XX区进一步深化行政审批“两集中、两到位”工作实施方案.doc

XX区进一步深化行政审批“两集中、两到位”工作实施方案为进一步简政放权，转变政府职能，规范审批行为，优化发展环境，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见（中办发201122号）和XX省人民政府办公厅关于印发XX省行政审批服务管理办法（X政办发2013107号）规定，认真贯彻市对区考核要求，结合我区行政权力清单制度建设要求，按照“两集中、两到位”原则，对进驻区行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心的部门和行政审批服务事项进行新一轮梳理和调整，特制定本实施方案。一、工作目标按照“一站式办公、一条龙服务、一个窗收费，并联式审批、阳光下运作、规范化管理”的模式，围绕提高“集中度、办件速度、群众满意程度”的效能取向，以落实“项目、人员、授权”为突破口，以在窗口“受理、审查、审批、缴费、制证、盖章、发证（文）”为着力点，进一步深化进“一家门”办成事的集中审批制度，强化部门职能归并，落实行政审批“两集中、两到位”，实现项目集中度达到95%以上，授权到位率达到100%。二、调整原则（一）坚持“能进则进，应进必进”原则。凡是行政许可事项或带行政审批性质的事项、便民服务事项，除法律法规规章有明确规定或需大型设备进行检验检测以及其他特殊情况不宜进驻并经区政府批准外，全区所有职能部门的所有审批事项必须统一进驻区行政服务中心或乡镇（街道）便民服务中心服务大厅集中受理、办理。原已进驻区行政服务中心或乡镇（街道）便民服务中心的事项一律不得撤出。（二）坚持“以人为本，便民利企”原则。各类行政确认、行政给付、行政征收及便民利企的服务事项必须入驻，同时吸纳与审批相关联的中介服务、公共服务类事项进驻区行政服务中心或乡镇便民服务中心。（三）坚持“政务公开，便于监督”原则。各审批服务机构要制定行政审批服务指南、审批流程，公开办事程序和时限。同时，要开展网上审批，纳入电子监察系统，方便企业、群众办事和监督。（四）坚持“资源共享，集中管理”原则。对行政服务事项比较单一、办件量较少且职能非常集中的单位纳入综合窗口管理。三、主要内容（一）行政审批和便民服务体系组成。根据我区实际和部门业务办件情况的特点，设立四类窗口进行管理：一类窗口为单部门窗口或联合办证窗口。对办件业务量较大的单位，各相关单位的行政审批和行政服务事项全天候在中心办理，人员进驻采用整建制或AB岗轮换机制以保证窗口业务开展。具体单位有：区发改局、区经信局、区公安局、区民政局、区司法局、区财政（地税）局、区人力社保局、区国土局、区环保局、区住建规划局、区交通运输局、区水利局、区文广新局、区卫生计生局、区安监局、区城管执法局、区统计局、区海洋渔业局、区市场监管局（食药监、工商、质监）、区林特局、区人防办、XX港航分局、区国税局、区气象局等。二类窗口为多部门综合窗口。将办件量较少且不宜单独设立办事窗口的部门纳入综合窗口，进一步优化服务组合，降低行政成本，以方便企业和群众办事，原部门不再另行受理。实行业务交叉培训、统一委托受理和办理、限时承诺办结等制度，统一规范服务。具体单位有：区档案局、区教育局、区科技局、区民宗局、区农业局、区体育局、区旅游局等。综合窗口原则上由审批部门各派1名工作人员坐班。三类窗口为专业性服务大厅。因受客观条件限制，对已进驻区行政服务中心常设窗口部门的一些特殊事项，经区政府批准，自建办事大厅，接受区审管办规范服务工作指导。具体单位有：区公安局出入境办证大厅、区交警大队办证大厅、区社保中心服务大厅、区民政局婚姻登记服务大厅、区国税局办税服务大厅、区农技站服务大厅等。有检验检测等环节的审批事项，审批科室可与检验检测服务大厅合署办公，进一步方便群众办事，但应杜绝审批部门将审批权委托给第三方检测机构等违法违规行为。