关于规范招投标制度的建议

关于规范工程建设行业招投标程序的建议对政府性采购及工程项目实行招投标管理，是国家为防止因“暗箱”操作而滋生腐败的一项重大举措，无疑具有宏伟的现实意义。近几年，长阳县政府在进行土地采购或工程项目的争取上发挥了巨大的政府职能作用，对于招投标市场监管制度也进行了不断改进和完善，尽管如此，长阳县招投标领域内仍存在一些问题，导致市场资源的分配无法实现公平化、公正化和公开化。为了确保长阳县工程建设行业的持续、健康的发展，特提出关于规范市场招投标制度和程序的建议：一、提高资格预审的准入门槛招投标管理部门和招投标代理机构在拟定资格预审办法时应适当提高招投标活动的准入门槛，严格把关投标单位真实的技术能力和管理水平。招投标活动中的施工单位常常鱼龙混杂，很多施工单位本身不具备足够的实力和资质来接手参与招标的工程项目，就借用其他单位的资质来投标。由于不具备相应的技术力量和施工设备，工程质量难以保证，甚至出现很多“豆腐渣”工程。其次，由于本行业的准入门槛较低，参与竞标的投标者数量庞大，造成不必要的过度竞争和恶性竞争，扰乱了招投标领域的市场秩序。另外，在目前，企业因虚假信息投标失败并不会遭到市场驱逐，因此投标人提供虚假信息参与投标的现象比较严重，部分不具备相应资质的企业和个人进入招标行业，甚至成为投标专业户。特别是国土整治项目，都被认为是“香饽饽”，如果在招标过程中提高一个资质级别，抬高准入门槛，那么报名单位就会相对减少，这样才能给真正有实力和资质的施工单位提供更多机会和更大的空间。因此，有关部门在公布行业准入的条件时应适当提高门槛，确保投标者的技术能力、管理水平、财务能力、业绩和信誉度都能满足资格预审的条件。这样有利于为行业内部营造一个“起点更公平、交易更公正、过程更公开”的招投标竞争氛围。二、完善招投标监管机制目前招投标领域存在“建管不分、监管合一、同体监督”的现状，即招投标活动的主管机关、监督机关、项目法人都是同一个部门，既当运动员又当裁判员，导致招投标领域同体监督难以形成制衡机制，招投标监管制度有待完善。相关政府部门可实行“管办分离、监管分离”，从根本上解决部门建管不分、同体监督等问题。将招投标管理职责划归到一个行政部门来统一管理，由该部门成立一支专业精干的队伍来对招投标活动进行监督。此外，发改委、建设、财政、审计等行业主管部门应与监察机关加强协调配合，各司其职，形成合力，对招投标活动进行全方位监管，这样才能均衡分配公共社会资源，使招投标活动在相对透明的环境下运作。三、加强对招标代理机构和评标专家的管理近几年，市场上招标代理机构的数量越来越庞大，促进了招投标事业的发展，同时也带来了一些问题，如招标代理机构在参与招投标活动中立场不公，导致为某些投标单位有机可乘，扰乱招投标活动的正常秩序。对此，要加强对招标代理机构和评标专家的管理，完善招标代理机构的执业资格制度，加大对其的监管力度，提升招标代理机构的自律性和专业性。招投标代理机构在招投标活动中要遵循“公平、公开、公正”的原则，不能向外披露任何相关信息，形成一个封闭式的代理环境，如此才能保证公共信息资源的公平交易。因此，政府部门亟需完善招投标监管制度，健全招投标有效监控机制和惩处激励机制，加强对招标代理机构和评标专家的管理，提高招投标管理队伍的整体素质。还应建立完整的工程项目信息和市场主体信用记录系统并将此作为招投标过程中资格预审的重要条件，这样就能激励招投标主体来不断提升诚信度，逐步完善工程建设行业诚信体系。此外，监管部门还应加强招投标项目的全程监管。很多监管往往只重视前期的招投标活动监管而忽视了后期的合同履约、验收付款等环节的监管，使得中标结果确定后