关于建立健全民主生活会

句委办2014161号关于印发关于进一步规范民主生活会制度提高民主生活会质量的实施意见的通知 各镇党委，各党工委，市各部委办局、市各金融单位、市各直属单位党委（总支、支部）： 现将关于进一步规范民主生活会制度 提高民主生活会质量的实施意见印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。中共句容市委办公室 2014年12月9日中共句容市委办公室 2014年12月9日印发 关于进一步规范民主生活会制度提高民主生活会质量的实施意见民主生活会是党员领导干部召开的旨在开展批评与自我批评的组织生活制度，是党在长期的革命和建设实践中形成的优良作风，是增强党的生机与活力的一大法宝。根据中国共产党章程中国共产党党内监督条例（试行）和中央、省委、镇江市委有关文件规定，为认真运用党的群众路线教育实践活动专题民主生活会经验做法，进一步提高民主生活会质量，现就建立健全民主生活会长效机制，提出如下实施意见：一、指导思想和目标要求1指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，严肃党内生活，扩大党内民主，强化党内监督，持续用力加强领导班子和党员领导干部作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为谱写苏南现代化示范区句容篇章提供坚强保障。2目标要求。始终遵循实事求是的原则，坚持“团结批评与自我批评团结”的方针，切实提高党员领导干部思想水平和党性修养，增强领导班子解决自身问题的能力，真正达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。二、参会对象和时间安排1参会对象。民主生活会参会对象为市管领导班子及其党员领导干部。2时间安排。民主生活会每年至少召开一次，原则上安排在6-9月进行。根据实际需要，也可以随时召开。遇有特殊情况需延期召开的，须报经上级党组织同意。三、方法步骤党委（党组）要对照民主生活会要求，严格程序，切实抓好会前、会中、会后三个环节工作，确保会议开出高质量，取得好效果。（一）会前准备1确定会议主题。民主生活会的主题主要针对党性党风方面存在的突出问题、围绕提高领导班子解决自身问题能力，采取上级点题、本级找题等方式来确定。上级点题，即上级党组织有统一要求的，党委（党组）应按照要求，结合实际确定。本级找题，即各地各单位在广泛征询群众意见建议的基础上，找准问题，选好主题。民主生活会召开时间和主题要及时向党员、群众和下一级党组织通报。2制定工作方案。党委（党组）主要负责人亲自主持研究体现整风精神的民主生活会方案，明确会议主题和各阶段工作安排、完成时限等相关内容。3认真组织学习。党委（党组）围绕民主生活会主题制定详细的学习计划，明确学习目的、学习人员、学习时间、学习内容，采取自学与集中学、领导上党课带头学与联系点调研学等形式，依托我市红色资源、赵亚夫先进典型等创造性地开展学习活动。主要突出“三学”，即学党章党纪，学理论成果，学必读书目，以党章党纪为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神和党的最新理论成果为重点，以上级党组织统一要求的必读书目为补充，围绕会议主题，真学深思，为对照检查、开展批评与自我批评做好思想准备。学习时间一般安排3天左右，其中集中学习和讨论时间不少于1天。4征求意见建议。围绕民主生活会主题，通过召开座谈会、发放征求意见表、个别走访、运用信息网络平台等方式，面对面、背靠背广泛征求意见。认真组织开展“五访五听”活动：“拜访”，个别谈心听，主动拜访离退休老同志，面对面谈心交心；“走访”，直接联系听，结合“四定四联”工作引导党员干部深入基层群众直接听取意见；“会访”，集体座谈听，通过召开座谈会的形式，集中听取“两代表一委员”、企业家、基层党组织书记等不同对象的意见建议；“网访”，网上在线听，依托单位网站设置意见箱收集意见建议；“信访”，领导接访听，认真落实“领导接访日”制度，主动听取信访群众的意见，同时注重整合纪检、组织、审计、信访等部门集中梳理的领导班子和党员领导干部在贯彻落实科学发展、党风廉政建设、作风建设等方面的问题。党委（党组）书记要主动听取上级党组织的意见。征求意见要“原汁原味”，认真梳理汇总对领导班子及个人的意见和建议并形成书面材料，向党委（党组）书记汇报，由党委（党组）书记如实反馈给领导干部本人，并报送上级纪检机关和组织部门。5查摆突出问题。党委（党组）要聚焦民主生活会主题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查准找实突出问题；领导班子对征求到的各类意见要进行集体“会诊”，逐条分析议透，逐项认领分解。