《特种设备安全监察条例》释义

特种设备安全监察条例,国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定已经2009年1月14日国务院第46次常务会审议通过，自2009年5月1日起施行。,一、条例修改的背景二、条例修改的主要内容三、条例的具体条文规定,一、条例修改的背景（修改的主要原因及修改过程）03年6月1日实施的特种设备安全监察条例，是我国第一部关于特种设备安全监督管理的专门行政法规。这部条例对特种设备的生产、使用、检验检测及安全监察进行了明确的规定。条例实施的5年多来，对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。这次修改这部条例主要是由于以下四个方面的原因：,（一）进一步加强特种设备安全监察工作的需要,在我国经济建设和社会发展过程中，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，安全管理问题日益突出。而且在我们实际工作遇到了一些安全监管方面的新情况、新问题，如场内机动车辆监管问题，移动式压力容器监管问题、锅炉水处理及清洗监管问题、无损监测机构及人员监管问题等等，这就要求我们对几年来安全监管工作开展情况及遇到的问题进行总结，并对条例的内容进行修改、补充、完善。,（二）依法有效开展特种设备节能监管工作的需要2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订了中华人民共和国节约能源法，自2008年4月1日起施行。该法第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。按照国务院批复的国家质检总局“三定”方案规定，国家质检总局负责高耗能特种设备的节能监管工作，这就对我们特种设备监督管理工作提出了全新要求，即由原来的安全监察这单一职责转变为现在的安全监察与节能监管相结合的监管体制。节能监管是这部条例修订的重要原因之一，同时，又是条例修订的主要内容。新修改的条例的立法宗旨体现在两个方面：以安全监察为核心，为节能减排作贡献，从而实现“确保安全、节能降耗”的双重目标。条例的修改为我们依法有效地开展节能监管工作提供了法定依据。,（三）有效开展事故预防和调查处理工作的需要由于生产不规范、监管不严格等原因，生产安全事故在我们国家还是很严重的。国务院针对生产安全事故，先后制定了企业职工伤亡事故报告和处理规定、特别重大事故调查程序暂行规定等行政法规，2007年6月1日，国务院在总结多年处理事故工作经验的基础上，颁布了生产安全事故报告和调查处理条例，对生产安全事故报告和调查处理工作的原则、制度、机制、程序和法律责任等重大问题作出了明确的法律规定。但是，由于生产安全事故涉及面、涉及领域很广，在实践中，一些特殊的行业、特殊的领域，如民航、铁路、交通、消防等行业、领域，它的事故调查处理与一般的生产安全事故差异较大，具有很强的专业性，需要对调查处理主管部门和事故分类标准等内容作出专门规定。我国现行有关法律、行政法规对这些特殊行业、特殊领域的事故调查处理都已作了明确规定，针对这一特点，07年颁布的生产安全事故报告和调查处理条例第四十五条规定“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定”。按照国务院批批复的总局“三定”方案规定，特种设备安全事故的调查处理由质检总局负责。根据这条规定，新条例中增加了特种设备安全事故预防及调查处理一章，对特种设备事故分级、事故预防、事故报告及调查处理等制度及内容进行了明确规定。应该说，明确特种设备安全事故调查处理工作也是这部条例修改的重要原因之一。,（四）进一步明确行政许可授权，进一步加大行政处罚力度的需要,按照行政许可法的规定，行政许可权的取得方式有三种：一是通过法律、法规直接设定，行政机关取得行政许可的法定职权；二是具有管理公共事务职能的组织，根据法律、法规的授权取得许可权；三是接受其他行政机关委托取得许可权，但这种许可权的取得是不充分的，被委托的行政机关必须以委托人的名义实施行政许可，其法律后果也是由委托人承担。按照许可法的上述规定，总局要想将其所拥有的行政许可权下放至省级局，只能通过委托许可的方式进行下放，这样就产生一个问题，省级局无法以自己的名义开展许可，而且实施许可所产生的所有法律后果都要由总局承担，这与总局下放许可的宗旨、目的是不符的，基于此原因，这次条例修改，就明确规定了国家质检总局依法有权将自己的许可权授权给省级局，由省级局以自己的名义实施许可并自行承担法律责任，而不是采取委托许可的方式。