广东省工业产业结构调整实施方案(修订版)

广东省产业结构调整实施方案(修订版)我省2001年颁布的粤府办2001广东省工业产业结构调整实施方案号(粤府办200174号，以下简称2001 方案)对指导和促进我省产业结构优化升级起到了积极作用。为了进一步树立和落实科学发展观，进一步推进我省产业结构调整，加快产业结构升级，增强产业竞争力，对广东省工业产业结构调整实施方案进行了修订。一、指导思想和目标(一)指导思想我省产业结构调整应树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，进一步转变经济增长方式，提高我省工业竞争力，坚持“发展是主题，创新是关键，改革是动力，制度是保障”的发展理念。1.坚持走新型工业化道路。加快我省工业化进程，以信息化促工业化，以工业化促信息化，内外并举，促进我省经济增长方式转变，实现经济发展速度与质量、结构和效益的统一，实现经济社会发展与人口、资源和环境的协调。同时，大力发展循环经济，加强环境保护，促进生态平衡，实现资源综合利用和节约利用。2.增强技术创新能力。加大技术创新和技术改造力度，选择部分具有自主知识产权、带动效应显著的重点领域进行重点突破，不断提高核心技术和新应用技术的创新能力，提升我省产业的高科技含量，提升我省在全球产业分工体系中的地位。3.充分发挥市场的基础作用。以市场为主导，以企业为主体，建立与国际经济贸易规则相适应的市场规则体系。积极突破制约产业发展的制度性障碍，为促进企业有效竞争、实现产业结构调整提供制度和政策保障。建立适应新型工业化要求的市场经济秩序和社会信用机制。4.加强产业服务体系建设。通过积极引导，加快建立和发展以中介组织为主体、配套完善、运作规范的市场化产业服务体系，为产业结构调整提供良好的服务环境和发展平台。(二)主要目标1.保持工业持续、稳定、快速、协调发展。工业增加值年均增长率保持在15%左右。内生产业和外生产业应协调发展，适当提高内生产业的比重。2.实现工业产品结构和技术结构的优化升级。推进产业升级和适度重载，加快我省中后期工业化步伐。到2006年，电子信息、电机、石化等新兴支柱产业的主导作用将进一步加强。纺织服装、食品饮料、建材等传统支柱产业得到改善，在国际国内市场的份额进一步提高。汽车、医药、造纸、环保等一批潜在产业和高科技产业发展迅速。装备制造业有了很大的提高。高新技术产业增加值占全省工业增加值的35%。电子信息技术、新材料技术、生物技术、光机电一体化技术、能源和环保高新技术产业化取得重大突破。3.形成更加合理的产业组织结构。大力扶持龙头企业，推动未来在2001年方案的基础上，根据我省各行业的现状和技术、市场结构的发展趋势和当前行业调整的重点，本方案分类产品指导目录包括电子信息、机械、石油化工、纺织服装、轻工(包括家电、造纸等)等10个行业。)，建筑材料、医药、汽车、钢铁、有色金属等。具体分为：1.鼓励产品开发。也就是说，市场需求强劲或潜力巨大，但存在巨大的供应缺口或严重依赖进口；技术开发难度大，对支持和促进产业结构升级具有重要作用。在我省有一定发展基础或可能性的产品。方案鼓励发展325种产品(附件1)，重点发展电子信息、石油化工、汽车及设备制造、精密制造等带动能力强的产业，以及对提高产业竞争力影响较大的其他产业的高科技产品和特色产品。2.改革和改进产品。也就是说，现有的生产能力已经达到相当的规模，供需基本平衡或过剩，但仍有市场前景和技术活力。在相当长一段时间内仍适合我省发展的产品主要包括电子信息消费品和机械、石油化工、医药、汽车工业等最基本类别，以及轻工、纺织服装、建材等竞争性产品。方案中有179个升级产品(附件2)。这类产品注重提高经济增长的质量和效益，从低附加值的生产环节延伸到以加工装配环节为主要环节的上游R&D设计和下游营销品牌，从而提高科技含量和产品质量，降低资源消耗，进一步满足市场需求，增加国内外市场份额。3.限制和消除违禁产品。限制类产品主要是指市场饱和、趋于萎缩、产能严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品。淘汰违禁产品主要是指违反国家有关规定，技术落后、能耗和物耗高，或者对环境和资源造成严重破坏的产品。本次方案中，限制和淘汰了260种禁用产品，其中限制116种，淘汰144种(附件3)，主要强调降低能耗和保护环境。此类产品应严格执行国家投资政策和相关产业政策，并加大淘汰力度。(二)技术结构调整本方案围绕产业技术创新与发展，提出了一批对我省产业升级和产业竞争力提升具有重要作用的共性技术和关键技术(附件4)，力争在重大技术上有所突破。1.通用技术。要开发的通用技术主要包括：信息应用技术；主要设备成套技术；光、机、电一体化技术；精密和超细加工技术；分离技术；新材料的制造和应用技术；高分子材料应用技术：生物技术；仿生应用技术；环境保护技术；资源综合利用技术；海洋综合利用技术；可再生能源技术、高效节能技术等。2.行业关键技术。在电子信息、机械、石油化工、纺织服装、轻工、建材、医药、汽车、钢铁、有色金属等行业中，对行业发展和增强竞争力有重大意义的关键技术，应当予以解决或推广。