国有企业改制与MBO

-国有企业改制与MBO时间:2008-02-15点击数:一、MBO的本质属性 MBO是一个典型的舶来词，即Management Buyouts，又称“管理层收购”或“经理层融资收购”，1980年英国经济学家麦克莱特首先提出这个概念。MBO是指目标公司的经营管理层利用自有资本或借贷所融资本购买本公司的股份，从而改变本公司所有者结构、控制权结构和资产结构，进而达到重组本公司的目的并获取预期收益的一种收购行为。 MBO具有以下几个特征：第一，收购实施主体是公司的管理层或者管理层控股的公司；第二，收购对象是管理层所在公司（上市公司或非上市公司）的股权；第三，管理层收购的目的是为了获得公司的控股权（包括绝对控股和相对控股）。 二、国企改制中的MBO 我国的管理层收购是伴随着国有企业改革指导思想的调整而出现的。上个世纪八十年代之初开始的国企改革，主导方针是不触及产权变化的放权让利，其标志是1981年工业企业试行利润包干的责任制和1986年推行企业承包经营责任制。1993年公司法颁布确认了公司制成为现代企业制度的基本形式并在实践中开始了现代企业制度的试点。1995年中央提出“抓大放小”要求“区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小企业改革改组步伐。”2002年党的十六大提出“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。”而2003年召开的十六届三中全会则明确指出“使股份制成为公有制的主要实现形式，”并指出“产权是所有制的核心和主要内容”。 在此背景下，管理层收购在国企改制中出现频率越来越高。比如，山东烟台的张裕葡萄酒公司，从今年7月份开始改制，到10月底完成MBO收购，13名高管购买了30%以上的股份；上市公司中联重科的第一大股东长沙建设机械研究院，其改制方案近期也得到湖南省国有企业改革领导小组办公室的批准，改制后的股权结构为：国有股38%，管理层（含职工）持股30%，外部投资者持股32%；美罗药业的控股股东大连美罗集团（国有独资）也彻底实行股权多元化，将其100%的国有股权转让给西域投资（香港）有限公司40%、大连凯基投资有限公司37%、大连海洋药业有限公司15%、哈药集团8%，而受让方之一大连凯基投资有限公司的实际控制人正是美罗集团的高层。 实际上中国改革开放多年来，各行业都造就了一批成熟的企业家团队，他们渴望实现作为企业家的价值，希望借MBO留住管理团队与机制灵活的民营企业和外企抗争。而且在国有资产的保值增值过程中，他们也的确做出了巨大的贡献（但也有触犯刑律的），特别是业绩良好的国有企业如海尔、长虹等，他们得到的报酬与付出显然相差太大，理应享受一部分的剩余分配权和资产转让的有限受让权。 从一定意义上讲，在物质经济和生产力发展到一定阶段，传统的年薪和奖金等激励方式对管理层来说已经没有吸引力，MBO无疑是更有效的一种激励方式。因为年薪和奖金毕竟是有限的，而管理层本人也有随时被更换的可能，这些不确定因素都容易导致管理层短期行为的发生。但是通过MBO管理层获得所管理公司的股份，就意味着他可以拥有公司资产的部分所有权，“有恒产者有恒心”，管理层会以更谨慎、勤勉的态度去管理公司事务。此外，“利益之所在即风险之所在”，管理层拥有股份的同时，必须承担相应的风险，不过这也符合企业家追求冒险的天性。 三、关于国企改制中MBO的争论 今年下半年以来，国内关于MBO口水战可以说是愈演愈烈，最后甚至国务院国资委也忍不住发话，说“国有及国有控股的大企业不宜实施管理层收购并控股”、“国有中小企业改制可以探索试行管理层收购或控股”。 反对派的观点主要是：我国社会主义市场经济体制还有待完善，国有资产价格缺乏合理有效的发现和形成机制；相关法律法规体系还不健全，收购缺乏必要的法律依据和政策规范；合理的融资渠道还很欠缺，管理层承担的收购风险与其享有的收益不对称；企业的内外监控机制还不健全，实施管理层收购有可能加剧内部人控制的现象等等。在目前许多条件还不具备、不成熟的情况下急于搞管理层收购，容易造成国有资产流失，引发种种社会矛盾和问题。 不能否认，在实施管理层收购过程中，的确存在很多不规范现象，但是认为所有的管理层收购都有违规嫌疑，则难免以偏概全；而因为存在不规范操作，就要予以禁止，则属于因噎废食，也不足取。前不久豫光金铅集团的改制可能就受到这方面的影响：上市公司豫光金铅的控股股东豫光金铅集团，拟将其100%的股权转让给济源市国众投资管理有限公司51%、甘肃建新实业集团有限公司49%，而国众公司由28位自然人出资设立，其前五大股东为上市公司高层。该方案经河南省国资委批复，但遭到国务院国资委的否决。 事实上，近年来有关部门相继出台了很多规范管理层收购的法规或规章，如证监会制定的上市公司收购管理办法、财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知、国资委发布的关于规范国有企业改制工作的意见、企业国有产权转让管理暂行办法等等。我们认为，只要在程序合法的基础上实施管理层收购，尽管结果可能与实际有所出入，也无可非议的。这一点和法庭审理案件是一样的，只要法官依据法定程序进行审理和判决，即使所认定的“法律事实”与“客观事实”不一致也是允许的。 其实，作为一种制度的创新，管理者收购对解决所有者缺位和产权虚置，从而明晰产权关系、促进国有企业资产结构的有效调整及业务的重新整合，调动管理层的积极性和创造意识，降低代理成本，提高经营管理效率以及社会资源的优化配置起到十分积极的作用。那种认为把企业股权或资产转让给管理层就会造成国有资产流失的说法，带有明显的偏见和歧视性。因为国有资产是否流失，与收购主体以及企业规模大小并没有必然联系，关键在于是否严格依法操作，比如是否由产权持有单位聘请审计、评估机构、是否在产权交易市场公布转让信息、交易价格是否以评估结果、市场供求状况、职工安置作为参考因素等等。 四、实施MBO应保证职工充分参与 国企改制应当由两方面工作组成，一是产权制度的改革，二是劳动关系的变革和劳动权利保障制度的建立。但是当下我国企业制度理论最大的问题，是将广大的企业参与者排除在管理责任之外，工人缺少应有地位和权利，缺少职工治理和集体参与理念。但是对职工来讲，公司不仅是其赖以谋生的地方，也是其人生价值得以实现的场所，所以职工有理由关注企业的命运。因此，企业改制过程中职工的知情权、参与权往往被剥夺，导致其经济方面的权利也受到不同程度的侵害，改制的效果也大打折扣。因此，应当按照关于规范国有企业改制工作的意见的规定，改制方案要提交职工代表大会讨论，其中职工安置方案需经职工代表大会或职工大会审议通过。 在实践中，与管理层收购接近的一种方式是员工持股计划（ESOP，Employee Stock Ownership Plans），这种方式可以使职工充分地参与到改制中来。ESOP是指由公司员工通过自筹或借债所融资金购买本公司的股份，从而以劳动者和所有者的双重身份参与公司生产和经营管理的一种制度。ESOP可以只是一种激励制度，也可以是为了转移公司的控制权而实行的股权转让，这在本质上和