这是我们条例进行修改的一个很重要的条款，从而保证了我们行政许可的合法实施。另外，对一些严重违法行为加重处罚力度，以及对原条例尚未规范的违法行为增设处罚，这也是条例修改的一个原因。如对未经许可擅自从事特种设备生产活动，罚款数额从原来的5至20万增加到10至50万；再如擅自转移、动用被查封、扣押特种设备或其主要部件的，处5至20万罚款，情节严重，撤销其相应资格。以上就是条例修改的四个方面的主要原因。,下面，简单说一下条例修改过程。特种设备安全监察条例自03年颁布施行后，我们在安全监察的实践工作当中遇到了一些新问题，原条例对此尚未规范，因此，总局在05年未就向国务院法制办提出修改条例的立项申请，但当时我们条例修改的内容是很少的。在条例修改稿的起草、调研过程中，随着社会经济形势发展，为适应新的要求，条例修改的内容也随之逐步增多。因为条例涉及部门很多、部门间职能交叉多，通过长期的、艰难的部门之间立法协调，到了08年，这个条例的修改稿基本定稿。但在提交国务院常务会议审议的过程中，我们这部条例经历了坎坷历程，5次排上国务院常务会议议事日程，却因各种紧急情况没能上会审议，5次拿下，这在国务院审议行政法规工作中也是很少见的。在今年1月14日第六次上常务会，终获审议并通过。好事多磨来之不易。,二、条例修改的框架及其主要内容国务院令第549号，国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定内容共计37项，这37项都是对原条例做出重大修改的条款，还有部分条款的文字修改并没有列在决定当中。通过对比新旧条例，新条例对03版条例改动之处共计61条（包括部分文字修改），其中新增加14条，主要是事故报告处理及节能监管等方面内容；删除3条，即原条例第31条、62条、63条，这三条是原条例关于特种设备事故规定，新条例增设事故预防和调查处理一章，因此将条例这三条予以删除；修改44条。,对于条例修改主要内容，我们概括以下五个方面：一是条例的调整范围进一步扩大，将场内专用机动车辆、移动式压力容器的充装、锅炉水质处理和清洗以及特种设备无损检测等方面的监督管理工作明确纳入新条例调整范围；二是根据节约能源法规定以及国家节能减排要求，增加特种设备（高耗能）节能监管的规定（几个环节都包含了节能监管的内容）；三是适应特种设备事故调查处理的实际需要，增加特种设备事故分级及调查处理的规定（第六章）；四是通过行政法规明确授权国家质检总局可以将特种设备行政许可下放省级质监部门，从而确保行政许可的实施合法、高效、便民；五是进一步完善了法律责任，加大对特种设备各类违法行为的处罚力度，行政处罚最高罚款限额达到200万元，这在国务院行政法规罚则规定中也属于很严厉的。（修改内容多、但条理十分清晰）,三、学习新条例的具体条文规定新条例共计八章一百零三条。我们逐章进行学习。第一章总则本章共9条，修改4条。本章明确了条例的立法目的、特种设备定义、条例的调整范围、特种设备监管体制、特种设备生产、使用单位及检验检测机构在特种设备安全及节能方面的责任和义务等内容。这章需要大家重点掌握的内容有三个方面：一是特种设备的定义；二是条例的调整范围；三是节能监管问题。,（一）特种设备的定义新条例第2条将场（厂）内专用机动车辆纳入特种设备范围内，由原七类特种设备修改为八类特种设备。按照新条例第99条规定，场内专用机动车辆是指除道路交通、农用车辆以外，仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。国家质检总局制定的特种设备目录中，纳入目录的场内机动车辆主要包括两大类：一类是在工厂厂区内用于生产作业的专用车辆，如搬运车、牵引车等；另一类是在旅游景区、游乐场所等特定区域内使用的运输车辆。我们对场内机动车辆的安全监察工作应严格按照目录及相应的安全技术规范进行。,（二）条例的调整范围条例第3条对调整范围进行规定。对条例的调整范围，我们应当掌握四个层次的规定：1、明确条例的适用范围包含特种设备生产、使用、检验检测及监督检查四大环节，其中生产环节包括设计、制造、安装、改造、维修五个环节；（第3条第1款）2、条例适用范围的除外规定。即已由其他法律、行政法规作出明确规定的军事、航空、铁路、海上、矿井等领域的设备不适用本条例规定。比较原条例，新条例将煤矿矿井改为矿山井下，既包括煤矿矿井，又包括非煤矿山井下，从而表述更加准确、完整，并符合国务院职责分工，矿山井下安全监管由安全生产监管部门和煤矿安全监察部门负责。