施。取缔的目的：终止违法行为，消除违法状态并使其不再出现反复。取缔的要求：依照法律赋予的职权和法定程序进行取缔执法活动。违法进行取缔不符合依法行政要求。可操作的措施： 可以先查封再下达罚款和予以取缔的行政处罚决定书，自行停止即可；申请法院强制执行；报政府通知断电、强制拆除等。条例第七十五条注意事项：未经许可，擅自从事锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造以及压力管道元件的制造活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，没收非法制造的产品，已经实施安装、改造的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造，处10万以上50万以下罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。注意事项：超范围制造是不是未经许可制造，是否予以取缔？（属未经许可制造，取缔的行为是不再超范围制造而不是取缔其有资质的部分，也就是要终止其从事非法制造的行为）超范围制造的设备是否可降到许可范围内合法出厂、使用？（需要具体问题具体分析）责令重新安装针对的是无资质安装行为，其设备必须是合法出厂的设备。2、关于撤回行政许可的适用规则 撤回行政许可适用于行政机关基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可的情形。适用前提是相对人取得行政许可合法。适用情形包括：（一）行政许可依据的法律法规规章修改或废止；（二）行政许可依据的客观情况发生重大变化。 撤回行政许可，行政机关应当作出书面决定，说明撤回行政许可的法律依据或者事实基础。撤回行政许可对公民、法人或其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。 3、关于撤销行政许可的适用规则 撤销行政许可适用于行政机关纠正违法实施行政许可的情形。适用前提是行政机关违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可。适用情形包括：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；（二）行政机关及其工作人员超越法定职权作出准予行政许可决定；（三）行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定；（四）申请人不具备申请资格或者不符合法定条件；（五）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可；（六）依法可以撤销行政许可的其他情形。 撤销行政许可，行政机关应当作出书面决定，并告知被许可人撤销行政许可的法律依据和事实基础。撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，行政机关不得撤销；撤销行政许可损害被许可人的合法权益的，除被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的外，行政机关应当依法给予赔偿。 3、关于吊销行政许可的适用规则 吊销行政许可适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的情形。适用前提是被许可人取得行政许可后有严重违法行为。 吊销行政许可，只能由法律、法规设定。行政机关作出吊销行政许可的决定前，应当告知被处罚人有要求听证的权利，被处罚人要求听证的，行政机关应当组织听证。 4、关于注销行政许可的适用规则 注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效的情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。适用情形包括：（一）行政许可有效期限届满未延续；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力；（三）法人或者其他组织依法终止；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 注销行政许可，行政机关应当说明理由，收回行政许可证件或者予公告。福建省特安群：附件1：房屋建筑及市政工程范围（在“建设”栏打勾部份）E 建筑业本类包括47-50大类，本类不包括建筑工程的筹建机构，该活动列入7671（工程管理服务）。负责监管相应工程的主管部门建设47房屋和土木工程建筑业4714710房屋工程建筑:指房屋主体工程的施工活动。不包括主体施工前的准备活动。 包括：1-居民住宅的施工；2-商业用建筑物的施工；3-宾馆、饭店、公寓楼的施工；4-写字楼、办公用建筑物的施工；5-学校、医院的施工；6-机场、码头、火车站、汽车站的旅客等候厅（室）的施工；7-室内体育、娱乐场院馆的施工；8-厂房、仓库的施工；9-其它房屋和公共建筑物的施工；4724721铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑 包括：10-铁路、地铁、轻轨、有轨电车的路基施工和轨道铺设施工； （本项中的地铁、轻轨、有轨电车的路基施工和轨道铺设施工）11-高速公路、快速路、普通公路的施工； （本项中城市市政快速路与普通路的施工）12-城市道路、街道、人行道、过街天桥、行为地下通道、城市广场、停车场及交通护栏设施的施工；13-飞机场、跑道的施工；14-铁路、公路、地铁隧道挖掘施工（含隧道挖掘、补砌等）； （本项中的地铁隧道、市政道路隧道挖掘施工）15-铁路、公路桥梁及城市立交桥、高架桥的施工。 （本项中的城市市政道路桥梁、城市立交桥、高架桥桥梁施工）4722水利和港口工程建筑 包括：16-水库的施工；17-防洪堤坝、海堤的施工；18-行蓄洪区建设施工；19-水利调水工程施工；20-江、河、湖、泊及海水治理施工；21-水土保持工程施工；22-港口、码头、船台、船坞的施工；23-河道、引水渠、渠道的施工；24-水利与发电机组安装在一起的工程施工。