新加坡制度创新.doc

新加坡制度设计创新新加坡是一个名符其实的“弹丸”之国，尽管地处马六甲海峡的战略要冲，但自然资源严重匮乏，除了空气和阳光，其他无不需要进口。然而，就是这样一个无淡水、无腹地、无人才的“三无”国家，1965年独立以来，迅速改写了贫穷落后的历史，成功步入了发达国家的行列，目前拥有世界第一大货柜码头，是世界第二大电子制造业中心、第三大炼油中心、第五大金融中心，世界500强企业几乎全部在新加坡设立了地区分部和加工企业，同时人民安居乐业，社会高度和谐。一个贫弱的“弹丸”小国何以能在如此短的时间内创造令世界瞩目的奇迹？我看不是他们一党独大的政党政治，也不是其得天独厚的地理条件，而是其严谨而不缺活力、全面却不失精细的制度体系及机制。 一、他们的民本观念强，在制度设计上既坚持尊重民意，又注重改善民生 为了给人民更多参与政治的机会，1985年新加坡成立了民意处理组织，国会议员及来自私人和民间团体的代表通过直接对话、茶会漫谈、公众论坛、民意调查等途径，广泛征询人民对国家政策及课题的意见，以便政府更正确地制定政策。在新加坡，国会议员必须每周有一个晚上接待选民，包括政府内阁成员也不例外，接待选民最多的议员一年接待过5万人，对于选民提出的问题，不管能否解决，有关部门都要给予及时答复或给一个合理的解释。议员还必须走访选区与选民保持广泛的接触，确保大选前访问每一座组屋的每个家庭至少两次。此外，新加坡积极探索“协商式行政”，较好地发挥了公民在社会决策中的参与作用。正是本着对民意的充分尊重和对民生的高度关注，建国以来新加坡陆续推行了中央公积金制度、“居者有其屋计划”、充分就业计划等一系列惠民政策。目前，中央公积金制度已涵盖养老、医疗、住房、家庭、投资等与人民生活密切相关的基本领域，不仅为广大雇员提供了可靠的社会保障，而且为经济高速增长提供了有力的资金支持。“居者有其屋”计划实施30多年来，已使全国85%的国民住上了政府提供的组屋，90%以上拥有自己的住房。新加坡政府坚持“提供帮助，但不养懒人”的理念，政府福利政策重点始终放在为所有人创造公平的竞争机会上，通过创造更多就业机会、提供技能培训等，鼓励人们自力更生、勤劳致富，70多岁的人在新加坡也可以找到工作，实现了真正意义上的充分就业。二、他们的法治理念强，在制度设计上既坚持有法可依，又做到执法必严目前，新加坡立法数量之多，范围之广，内容之细，随着情况的变化修改调整之快，世界少有，大到政治体系、经济管理、商业往来、公民权利与义务，小到停车规则、公共卫生、行路、抽烟，都有相应的法律规定。有些法律具有鲜明的新加坡特色。比如新加坡是世界上唯一使用鞭刑的国家，是世界唯一立法禁止销售口香糖和在公共场所嚼口香糖的国家，是世界少数几个使用绞刑的国家，严格限制吸烟等等。新加坡的法律处罚比较严苛，随地吐痰罚500元新币，乱涂乱画罚2000元新币，贩毒超过5克判处死刑。新加坡的报纸几乎每天都有法院判案的报道。新加坡执法严格，不论违法者有何背景，一旦走上法庭，定会依法处置，决不通融。一名美国青年在新加坡大街上乱涂油漆，被指控破坏公物依法判处鞭刑，美国朝野、舆论一片哗然，时任总统克林顿为之讲情，新加坡不为所动，坚持鞭打。新加坡人法治意识强，一事当前，政府公务人员首先考虑法律是否授权，没有授权的我不能干，领导以身作则，坚持“我不例外”；公民首先考虑法律是否允许，法律禁止的我不能干。不论是内阁部长、普通百姓、达官贵人，法律面前人人平等。正因为法治理念深入人心，使新加坡人养成了自觉守法的习惯，社会秩序、经济秩序都非常好。在公共场所看不到警察，听不到汽车喇叭，没有人随地吐痰、乱扔果皮纸屑，烟民们都自觉地到规定的地方抽烟，机动车主动为行人让路，是一个高度文明的城市。三、他们的效率意识强，在制度设计上既坚持公开透明，又务求优质高效在政府决策、执行和监督等方面，新加坡形成了一整套保证阳光透明的制度机制。