荆州口岸联检.doc

什么是口岸口岸原来的意思是指由国家指定的对外通商的沿海港口。但现在，口岸已不仅仅是经济贸易往来(即通商)的商埠，还包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往来港口；口岸也已不仅仅指设在沿海的港口。随着陆、空交通运输的发展，对外贸易的货物、进出境人员及其行李物品，邮件包裹等，可以通过铁路和航空直达一国腹地。因此，在开展国际联运、国际航空邮包邮件交换业务以及其他有外贸、边贸的地方，国家也设置了口岸。简单地说，口岸是由国家指定对外往来的门户，是国际货物运输的枢纽。从某种程度上说，它是一种特殊的国际物流结点。口岸的分类口岸可以从不同的角度分类，常用的分类方法有：1、按批准开放的权限划分。按照批准可将口岸分为一类口岸和二类口岸。一类口岸是指国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸)。二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。2、按出入境的的交通运输方式划分。按照出入境的国境的交通方式划分，可将口岸分为港口口岸、陆地口岸和航空口岸。港口口岸是国家在江河湖海沿岸开设的供货物和人员进出国境及船舶往来挂靠的通道。陆地口岸是国家在陆地上开设的供货物和人员进出国境及陆上交通工具停站的通道。航空口岸是国家在开辟有国际航线的机场上开设的供货物和人员进出国境及航空器起降的通道。联检由口岸单位对出入境行为实施的联合检查。对人员进出境由边检、海关、卫生检疫、动植物检疫。对进出境船舶由边检、海关、卫生检疫、港监联合检查。由港监任组长，各单位根据有关规定办理联检手续。联检制度是我国口岸各种监督管理部门对进出境船舶实行的一种联合登轮检查制度。现行的口岸联检单位，主要由港务监督、卫生检疫、海关、边防检查等国家职能部门组成。联检的权责，主要是对进出境船舶、货物，出入境船舶上的国际海员、旅客及口岸港务与作业人员实行有效的国家管理，起到方便外贸运输，缉查走私、偷渡，监督来港船只卫生疫情等多元作用。40年来，这种口岸联合检查，对维护国家主权、维护国际贸易权益、支援社会主义建设、发展国际间的友好往来等方面都发挥着积极重要的作用。但是，在当前新的经济形势下，我国口岸进出境业务量迅猛增长，以往联检的“协同”优势与“效率不高”间的矛盾日趋突出。已不能适应当前口岸监督管理“简化”、“便捷”、“效率”、“效益”、“廉政”的需要。因此，怎样大胆改革现有联检制度，以创造新的口岸环境，已成为人们关注的一个重要课题。一、联检制度的历史由来我国口岸的联检制度是50年代学习原苏联、东欧作法的产物。1950年10月6日，天津第一次联检会议后，海关总署、交通部、卫生部、边防总局，根据政务院财经委指示开始组织全面实施联检制度。1961年9月8日，国务院批准施行的进出口船舶联合检查通则对参加联检工作的范围作了如下分工:1、港务监督:负责检查船舶文书和有关船舶航行安全事项。2、海关:负责检查船舶、货物和船员、旅客所带行李物品的违法走私等事项。3、边防检查站:负责对船舶以及船员、旅客的护照证件、行李物品等实施边防检查。4、卫生检疫所:负责对船舶、船员、旅客、行李和货物实施医学检查、卫生检疫和必要的卫生处理。联检通则还规定:船舶进出口的许可，由港监统一办理，港监负责组织联检。实行联检制度前，各检查单位各自为政，手续繁琐复杂，仅船方需填写的各类报表多达63件。而实行联检后，报表则减少到13种(1953年)；手续承办时间也由7-8小时缩减为2-3小时，以后时间又有所降低。由此看来，解放初期创设联检制度，是对旧时期复杂化检查方式的一种变革。二、联检制度改革的必要性随着世界性的“简化”方式的革命，以往的联检制度显然已完成了它的历史使命。其中，决定联检制度终结的一个重要原因，就是其自身存在着许多不能适应改革开放战略的弊端。1、形式化、复杂化、耗时、费力。目前，各联检单位人员登轮检查主要是收取审核和签发有关单据、文件、证件，处理相关业务。例如:卫生检疫人员主要是询问船员健康及船舶卫生情况，查验有关检疫证件；海关负责对船舶、货物、船员和旅客行李物品实施检查和对有关报表的审核；边防负责对船舶及船员，旅客的护照证件，行李物品等实施边防检查；港监负责查验船舶的有关文书及了解船舶航行安全事项。以上部分联检内容，不上船也同样可以达到目的。