另外，新条例将民用机场专用设备增加到除外规定当中也不适用于本条例，是指列入国务院民用航空行政主管部门颁布的民用机场专用设备目录，在民用机场特定范围内行驶或者作业且可能接触到民用航空器的专用设备；3条2款,3、条例适用范围的特殊规定。即两工地（房屋建筑工地和市政工程工地）所用的起重机械及专用机动车辆的安装和使用环节的监督管理，由建设行政主管部门执行。我们需要明确的是，对于两工地起重机械及专用机动车辆的安装和使用环节以外的生产活动，如制造、改造、维修等环节以及检验检测环节，都要适用本条例，并由我们质监部门负责监管；4、压力管道设计、安装、使用的安全监管问题。条例附则第100条规定，压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定。这也是条例适用范围的特殊规定。本条例只对压力管道元件的制造许可、管道元件制造过程的监督检验做出了规范，对于压力管道的安装、使用等环节的安全监管，由国务院另行规定。对于本条例适用范围的除外规定及特殊规定，既是各部门立法协调的结果，又是由于特定领域有专门的法律、行政法规加以规定，根据特别法优于一般法的原则，也应当优先适用特别法，而不适用于本条例；,（三）节能监管问题前面已经提到，我们质监部门对特种设备的监督管理已经涵盖了安全监察和节能监管两个方面的内容，职权增加了，同时责任和义务也增加了。这就要求我们对节能监管问题要进行认真学习、积极探索监管手段和措施，提炼总结节能监管的经验和做法。本条例有关节能的规定贯穿条例始终，在特种设备的生产、使用、检验检测、监督检查等环节，条例的各个章节中都增加了有关节能的规定。我们在总则部分简要介绍一下条例在节能方面设定的制度及主要规定，在以后的章节中就不再累述。条例设定节能制度主要包括以下几个方面：,一是总则第5条、第8条规定了两项节能制度：1、特种设备生产、使用单位建立健全节能管理制度和责任制度，生产、使用单位负责人对本单位节能全面负责；2、根据节能减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和检验检测机构应当保证必要的节能投入。二是第二章的第10、12、13、20条设定的生产单位在节能方面的四项责任义务：1、生产单位对其生产特种设备的能效指标（目标值和限定值）负责，不得生产不符合能效指标要求及明令淘汰的特种设备；2、高耗能特种设备的设计文件必须经鉴定后方可用于制造；3、对特种设备新产品、部件及材料，在进行型式试验的同时，必须进行能效测试；4、高耗能特种设备在安装、改造、维修后，施工单位应向使用单位提交能效测试报告。（能源利用效率的最高能效和最低能效）,三是第三章的第26、28、29、39条设定了使用单位在节能方面的四项责任义务：1、使用单位建立安全技术档案应当包括能效测试报告等资料；2、在特种设备定期检验过程中要进行能效测试；3、特种设备不符合能效指标的，使用单位应采取措施进行整改；4、使用单位应当对作业人员进行节能培训。四是第四章第48条、第五章51、58、60条分别对检验检测机构和监管部门提出要求：1、检验检测机构在检测中发现能耗严重超标的，应及时告知使用单位并向监管部门报告；2、特种设备监管部门对能耗严重超标的特种设备进行查封和扣押；3、监管过程中发现特种设备不符合能效指标的，应当发出安全监察指令书，并可采取紧急处置措施；4、国家及省级质监部门应当定期向社会公布特种设备的能效状况。另外，对违反节能规定的各类违法行为，条例在第七章设定了相应的法律责任。可见，节能监管贯穿条例始终。,对于节能监管问题，由于是本条例新规定的内容，而且此项工作刚刚开展，有关能效指标、能效测试等技术性标准及安全技术规范正在制定过程中，对特种设备生产、使用单位，特种设备的检验检测机构以及我们特种设备监管人员来说，如何保障及检测设备的能效指标符合要求，如何开展特种设备节能监管等等，都属于全新课题。总局针对本条例节能监管的规定，为保证节能监管工作顺利实施，加快采取各种的措施：1、组织出台高耗能特种设备节能审查和监督管理办法，以明确节能审查与监督管理的具体要求、监管手段及措施等；2、加快制定、修订锅炉、压力容器等特种设备安全技术规范，进一步明确节能监管的相关技术要求；3、指导专业标准化技术委员会加快制定能效指标、能效测试等方面的国家标准，并尽快确定一批能效测试机构，为能效测试与评价提供技术和管理依据；4、尽快协调国家发改委，联合公布一批特种设备节能产品和淘汰产品目录。,第二章特种设备的生产本章共13条、修改9条。