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1/3“严内”与“严外”谈民航安全文化建设的横向延伸民航安全文化建设的行业特点我国民航安全文化有其自身特点。去年12月，国务院总理温家宝在专机上专门为民航工作题词，其中特别强调要“严格管理、严明制度、严肃纪律”。多年来，民航安全文化的价值核心理念，一直围绕着一个“严”字。现在全行业安全文化建设重点，是把这个“严”字具体落实在5个方面，即“严在组织领导，严在规章制度，严在监督检查，严在教育培训，严在系统完善”上。然而民航是个开放性的行业，一些不安全因素来自行业之外。2002年的“”空难，就是因为旅客故意纵火而酿成的惨剧。安全文化最基本的问题是保护人。在“保护人”这一点上，民航安全文化建设不但强调要保护航空公司员工的健康与安全，更重要是要保护乘坐民航班机所有旅客的健康和安全。因此，民航安全内涵已经从“员工安全”层面延伸到了“公众安全”层面。这一点与其他行业营造的那种“高高兴兴上班来，平平安安回家去”一类人们熟悉的安全文化氛围有较大区别。民航安全文化建设的外延必要2/3过去中国民航安全文化建设的特点是纵向到底，全员动员。在“安全第一、预防为主”方针指引下，全力以赴从内部查找安全隐患，努力采取措施预防事故和事故征候的发生。实践证明，在这种安全文化氛围影响下，中国民航员工的安全意识以及保证安全的专业素质得以提高，自2002年“”空难至今，中国民航已经安全飞行了300多万小时，创下了历史上最长的安全周期。然而在横向方面，过去的很长一段时间内，主要依靠机上旅客积极配合民航安全工作。那时业内这样评价能坐得起飞机以及经常乘坐飞机的人，文化素质与社会公德都比较高，也具有良好的公共安全意识，无论是在地面还是在空中，都能自觉遵守民航为保证飞行安全所做出的种种规定，并主动配合民航员工的工作。但随着民航业快速发展，近年来航空旅客的构成比例发生了一定变化。公务旅客的比例逐步在减小，越来越多的普通民众成为了民航的客人。在发展经济同时，我们国家也一直在致力于提高国民素质，这一点从“精神文明建设”与“物质文明建设”并举的基本国策中就可以看出。“公共安全意识”应当是国民素质的一个重要表现，然而在全民中培养和造就成熟的公共安全意识绝非易事。民航业内很有必要提出并重视这个问题。为了排除来自行业之外的各种干扰因素（许多干扰3/3因素并非故意破坏民航运行而是人为过失所至），民航应大力宣传和引导正确的公共安全理念。此举也是与民航的公共交通属性，使得系统之外仍然存在着现实安全隐患这一客观事实分不开的。实践证明，民航运行中有不少意外情况是旅客在不了解或不理解飞机设备与行业规定的情况下发生的。比如个别旅客登机后遇急事要下机，便试图自行打开舱门，以为就像乘坐公共汽车一样。另外即便不乘机，有些公众也可能对民航正常运行造成影响与危害。比如机场附近的农民如果焚烧麦秆，将会对飞机起降造成不良影响；比如机场附近的净空问题，未经批准施放气球会严重影响民航班起降；再比如机场附近的超标准
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