凡是进出口船舶均须按以上内容和步骤进行联检，这不仅在人力、物力、财力上造成很大浪费，并且耗时，影响效益。例如在天津大沽口锚地需乘拖轮前往实施联检，由于地理环境恶劣、风浪大，上下船爬软梯危险性很大，联检人员伤残事件时有发生。凡进出口船舶必须联检的方式，以及进口联检完毕前和出口联检时，船舶及港口作业人员不准上下船，也使一些船舶因联检等原因耽误进港和出港，直接影响了生产效益，影响了进出口货物的装卸及船期。2、联检制度使国家行政部门负担过大，不符合国家机关实行精简的趋势。同时，国家管理机关集体登轮检查，也容易造成误解，不利于创造良好的对外开放环境，影响了我国对外开放的形象。另外，从微观向宏观管理转化方面，政府行政部门理应转变管理机制，最大限度地便利船舶进出境和货物装卸，促进对外经贸的发展，树立国家行政部门支持改革开放的良好形象，为国家对外开放提供宽松的进出境环境。同时，把联检制度改革与廉政建设相配套。3、在一定程度上制约了港口生产，影响了船舶周转。例如，锚地联检遇到恶劣天气，有时连续6天，联检拖轮出不了海，造成多达40多条船在锚地等办联检手续。联检办不了，意味着其它一切业务都办不了，不能上下人员，不能加油、加水、加伙食、物料。至于进港内办联检的船，靠泊后有时由于联检人员没能及时上船办联检，造成作业调度人员、装卸工人、理货员的等待，在一定程度上制约了港口生产，也影响了船舶周转。4、联检制度也不符合国际惯例。国际上一般不采用登轮联检制度。我国港口要大发展，进入世界港口管理先进国家行列，就要在管理与国际接轨，借鉴有关国家和地区的做法，结合我国具体情况，制定新的船舶进出境检查办法势在必行。三、联检制度改革的新进展近年来，联检制度的改革成了口岸有关单位上下的热门话题，要求改革的呼声很高。1979年，海关总署曾提出过改革联检制度的意见。1984年，国务院口岸办也曾发文，要求对中国藉的国际航行船舶不实行联检，但由于种种原因，在执行中还是沿用了过去的方法，改革没有取得突破。1992年7月，上海海关率先对国轮监管进行改革，实行了“国轮不联检，验证不上船”的方法，简化了船舶船员进出境手续，取得了初步成果。1993年9月20日，国务院口岸办、海关总署、公安部、交通部、卫生部等部门共同研究提出了关于简化盐田港口岸查验手续的试行方案，经国务院领导同意执行。方案要求，国轮和外轮到港，无特殊情况的，均可直接进行装卸作业，查验单位一般不登轮检查，转口或进出口的集装箱一般不开箱检查，这一方案为联检制度的改革奠定了基础。此后，交通部、公安部、卫生部和海关总署成立了联合检查工作调查组，进行了大量的调查研究，并在青岛、上海、广州、蛇口、深圳等港口与各联检单位、口岸办、航运、代理公司、港务局等部门就改革联检形式及内容等问题进行了座谈，并向全国有关单位和部门发函征求了意见。1994年2月18日，公布了经国务院批准，由交通部、公安部、卫生部和海关总署新制定的国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法。与现行的联检办法相比，主要在下列几个方面进行了改革:(一)改革现行的港监、海关、边检、卫检4个单位派员集体登轮对船舶进出口检查的形式，采取一般情况下，4个检查机关人员不再登轮检查，由船方或其代理人员到各检查机关办理进出口手续。(二)对在边境口岸的航程较近、往返频繁的船舶规定了更为便利灵活的进出口检查方法。(三)进一步明确了检查机关、船方、港方、代理等部门的责任、权利和义务，力求提高船舶进出口的检查效率。(四)规定了船舶可以提前办理进口手续。船舶抵港后即可直接靠泊，对航行我国港口间的船舶，靠泊后即可上下人员、装卸货物。改变了过去必须在锚地等待办完进口联检手续后方可进港作业的做法，简化了手续，方便了船舶，支持了港口生产。(五)切实掌握“内紧外松”的原则，强调船方自查责任，进一步加强遵法守规的自觉性，提高检查质量和效果。检查办法要求全面试行后，经过一段时间，在总结经验的基础上，制定和完善各项有关的配套法规和措施，然后正式推广，公布实施。1994年4月11日，天津市政府口岸委根据天津各联检单位贯彻新口岸检查办法的具体实施意见，制定了天津港口的实施方案，并于5月15日开始试行。这意味着天津港已步入了联检制度深化改革的实践阶段。四、新联检制度试行中有待完善的若干问题保证联检制度改革的顺利实施，需要研究解决的问题不少。