本章规定了生产单位主要责任和义务，设定行政许可事项，规定施工告知及竣工资料移交等义务，明确技术性试验、检验等制度。本章着重掌握内容除节能监管外，主要有二个方面：一是行政许可设定；二是技术性检验检测规定。（一）行政许可的设定在行政许可设定方面，本章包括5项许可内容：1、设计许可。第11条规定了压力容器的设计许可，即对压力容器的设计单位从事设计活动实施许可。2、设计文件鉴定。锅炉、压力容器中的气瓶、氧舱和客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备的设计文件鉴定（12条）这主要是由总局核准的检验检测机构对上述设备的设计文件进行审查和必要的设计验证活动。,3、特种设备制造、安装、改造许可（14条）。这项许可分为三个层次：一是压力管道元件制造许可，因为压力管道设计、安装、使用的监管问题由国务院另行规定，本条例对管道元件制造设定许可，元件包括管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等；二是六类特种设备制造、安装、改造许可，除压力管道及专用车辆外六类设备，因为六类特种设备大多数是在使用现场完成整台设备的最后安装、调试和功能试验，其安装环节可视为制造环节的延续；改造环节相当于制造的一种特殊形式，因此，条例对大多数特种设备设定了安装和改造许可；三是新增加的场内专用机动车辆的制造、改造许可，专用车辆安装环节未设定许可，主要考虑专用车辆基本上是以整机形态出厂，现场使用前一般无须安装、调试。（安全附件是锅炉、压容、压管等压力设备上用于控制温度、压力、容量、液位等技术参数的测量、控制仪表或装置，通常指安全阀、爆破片、温度计等及其数据采集处理装置；安全保护装置是机电类特种设备上，用于控制位置、速度、防止坠落的装置，通常指限速器、安全钳、缓冲器、制动器、限位装置、安全带、门锁及其联锁装置等）。,4、特种设备的维修许可（16条）。对除压力管道外的7类特种设备，条例都设定维修许可，并将许可权限授予省级质监部门。5、移动式压力容器、气瓶充装许可（22条）。条例新增加移动式压力容器充装许可，并将充装许可权限授予省级质监部门。该条增加规定了气瓶充装单位的义务，气瓶数量大、使用范围广，其安全责任必须明确。因为气瓶充装单位是气瓶的主要使用单位，充装又是气瓶使用的关键环节，所以充装单位必须对气瓶安全负责，条例对此也进行了新的规定。,（二）技术性试验、检验检测规定在技术性试验、检验检测方面，包括3项检验检测内容：1、型式试验及能效测试。第13条按照安全技术规范要求应当进行型式试验的特种设备产品、部件以及对试制的新产品、新部件、新材料进行型式试验和能效测试。型式试验就是总局核准并确定技术权威机构作为特种设备型式试验机构，对新研制的首次投放市场或者首次在国内使用的进口产品以及技术规范要求需进行型式试验的一些产品（含部件、材料），是否满足安全要求而进行全面的技术审查和安全性能试验。能效测试简单说就是总局核准确定能效测试机构，在标准或安全技术规范规定的设计工况条件下，测试特种设备及其部件、材料是否符合安全技术规范或国家标准设定的能效指标要求。能效指标就是设备能源转换或能源利用效率的目标值（最高能效）和限定值（最低能效），在标准中加以规定。达到最低生产、达到最高作为节能产品予以推广；,2、对特设设备生产过程的监督检验（21条）。监督检验包含二个层次：一是对锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设备的制造过程实施监督检验，由于电梯和客运索道的制造主要由机械加工中心等专用设备生产，其质量受人为干扰较少，质量稳定，没有进行监督检验的必要；二是对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造及重大维修过程实施监督检验。监督检验是强制性的法定检验，未经监督检验，制造单位不得出厂，安装、改造、维修单位不得交付使用。3、对特种设备实施的定期检验（22、28条）。定期检验主要是针对特种设备的使用环节设定的，由使用单位提出定检申请或按照定检周期对在用设备进行检验。因为本章22条对气瓶充装单位在用气瓶提出定检要求，而且条例设定了型式试验、监督检验、定期检验等检验检测类别，因此，我们将使用环节的定期检验内容在这里一并说一下。本条例第22条规定，第28条规定使用单位应当按照安全技术规范的定检要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向检验检测机构提出定检要求。