如政府要求在出台大的政策前，必须通过多种渠道与民众沟通、协商，有关部门和机构随时提供与新政策有关的非机密资料给民众；新加坡的组屋分配制度公开透明，虚假申购者监禁半年；要求公务员必须每年两次申报自己的家庭财产，随时申报薪金以外的收入，等等。同时，新加坡政府又是一个以高效著称的政府，这种高效除了制度机制的基础保障，更得益于电子政务提供了强有力的技术支撑。新加坡在电子政府建设方面被认为是目前世界上最发达的国家之一，在服务的深度上位居全球第一。“电子政府”既降低了行政成本，又大大提高了工作效率。现在，在新加坡注册企业不超过40分钟，办理海关报关不超过20分钟，办理旅客入境不超过20分钟，政府机关接听电话不超过10分钟，95%在5分钟之内，外国投资者1天内就可以知道所报投资项目是否被批准，办完全部手续不超过5天。高效透明的政府形象对内赢得了民心，对外赢得了信任，使之成为全球投资环境最佳的国家和最具投资价值的区域之一。四、他们的担当精神强，在制度设计上既坚持责任为重，又倡导诚信为本新家坡国家发展部部长林勋强曾说过一句话：“如果我们没有把做官的责任尽到，那么就会有很多的新家坡人遭殃。”新加坡的制度设计，总是围绕建立一个敢于担当的责任政府来进行。这不仅体现在中央公积金制度、组屋计划等重大政策出台上，而且体现在新加坡社会生活的各个方面。如针对严重缺水的国情，新加坡政府除继续向马来西亚购水外，先后在境内建立了13个水库进行雨水收集，建成了一个日供水能力达14万立方米的海水淡化厂、6座污水处理厂和日生产能力达21万立方米的4座新生水厂，有效解决了国民用水的问题。为缓解交通压力，新加坡建立了总长超过3000公里的道路交通网络，并自1990年开始实行拥车证制度，大力实施交通需求管制。目前，新加坡的车辆翻了三番，而公共交通的承载率却达到63%，通过中心区的车流量仍然保持在1975年的水平。新加坡政府又是全世界最诚信的政府之一。新加坡政府十分重视对公务员的诚信记录和考察，每名政府工作人员都有一本工作日志，由自己记录每天包括处理公务、接待当事人和社会交往在内的所有活动情况。行政监督部门平时并不检查，如果发现某位公务员遭人投诉或涉嫌违法违纪，行政监察部门就会调取其工作日志，一旦发现有不实记录，无论其是否真正违法违纪，纪监部门都会以不诚实为由给予该公务员行政处分。五、他们的队伍活力强，在制度设计上既坚持多重激励，又注重法纪监督新加坡政府一直推崇精英治国方略，他们把公务员作为国家支柱和社会精英，并建立起了一套十分有效的激励约束机制。如：“高薪优待”的引人机制。参照当地企业工资标准制定公务员待遇，确保一般公务员工资至少不低于私人企业界平均工资水平，并在公务员队伍中推行体现人性化关怀的“亲家庭工作制”。“量才晋升”的选人机制。每年对公务员的工作表现和潜能进行评估，工作表现评估结果公开，并向个人反馈，潜能评估保密，作为升迁的依据。“优胜劣汰”的用人机制。采用表格打分法在年终对公务员进行一次严格考核，依据分值高低评出A、B、C、D、E五个等级，对评为D级以上的给予花红奖励，对评为E级的给予半年的考验期，没有明显提高者再给予3个月的时间改正，仍很差者予以辞退。“全员培训”的育人机制。由政府出资要求公务员每年必须根据个人拟定的计划接受12天半的培训。新加坡又是一个以廉洁著称的国家。2007年9月总部设在德国柏林的反腐机构“透明国际”公布对180个国家和地区进行的调查结果显示，在廉政国家的排位中，新加坡列第4位，是举世公认的成功地将腐败抑制在最低限度的国家之一。其成功经验除了实行“高新养廉”之外，还得益于建立了一套完善的监督制约机制。在组织机构上成立了独立的反贪机构贪污调查局，局长由总统任命，直属总理办公室，对总理负责。在制度建设上，制定了反贪污法、公务员惩戒规则、内阁部长行为准则等法规，将公务员置身于严格的法纪监督之下，公务员即使只贪污了一元钱，也会被定罪处罚，失去上百万元的养老金，并身败名裂在社会难以立足。解读新加坡是为了学习新加坡。作为一个一级政府的