具体地说，如联检各单位与代理公司及港务等有关单位的联系配套办法；与联系制度改革相配套的作业程序，制定相应的配套法规；明确各联检机构及船舶代理和船方各应承担的法律义务；各联检单位与船舶代理之间是否应有一种双重代理制度或代理与委托代理双方的经济契约等。总之，通过试行新的联检制度，应进一步完善对外立法和健全规章制度，深化港口船舶进出境手续的业务改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的，具有中国特色的社会主义船舶进出境检查制度，逐步与国际惯例接轨，促进我国的对外开放，加快经济建设步伐。现在我国的口岸联检主要负责 联检 邮政 内贸 物流园区 出入境检验检疫 海关 邮电 物价 航线 市政 民用航空 公共交通检验检疫 外事 经济开发区 外经荆州地处湖北省中南部，江汉平原腹地，东望武汉，西接三峡，北临汉水，南极潇湘。全市国土面积141万平方公里，辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利县、洪湖市等8个县市区，总人口636.6万。中心城区面积58平方公里，人口75万。荆州人杰地灵，物产丰富，历史悠久，文化灿烂，自古就有文化之邦、鱼米之乡的美誉。 荆州是国务院首批公布的文物遗产文化古城 楚王定都于荆州，长达411年，楚都遗址纪南城遗迹风韵犹存。楚先民“毕路蓝缕，以启山林”，创造了堪与古希腊雅典文化媲美的楚文化。特别是荆州出土的战国丝绸、越王勾践剑和整套石罄编钟，无不折射出楚文化的熠熠光辉。灿烂的楚文化造就了一批对人类社会产生深远影响的杰出人才：伟大的爱国主义诗人屈原，“一鸣惊人”的政治家楚庄王，楚国名相孙叔敖，辞赋之祖宋玉，戏剧鼻祖优孟、明代宰辅张居正等等。荆州是著名的三国征战故地。“闻听三国事，每欲到荆州”，长达120回的三国演义，有82回提到荆州。“刘备借荆州”、“关羽大意失荆州”等三国故事脍炙人口，流传千古。市内三国遗址遍布。蓍名的有乌林古战场、华容古道、芦花荡及刘备公安门、关公点将台、张飞一担土、跑马泉等30余处。保存完好且长达105公里的荆州古城墙，是我国现存延续时间最长、跨越朝代最多、由土城发展演变以砖墙为主、土垣为辅的唯一的古城墙。1992年发掘的鸡公山平原文化遗址，世所罕见。 荆州是鄂中南重要的中心城市。自古以来，荆州就是商贾云集之地。早在汉代，荆州乃是全国十大商业都会之一；近代，荆州是我国最早对外通商的内河港口城市。今天的荆州，地处西部大开发的前沿阵地，区位优势独特，为全国“四大增长极”的“十”字轴线的交叉区域，距北京、香港、上海、重庆均为1000公里左右。荆州基础设施完备。长江483公里黄金水道穿越境内，207国道和已开工建设的太(原)澳(门)高速公路纵贯南北，318国道和沪蓉高速公路横跨东西，荆州港是国家二类口岸，毗邻的三峡机场为国家二级机场，构成了荆州公路、铁路、水运、航空等多种方式相衔接的现代交通网络；荆州是湖北省第二大信息枢纽节点和信息传输中心，通信技术装备、通讯能力、用户规模、业务总量等指标居全省第二位。随着三峡工程的蓄水发电和长江干堤全面加固，雄伟壮观的千里江堤已成为荆州一道亮丽的风景线，长期困绕荆州发展的洪水威胁得到根本治理。 荆州是中国优秀旅游城市。市内山水园林景观多姿多彩，历史文化遗存丰富灿烂，民俗民风民情古老纯朴。全市旅游景点呈现“一城三片”的格局。“一城”即荆州古城，其中古城东门为4A级景区，纪南城、关公庙、章华寺等人文景观经久不衰，荆州博物馆被评为国家首批“4A”博物馆，位居全国地市博物馆之首，馆藏文物达12万余件，西汉古尸等国家一级文物近300件(套)。中心城区建有荆州长江大桥、古城公园、九龙渊公园、凤凰广场、沙隆达广场和奥林匹克体育中心等一批标志性工程，是省级园林城市。“三片”即近年来新建开发的松滋危水风景区、洪湖风景区、石首天鹅洲麋鹿自然保护区。其中洪湖风景区为4A级旅游景区。此外，湘鄂西革命历史旧址还被列入全国重点红色旅游区。6日下午，市长李建明在调研荆州市港口和口岸建设工作时要求，要进一步完善设施、提升形象、优化服务，尽快通过“国家级对外开放口岸”验收，真正把荆州港打造成我市对外开放新窗口。荆州市政府领导吴方军、曹松、王守卫出席座谈会，市政府秘书长肖夕映主持会议。水运优势可转化为招商引资优势李建明说，近年来，市委、市政府统筹推进“一港十区”建设，切实加强口岸管理和发展升级工作，总体来说，有成绩、有进展、有变化，但长江黄金水道水运优势仍未充分发挥，发展潜力巨大。“与铁路运输和公路运输相比，水运