在有关检验检测安全技术规范中，规定了相应的定检周期，如电梯1年、锅炉2年、压力容器46年等。,第三章特种设备的使用本章共18条，修改6条。本章明确规定了使用单位的责任和义务、设定特种设备使用及作业人员许可、规定了在用设备的定期检验，特别对电梯、客运索道、大型游乐设施的使用及管理提出了一些专门的规定。本章重点掌握的内容两个方面：一是特种设备使用登记及作业人员许可；二是锅炉水质处理及锅炉清洗。（一）行政许可的设定本章规定2项许可事项：1、特种设备使用登记（25条）。特种设备投入使用前或者使用后30日内向直辖市或者设区的市的质监部门办理使用登记，并将登记标志置于或附着设备的显著位置。2、特种设备作业人员许可（38条）。特种设备作业人员及相关管理人员应经考核合格，取得国家统一格式的作业人员证书，方可从事相应的作业及管理工作，该条中新增加场内专用机动车辆的作业人员主要是指专用车辆的司机和维修人员。,（二）锅炉水（介）质处理及锅炉清洗本章新增加了锅炉水（介）质处理及锅炉清洗的监督管理的规定。条例第27条第四款明确要求锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水质处理定期检验。新增加的这一规定，明确了使用单位进行水质处理的责任和义务，同时为开展锅炉水（介）质处理定期检验工作提供了法律依据，对锅炉水质监督的制度化、规范化起到了积极推动作用。第27条第五款明确要求从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范要求进行锅炉清洗，并接受检验检测机构对锅炉清洗过程实施的监督检验，以保证清洗工作安全有效进行。前面我们已讲过监督检验是强制性的法定检验，原来是对特种设备的生产环节（包括制造、安装、改造、重大维修）实施监督检验，新条例对使用环节的锅炉清洗又规定了监督检验，表明这项工作的重要性。,第四章检验检测本章共9条，修改4条。本章明确了检验检测机构及人员的资格核准，检验检测机构及人员的责任和义务，特种设备监管部门对检验检测结果、鉴定结论进行监督抽查等内容。本章着重掌握的内容就是从事无损检测服务的机构及人员的许可问题。,一是无损检测机构行政许可。无损检测是特种设备生产、使用和检验中一个非常重要的检测项目，近年来，出现了不少专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的机构，而无损检测又明显区别于生产过程中的监督检验、使用过程中的定期检验以及型式试验等活动，为有效规范从事无损检测服务机构的行为，保证特种设备的安全运行，新条例明确将从事无损检测服务的机构纳入特种设备检验检测机构范围内并依法实施行政许可。条例第41条规定，“从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验以及专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。”二是从事无损检测服务的人员资格许可。条例第44条明确规定了从事监督检验、定期检验、型式试验和无损检测的特种设备检验检测人员，应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。,第五章监督检查本章共12条，修改5条。本章明确了特种设备安全监察部门在安全监察及节能监管工作中的权利和义务。我们重点掌握二个方面内容：一是明确安全监管的对象及内容；二是对许可工作中发现的违法行为进行处理的补充规定。（一）进一步明确安全监管的对象及内容根据条例规定，特种设备安全监管对象包括三个：即生产单位（设计、制造、安装、改造、维修）、使用单位及检验检测机构。安全监管内容针对不同的监管对象有所区别：对生产单位：1、实施行政许可，包括设计许可、设计文件鉴定、特种设备制造、安装、改造、维修许可以及气瓶充装许可；2、对特种设备制造、安装、改造、重大维修过程实施监督检验；3、对特种设备生产活动进行日常的监督检查。,对使用单位：1、对在用特种设备进行登记；2、对特种设备作业人员进行考核发证；3、对在用特种设备进行定期检验；4、办理特种设备注销；5、对特种设备的使用情况进行日常监督检查。对检验检测机构：1、对从事监督检验、定期检验、型式试验、无损检测的检验检测机构实施行政许可；2、对检验检测人员进行考核发证；3、对检验检测机构的检测结果、鉴定结论进行监督抽查；4、对投诉检验检测机构及人员的问题进行调查处理。