对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的党员领导干部，由所在单位党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒，并做好深入细致的思想工作。6深入谈心谈话。要安排充足时间，围绕会议主题，普遍开展谈心谈话活动。谈话对象上，要坚持“四个必谈”：党委（党组）主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位、直属单位负责同志必谈，单位中层正职与副职之间必谈。市委常委、党员副市长要与联系点党政主要负责人谈心谈话。谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的自己先谈、主动约谈，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，请对方指出自己的问题，切实谈开谈透班子问题、本人问题、对方问题，拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及整改措施建议。谈话要求上，坚持“五要五有”：要提前预约，有准备地谈；要放下架子，有诚意地谈；要抓住问题，有针对性地谈；要相互提醒，有促进地谈；要触及思想，有深度地谈。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式进一步沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。7撰写发言材料。根据民主生活会主题、征求反馈的意见，党员领导干部要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要见事见人见思想，坚持问题导向，不谈功劳、成绩，不说套话、空话，开门见山、直奔主题、点明问题，其中，党委（党组）主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。对照检查材料要做到“三清三审”，即写清突出问题，写清问题根源，写清努力方向，确保写得实、画像准；发言材料要经过党委（党组）书记审查、上级党组织审核、上一级党委分管领导和联系点的上级领导审定，确保审得严、把关实。本人认为不适合写入发言材料的问题，可另写专题材料，交领导班子主要负责人或上级党组织。 8预审准备情况。市委组织部会同有关部门成立预审组，对各单位的会前准备工作进行预审。各单位要将工作方案、组织学习、征求意见、查摆问题、谈心谈话和对照检查材料等会前准备情况，于会前15天报市委组织部。对主要负责同志不重视的、方案不具体的、学习教育未达要求的、征求意见不到位的、突出问题没找准的、谈心谈话没有全覆盖的、对照检查材料审核没有通过的，不能开会；准备情况预审连续两次未通过的，由上级组织部门对单位“一把手”进行约谈。（二）会议召开1严明要求。召开民主生活会应提前10天通知到领导班子每位成员。镇（管委会、社区办）领导班子专题民主生活会时间一般不少于1天，市级机关部门及直属企事业单位领导班子每位成员发言时间不少于30分钟。党员领导干部一般要参加其所任职的每个班子的民主生活会，还要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。要适当扩大参会人员范围，不是部门党组（党委）成员的机关党组织书记或专职副书记应列席民主生活会；应当邀请部分“两代表一委员”和群众代表，以及工作对象、服务对象列席民主生活会，其中每名参会领导班子成员分管工作领域至少有1名服务对象列席会议。列席人员可以发言，对领导班子及其成员提出批评或建议。2严格程序。党委（党组）书记要亲自召集、主持民主生活会，并明确专人做好会议记录。发言步骤：（1）民主生活会召开时，领导班子和党员领导干部应先说明上次民主生活会整改措施的落实情况。（2）认真开展批评与自我批评。党委（党组）主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言；发言的同志围绕主题，深刻剖析自己存在的突出问题、原因和整改措施；其他班子成员逐一对发言的同志提出批评意见和整改建议；发言的同志对照大家的批评意见再作表态。领导班子每个成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见，对领导班子存在的突出问题提出整改建议。