金寨县农民建房宅基地及建设规划审批与管理办法

金寨县农民建房管理办法（试行）（征求意见稿）第一条 为加强对全县农村集体土地上村民建房的监督管理，规范农民建房审批程序,维护社会公众利益,加快推进美好乡村建设步伐。根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法、安徽省城乡规划条例、安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法、安徽省林地保护管理条例等有关法律法规规定，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本县行政区域内乡、村庄规划区内农村集体土地上村民自建房屋。 第三条 乡、镇人民政府负责辖区内农村集体土地上村民自建房屋的监督、管理工作。 第四条 乡、镇人民政府负责各自行政区域内村庄规划建设管理和宅基地审核工作，应切实加强农村宅基地管理法制宣传和宅基地使用监督，增强全民保护土地意识，切实保护和合理开发利用土地资源，制止非法占用和非法转让土地的行为，促进社会经济可持续发展。 第五条 农村集体土地上村民新建房屋应符合以下要求： （一）必须符合乡、村庄规划和村庄布点规划，在规划的中心村和保留的自然村庄内建设。 （二）使用原有宅基地和其他非农用地的，必须取得乡村建设规划许可证和建设用地批准书；占用农用地的，应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续，必须取得建设用地批准书；确需占用林地的，必须依法取得使用林地审核同意书。 （三）严格遵守“一户一宅”规定，每户宅基地面积原则上不超过160平方米；利用荒山、荒地建住宅的，每户不超过300平方米；层数原则上不超过3层，建筑面积不超过300平方米；层数超过3层或建筑面积超过300平方米的，建房户应提供具有设计资质单位设计的施工图纸，委托具有相应资质的施工单位施工，并按规定办理施工许可证。 （四）建房选址不在文物古迹、文物保护单位保护区范围和控制地带内。 （五）不影响村庄的市政、公共设施建设和村庄综合整治。 （六）符合建筑消防、安全、日照采光等规范要求。 （七）符合道路红线退让要求。 （八）无地质灾害隐患。 （九）已编制村庄建设规划的，应符合村庄建设规划，并按照乡村规划要求的房屋风貌和建筑风格实施建设。 （十）符合其他相关规定和规划要求的。第六条 农村村民符合下列条件之一的,可以申请使用宅基地: (一)因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的； (二)因自然灾害或实施乡村规划需要搬迁的； (三)经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；（四）原宅基地被依法征收的；（五）原住宅属于危房但按照乡村规划不允许翻建的; (六)现有人均住房建筑面积低于25平方米，且本户宅基地面积小于160平方米的;(七)县级以上人民政府规定的其他条件。鼓励农村村民在城镇购房，放弃申请宅基地或将原有老宅垦为耕地。具体办法另行制订。第七条 农村村民有下列情形之一的,申请宅基地不予批准:(一)不符合本办法第六条规定的;(二)一户多宅的;(三)村民将原宅基地出卖、出租、赠与或改作他用后,再申请宅基地的;(四)不执行乡、村庄规划的;(五)原有宅基地的面积已经达到规定标准或达到分户标准的;(六)不符合法律、法规、政策规定的其它情形的。第八条 申请宅基地及规划建设审批程序:（一）申请人经拟建房所在地的村民小组全体成员签字同意后，向所在地村委会提出建房申请，填写乡村建设规划许可申请表和村民建房用地申请表；确需占用林地的，还应填写使用林地申请表；（二）村委会根据村庄建设规划及本村当年住宅用地和建房需求摸底计划,召开村民代表会议进行审议。经审议通过的，将申请人的基本信息、用地来源、建房理由等情况在村委会和相关村民小组进行公示，公示期为5日，公示无异议的,出具选址审议意见；（三）申请人持村委会同意的相关申请表格等材料和家庭户口薄、身份证、原宅基地使用证等，向乡、镇人民政府申报；（四）乡、镇人民政府在收到申请后5个工作日内，安排建设规划、国土、林业等部门实地对申请人建房的用地是否符合本办法第五条和第六条的规定等情况进行现场勘察。对符合条件的，经办人员签署意见，绘制建房定位图，经乡、镇分管负责人审查同意后，将申报材料上报乡、镇人民政府审查。 （五）乡、镇人民政府根据申报材料及现场勘察情况召开会议研究，视情况作出决定：1、对于符合乡村规划申请在原宅基地或非农用地建房的，由乡、镇人民政府在接到申请后7个工作日内依法核发乡村建设规划许可证，并报县国土资源行政主管部门审核，报县人民政府审批，核发建设用地批准书；2、对于符合乡村规划申请使用农用地建房的，由乡、镇人民政府集中办理农用地转用审批手续，由县国土部门按照审批程序核发建设用地批准书，乡、镇人民政府签署审核意见后，由县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。3、对于符合乡村规划申请占用林地建房的，由乡、镇人民政府集中办理林地使用审批手续，由县林业主管部门核发使用林地审核同意书，再按照使用农用地建房的审批程序办理建设用地批准书和乡村建设规划许可证。4、对经审查不符合乡、村庄建设规划的建房申请，乡、镇人民政府或相关部门不予核发乡村建设规划许可证；对经审查不符合申请宅基地条件的建房申请，国土部门不予核发建设用地批准书。（六）村委会张榜公布经批准的申请人名单、宅基地面积、建房位置、层数等相关信息。（七）申请人应在开工前5日内向乡、镇人民政府申请，由国土资源和规划工作部门会同村委会到现场放线后,方可动工建设。村委会要按照村庄建设规划对建房过程实行全程监督，乡、镇人民政府要加强检查监管工作。（八）建房户在住宅竣工后30日内提出申请，经村委会同意，由乡、镇人民政府组织进行用地情况检查和乡村建设规划许可验收。验收合格后经县国土资源行政主管部门审核,报县人民政府颁发集体土地使用证。第九条乡村建设规划许可证有效期为一年。需要延期的，应当在期限届满三十日前向发证机关提出延期申请，延期期限不得超过六个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，乡村建设规划许可证自行失效。 第十条 有下列情形之一的,由村集体经济组织申请，经乡、镇人民政府同意，报原批准用地的人民政府批准,可收回宅基地使用权,并注销集体土地使用证:(一) 为乡、镇村公共设施和公益事业建设，需要使用村民宅基地的;(二) 因撤销、迁移等原因而停止使用土地的；(三) 不按批准的用途使用土地的； (四) 所建房屋不符合乡村规划的; （五）新房建成后,拒不履行老宅基地复垦协议的;第十一条 符合本办法规定申请建房的农户，老宅应拆除的，应与新宅基地所在村村委会签订老宅基地复垦协议。第十二条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。非法占用林地建住宅的，由县林业行政主管部门按照相关法律规定予以处罚。 第十三条 对无权批准或者违反程序批准占用的宅基地,其批准文件无效,对非法批准使用宅基地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对非法批准的宅基地应当依法收回,有关当事人拒不归还的,将依法进行处理。 第十四条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