,（二）明确在实施行政许可工作中发现违法行为如何处理的补充规定。条例第52条增加规定了二个内容：1、在许可申请、核准期间，发现申请人未经许可从事相应活动或者伪造许可、核准证书的，除不予受理或者不予许可外，并在一年内不再受理其新的许可申请；2、违反本条例规定，被依法撤销许可的，自撤销许可之日起3年内，不再受理其新的许可申请。条例增加这二款内容主要是充分结合行政许可法的规定，同时，进一步加大对申请人及被许可人违法行为的惩处力度，维护特种设备行政许可的权威性和严肃性。另外，条例第六十条明确规定了定期公布特种设备安全及效能状况的制度，这也是修改的十分重要一个条款。,第六章事故预防和调查处理本章共11条，全部为新增加的内容。本章明确规定了事故分级、事故应急预案及演练、事故报告、事故调查处理、调查报告的批复等制度及内容。简单地说一下事故调查报告的批复问题。按照总局2001年颁布的锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定17条规定，事故调查报告报送组织该起事故调查的行政部门，并由其进行批复。在实践工作，特种设备事故既由我们组织调查，又由我们进行批复，职责不清，责任很大，而且行政诉讼的主体就是最终进行批复的部门。因此，理清职责权限，明确批复部门是十分重要的。新条例第68条明确了“事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案”。批复问题、节能监管问题、法律责任中规定的对严重违法行为的取缔问题。另外，特种设备事故报告和调查处理规定，此规章将对事故的报告和调查处理作进一步的细化规定。,第七章法律责任本章共27条，修改16条。本章明确了三类主体，即特种设备生产、使用单位，特种设备检验检测机构以及特种设备安全监察部门及工作人员，不履行法定义务或者违反禁止性规定所应承担的法律责任。本章重点掌握的内容有五个方面：（一）结合适用范围的调整，条例对增加的行政许可设定法律责任条例在特种设备节能监管方面，场内专用车辆、移动式压力容器等安全监察方面增设了一些行政许可规定，并对违法规定的行为设定法律责任：,1、对高耗能特种设备的设计文件未经鉴定违法行为设定法律责任（条例第72条）。此条规定实质是对高耗能设备的生产，在设计环节设定的一道文件鉴定的行政许可，未经法定机构鉴定不得制造。注意此规定承担法律责任的主体是高耗能特种设备的制造单位，而非设计单位。2、对场内专用机动车辆各类违法行为设定罚则（条例第75、77、78条）。包括未经许可从事专用机动车辆制造、改造活动（10至50万）；未经许可从事专用机动车辆维修活动（1至5万）；车辆改造、维修单位未履行施工前告知义务或竣工验收后30日内未移交相关资料的，责令改正，逾期未改的处2000至1万元罚款。对于未经许可擅自从事生产活动以及施工前告知、资料移交等内容，原条例都有规定，新条例只是将专用机动车辆的法律责任归入原规定的各条款当中。,3、对未经许可从事移动式压力容器充装违法行为设定法律责任（第80条）。包括未依法许可从事充装活动10至50万；已经许可的充装单位未按安全技术规范进行充装的2至10万。4、对锅炉清洗过程未经监督检验设定法律责任（第79条）。（使用单位清洗或雇佣单位清洗5万以上20万以下）。5、对未经核准擅自从事无损检测活动设定法律责任（第91条）。责任主体是特种设备检验检测机构，责任形式5至20万。,（二）强化证后监管，增加了撤销资格的行政处罚针对已取得许可的单位或者人员，条例第79、80、82、90、92至95条等许多条款都做出规定：获证单位或人员违反条例相关规定，情节严重的，撤销其许可资格。我们应当掌握情节严重的判断标准，主要从以下几个方面考虑：一是危害程度大；二是屡教不改；三是影响恶劣；四是造成重大后果，具备其中之一的，即为情节严重。着重掌握第82条，新增加条款，这是我们配合国务院在立法过程中，结合工作实际新增加的法律责任。,（三）进一步规范特种设备使用单位的行为，对使用单位存在的违法行为设定法律责任条例第83条对使用单位增加的法律责任包括二类：1、使用未取得生产许可单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的，没收，2至10万罚款；2、未按安全技术规范要求进行锅炉水（介）质处理的以及对不符合能效指标的特种设备未采取措施整改的，责令改正；逾期不改2000至2万罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产整顿。（四）完善