(三)产业组织结构的调整在进一步加快国有企业改革、扶持中小企业和发展民营企业的基础上，要培育一批大企业建立和完善中小企业服务体系，促进中小企业发展壮大，积极推进中小企业信用担保体系和服务体系建设。支持民营经济发展，认真落实中华人民共和国中小企业促进法和省委、省政府关于加快民营经济发展的决定(粤政发20034号)及其12项配套文件，大力扶持民营经济和中小企业，使民营经济和中小企业成为我省产业结构调整和产业升级的重要力量。(四)产业区域结构调整我省产业区域结构进一步调整的任务是：一是促进珠江三角洲、东西两翼和山区的协调发展，缩小欠发达地区与发达地区的差距；第二，各地区要充分发挥比较优势，发展特色产业和资源产业，避免重复建设和区域产业同质化。第三，加强区域合作，建立统一开放的市场。珠江三角洲应努力发展成为以电子信息产业、装备制造业、汽车制造业、石油化工为主导的高新技术产业带和先进制造基地，逐步实现产业结构升级。东部和西部地区应充分发挥原有产业基础，有选择地接受珠江三角洲部分劳动密集型产业的转移和辐射，同时充分利用资源优势和原有基础，继续发展地方特色产业和海洋产业，进一步与珠江三角洲形成互动互补的产业发展关系。工业应该适度发展，经济总量应该扩大。山区和其他欠发达地区要立足本地资源，创造条件承接珠三角产业转移和辐射，加快工业化进程。发展产业集群，建设产业升级示范区，充分发挥产业集群的专业化、合作性和嵌入性的特点和作用。产业集群的建设应与县域经济和民营经济的发展紧密结合，通过产业集群促进产业发展。产业集群的推进和发展应围绕服务平台、企业品牌和现代工业园三大建设，使产业集群科学、合理、有序发展，充分发挥产业集群的示范带动和辐射扩张功能。在近年来引导珠江三角洲部分产业向山区转移的基础上，进一步加强山区与珠江三角洲之间的经常性和体制性经济技术交流，将珠江三角洲企业的技术、管理、营销、品牌和资本优势与山区的资源和成本优势结合起来。在方案中，共有63种产品(附件5)被列入珠江三角洲向山区产业转移指导目录。三。主要政策(一)鼓励制定产品政策1.对于关系到提升我省产业竞争力的重点产品，如果企业因技术难度大、投资资金大或回收期长而缺乏发展热情或能力，应在政策和发展环境上加大支持或给予一定的资金支持，并做好组织协调工作。对于企业积极主动、有能力承担的产品和项目，要发挥市场的基本配置功能，给予适当的引导、鼓励和支持。省内及其他地方已有的科研、试制和技术创新专项资金，应当用于支持此类产品项目的建设和开发。对符合各地区条件的项目，省专项资金和优惠政策可与各地区配套政策结合使用。风险投资公司和产业化风险担保基金各级政府应以潜在的开发和转化资金积极支持此类产品。相关项目应优先纳入技术改造和建设计划。积极推荐国家技术改造贴息贷款项目，对进口先进设备实行减税、免税等优惠政策。(三)限制和消除违禁产品的政策我们将继续贯彻2001年印发关于加快推进广东新型工业化的意见的通知方针，严格执行环保、安全、能耗、技术和质量标准。企业新建、扩建限制产品项目或者新建限制产品生产企业，属于国家和省规定的批准目录范围的，必须报省投资主管部门批准。不属于国家和省批准的目录的，必须报省投资主管部门备案。否则，质监部门不予办理生产许可证。对于禁用产品的淘汰，工商、环保、国土资源、质监、安监等部门要严格按照相关法律法规进行淘汰，取缔严重污染环境、破坏资源、缺乏安全生产基础条件的项目和企业。严禁新建生产和淘汰违禁产品的企业。(4)通用技术和关键技术政策1.推动行业共性、关键和前瞻性技术发展，组织联合研究，加强中间试验环节培育。研究确定重点领域重点共性技术创新项目目录，通过项目招标争取几个重大技术领域的突破。承担产业共性和关键技术开发任务的重点企业由省经贸厅会同省科技主管部门确定后，新增相关项目生产建设用地、应缴纳的土地出让金、市政建设总体规划费、基础设施配套费等。应按照法律规定的最低标准征收。如果公司承担行业关键技术和共性技术开发所发生的技术开发费用符合国家现行税收规定，公司可享受按一定增长率抵扣应纳税所得额的政策。高新技术成果产业化项目新增生产建设用地，应当按照法律规定的最低标准征收，包括土地出让金、市政建设总体规划费、基础设施配套费等。2.促进企业与高校、科研院所的合作，支持大型企业集团建立和完善企业技术中心等形式的技术研发机构。鼓励企业技术中心在为企业服务的同时，承担国家、省和行业层面的重大产业技术创新研发项目、产业化项目和高技术开发项目，促进技术升级。省级重点企业技术中心，以及承担重点技术创新项目结构调整(重点在试点过程中)的企业，由省经贸厅、省财政等相关部门确定，向每户一次性拨款200万元，支持其技术创新。3.落实关于加快发展装备制造业的意见(粤发2004)12号)，落实科技发展优惠政策。(5)鼓励珠三角产品向山区转移的政策1.优先支持和重点支持本国家税务总局关于印发企业技术开发费税前扣除管理办法的通知所列转移产品在各项政策中的建立和建设。2.进一步完善珠三角与山区双年度经济技术合作洽谈会制度和实施机制，建立招商引资信息沟通