（3）市委常委、党员副市长全程参加联系点党委（党组）领导班子或分管条线单位的专题民主生活会并进行点评；参会的纪检、组织部门、机关党工委同志对民主生活会情况进行点评，对领导班子建设提出改进意见。（4）党委（党组）书记对民主生活会进行总结。3严肃纪律。没有特殊原因，领导班子成员不得缺席民主生活会。因特殊情况不能参加民主生活会的，会前要向领导班子主要负责人说明原因，并严格履行请假手续。领导班子的民主生活会，原则上请假人数不能超过2人。不能参加民主生活会的同志，要写出书面发言提纲印发给班子成员。会后，领导班子主要负责人要及时向本人转达会议情况和班子其他成员的批评意见。民主生活会上，对相互吹捧、变相表扬的，批评与自我批评不疼不痒、走神散光的，自我剖析只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人的，相互批评讲成绩多、讲问题少的，参会的上级领导或纪检、组织部门、机关党工委同志要及时提醒纠正；对搞无原则纠纷、场面失控的，相互评功摆好走过场的，要立即提出休会，待思想情绪和态度调整后再继续开会，或适时重开。（三）会后整改1专题通报。民主生活会后10天内要召开专题通报会，会议由主要负责人主持，上级纪检、组织部门派人参加并组织测评。通报内容重点是征求意见、查摆问题、制定整改措施及上次民主生活会整改措施的落实情况。参会人员为本单位的党员和群众代表，同时应邀请部分“两代表一委员”、群众代表，以及工作对象、服务对象等参加。在通报会上，要对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评与自我批评情况进行民主评议，评议内容包括领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评与自我批评的评价。对照检查材料和评议表在通报会前一天提供给参会人员，会后评议表由上级纪检、组织部门收回并梳理汇总。民主测评“好”和“较好”累计得票率低于80%的领导班子重新召开民主生活会、党员领导干部重新对照检查。2整改落实。按照“制定清单、公开承诺、定期督查、民主评议、审查销号”“五步工作法”，抓好整改落实工作。（1）制定整改方案。领导班子和党员领导干部要根据征求到的意见、对照检查材料查摆的突出问题、民主生活会提出的批评意见，分别制定领导班子整改方案和个人整改措施，区分轻重缓急、难易程度，分类列出问题整改清单，并在一定范围内进行公开。（2）严格审核方案。采取联系点领导推动、上级党组织抽查、党委（党组）“一把手”审查等方式，市委常委、党员副市长至少要专题听取1次联系点整改工作汇报；上级党组织将随机抽查整改措施落实情况，比例不少于总数的20%；党委（党组）“一把手”要认真审核整改措施，推进整改落实到位。（3）推进整改落实。对已经办结的整改事项，实行民主评议、审查销号，参加评议的人员要有一定的代表性和广泛性，基层群众和服务对象不少于参评人员的50%。领导班子和领导干部整改措施需经上级党组织认定后才能销号清理，对规定时限内未能销号的单位和个人，由上级党组织督促限期销号，办结期内仍未解决问题的，进行通报批评。对突出问题可开展专项整治，并及时公布整治结果。整改落实情况将作为领导班子和领导干部综合研判的重要依据。3专项报告。做好民主生活会情况报告工作，民主生活会后15天内，各地各单位要将民主生活会记录复印件、领导班子整改方案及民主生活会情况专项报告，报上级党组织（纪检、组织部门），并及时将民主生活会各类资料归卷存档。四、质量保证机制1建立“一把手”责任机制。党委（党组）书记是开好民主生活会的第一责任人，要自觉发挥好组织领导和示范带动作用。坚持“五个带头”：带头深入学习、带头听取意见、带头查摆问题、带头开展批评和自我批评、带头抓整改落实；做到“五个亲自”：亲自主持制定体现整风精神的民主生活会工作方案，亲自主持起草领导班子对照检查材料，亲自主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会，亲自主持制定领导班子整改方案。同时，建立完善“一把手”专项述职、双向约谈、严格问责制，把“一把手”组织开展民主生活会情况作为干部考核的重要内容。2建立分层指导机制。民主生活会按照一级抓一级的原则，健全上级党组织成员指导下级党组织民主生活会制度。建立市委常委、党员副市长专题民主生活会联系点制度，示范带动和推进民主生活会高质量组织开展。市纪委、市委组织部负责市委直属党委专题民主生活会的指导督查；市级机关党工委负责其他市级机关部门党组织专题民主生活会的指导督查，并对各个环节进行审核把关，强化民主生活会的督促检查。市委常委、党员副市长和市纪委、市委组织部、市级机关党工委领导班子成员，每年参加一个以上党委（党组）单位的民主生活会。各地各单位党委（党组）要切实担负起直接责任，加