4723工矿工程建筑:指除厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，以及海洋石油平台的施工。 包括：25-矿山施工（含坑道、隧道、井道的挖掘、搭建）；26-电力工程施工与发电机组设备安装（如水利发电、火力发电、核能发电、风力发电等）；27-海洋石油建设工程的施工及安装；28-工厂生产设施、设备的施工与安装（如炼化、焦化设备，大型储油、储气罐、塔，大型锅炉，冶炼设备，以及大型成套设备、起重设备、生产线等）；29-自来水厂、污水处理厂的施工；30-水处理系统的安装施工；31-燃气、煤气、热力供应设施的施工；32-固体废弃物治理工程施工（如城市垃圾填埋、焚烧、分拣、堆肥等施工）；33-其他未列明的工矿企业生产设备的施工；4724架线和管道工程建筑:指建筑物外的架线、管道和设备的施工。 包括；34-高压电力线（电缆）输送施工，低压电力线及变电站（所）的施工；35-城市电力线和公共照明电力线施工；36-城市建筑物、绿地、街景的照明施工；37-野外通讯传送架线与设施的施工（含地下和水下通信电缆）38-城市通讯传送架线与设施的施工39-长距离输油、输气、供水及输送其他物品的管道施工；40-城市内天然气、煤气、液化石油气、水、热力、污水的管道施工及中转站、控制站（所）的施工；41-广播电视转播设施的施工（含电视塔施工）；42-建筑物外的其他设备安装施工；4729其它土木工程建筑 包括：43-体育场、高尔夫球、跑马场等的施工；44-公园、游乐园、游乐场、水上游乐设施、公园索道以及配套设施的施工；45-水井钻探施工；46-路牌、路标、广告牌安装施工；47-其它未列明的土要工程建筑。48建筑安装业4804800建筑安装业（不包括铁路、港口、公（铁）路、隧道、机场的照明和信号系统）指建筑物主体工程竣工后，建筑物内各种设备的安装。包括建筑物主体施工中的敷设线路、管道的安装，以及铁路、机场、港口、隧道、地铁的照明和信号系统的安装。不包括工程收尾的装饰，如对墙面、地板、天花板、门窗等处理。包括：48-电力线路、照明和电力设备的安装49-电气设备和信号设备的安装50-通信线路和设备的安装51-上水管道及设备安装52-下水管道及设备安装53-供气管道及设备安装54-供暖管道及设备安装55-通风管道及设备安装56-空调设备安装；57-火警装置安装；58-防盗装置的安装；59-绝缘、防火装置安装；60-升降机及自动电梯安装；61-其他设备安装；49建筑装饰业4904900建筑装饰业: 指对建筑工程后期的装饰、装修和清理活动，以及对居室的装修活动。 包括：62-门窗的安装；63-玻璃的安装；64-防护门窗、防护栏、防盗栏的安装；65-地面、地板处理、安装；66-墙面、墙板处理、粉刷；67-天花板的处理、粉刷；68-涂漆；69-室内其他木工、金属制作服务；70-工程完成后室内装修与保养；71-房屋的一般维修、装修和保养；72-其他竣工活动。50其它建筑业5015010工程准备: 指房屋、土木工程建筑施工前的准备活动。 包括： （与房屋建筑及市政工程相关部分）73-建筑物、桥梁、道路、铁道的拆除；74-厂房、生产设备的拆除；75-建筑物、坑道、山石的爆破；76-工程土地平整（含填河、填海的土方工程）；77-工程挖土、运土；78-工程排水；79-工程的其准备活动；5025020提供施工设备服务: 指专门为各种施工场地提供配有操作人员的施工设备的服务。 包括： （与房屋建筑及市政工程相关部分）80-提供混凝土搅拌设备的施工服务；81-提供塔吊机械的作业服务；82-其他未列明的带操作人员的提供施工设备服务；5095090其他未列明的建筑活动: 指其他未列明的工程建筑活动。 包括： （与房屋建筑及市政工程相关部分）83-工程中防声、防尘设施的安装与搭建；84-建筑围墙、栏的装卸；86-其他未包括的建筑活动。依据：国务院安办关于2006年安全生产控制指标中房屋建筑及市政工程范围有关问题复函（安委办函200645号）附件2：现行有效特种设备安全技术规范(TSG)目录编号名称TSG D0001-2009压力管道安全技术监察规程-工业管道TSG D2001-2006压力管道元件制造许可规则TSG D2002-2006燃气用聚乙烯管道焊接技术规则TSG D3001-2009压力管道安装许可规则TSG D5001-2009压力管道使用登记管理规则TSG D6001-2006压力管道安全管理人员和操作人员考核大纲TSG D7001-2005压力管道元件制造监督检验规则(埋弧焊钢管与聚乙烯管)TSG D7002-2006压力管道元件型式试验规则TSG D7003-2010压力管道定期检验-长输（油气）管道TSG D7004-2010压力管道定期检验-公用管道TSG G0002-2010锅炉节能技术监督管理规程TSG G0003-2010工业锅炉能效测试与评价规则TSG G1001-2004锅炉设计文件鉴定管理规则TSG G3001-2004锅炉安装改造单位监督管理规则TSG G5001-2010锅炉水（介）质处理监督管理规则TSG G5002-2010锅炉水（介）质处理检验规则TSG G5003-2008锅炉化学清洗规则TSG G6001-2009锅炉安全管理人员考核大纲TSG G6003-2008锅炉水处理作业人员考核大纲TSG G7001-2004锅炉安装监督检验细则TSG G7001-2004锅炉安装监督检验规则TSG Q0002-2008起重机械安全技术监察规程-桥式起重机TSG Q5001-2009起重机械使用管理规则TSG Q6001-2009起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲TSG Q7001-2006起重机械制造监督检验规则TSG Q7002-2007 桥式起重型式试验细则TSG Q7003-2007门式起重机型式试验细则TSG Q7004-2006塔式起重机型式试验细则TSG Q7005