四类窗口为乡镇（街道）便民服务中心。全力推进部门、站所、乡镇（街道）将审批服务事项进驻到乡镇（街道）便民服务中心，不断提高服务承载能力。凡是群众要求迫切、条件成熟的区级部门审批服务事项，必须进驻到乡镇（街道）便民服务中心受理、办理；凡是只作形式审查的审批服务事项，涉及乡镇（街道）盖章事项，一律下放到乡镇（街道）便民服务中心受理、办理。同时，要根据辖区基层站所布点实际，凡是能够放在乡镇（街道）直接办理的项目，一律将办事权限前移到乡镇（街道）便民服务中心；凡是需要回转到基层站所审核、核准的项目，一律开通“便民服务绿色通道”，由乡镇（街道）便民服务中心综合窗口予以转送并优先办理，全面构建基层站所服务指导基层便民服务中心的长效机制。进一步推进中心镇扩权工作，根据XX区扩大中心镇经济社会管理权实施方案（X政办发2014103号），各相关部门要落实好下放到中心镇的行政管理事项及权限，及时制定具体操作方法，做好培训、指导、衔接、监督等工作，确保放权到位、规范用权。凡是与企业、群众生产生活密切相关，且办件较多的乡镇（街道）自有审批服务事项，一律进驻到本级便民服务中心集中受理、办理。（二）建立健全行政审批高效服务工作机制。各部门要按照“两集中、两到位”的要求，积极推进行政审批科成建制进驻区行政服务中心，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批模式，真正达到压缩办理时限、提高办事效率的要求。审批职能归并尚未到位的部门要抓紧完成职能归并任务；已建立行政审批科，审批事项还未向一个职能科室集中的，要严格按要求把审批事项集中到行政审批科；凡涉及基本建设和企业准入审批的部门审批科均要成建制入驻区行政服务中心。1一个窗口对外。凡进入区行政服务中心集中办理的审批（服务）事项，必须坚持行政审批科窗口“一窗受理、一窗办结”，杜绝“多头受理、体外循环”等现象。2明确授权到位。各部门要按照既能受理、也能办理的要求，将行政审批（服务）职能相应集中到行政审批科，明确行政审批科的主要工作职责和审批权限，授予行政审批科“四项权力”，即本部门所有行政审批（服务）事项的直接受理权，一般事项的直接审批处理权，重大或复杂事项的协调督办权，窗口直接行文、发证权。3业务骨干进中心。各部门要根据行政审批科设立情况，调整窗口工作人员，安排行政审批科业务骨干进驻区行政服务中心窗口开展审批服务工作。独立设置行政审批科的，原则上要求整建制进驻区行政服务中心，由科长担任窗口负责人；挂牌设立行政审批科的，要求专业审批人员和业务骨干进驻区行政服务中心，明确由科长（副科长）担任窗口负责人，部门派驻区行政服务中心窗口的工作人员标准应符合区行政服务中心有关选派窗口人员工作规定。4健全行政审批工作机制。各部门进一步完善行政审批科进驻区行政服务中心集中办公工作方案，明确进区行政服务中心的行政审批（服务）项目、办事机构、分管领导、窗口负责人和工作人员，明确授权行政审批科直接审批的项目和全程代办的项目，进一步优化办事流程，规范服务标准，形成以窗口为主导的优质、高效审批运作机制和监督管理制度，不断强化、固化、进化窗口功能，充分发挥行政审批科在行政审批（服务）中的受理、办理、协调和督办作用以及平台集成优势。乡镇（街道）便民服务中心参照上述要求，坚持“集中办公、集中受理、全程服务”的原则，进一步推进乡镇（街道）便民服务中心规范化建设，发挥在行政审批和便民服务工作中承上启下的枢纽作用，形成三级联动服务体系。四、工作步骤及时间安排按照先完成行政许可事项入驻，再完成其他行政审批类事项入驻的工作步骤，“两集中、两到位”工作要求在2015年12月中旬前完成。（一）完成行政许可事项意见征求（10月下旬）。由区政府法制办牵头，有关部门配合，整理出我区推行权力清单制度后保留的行政许可项目名录。区审管办发出行政许可审批项目进驻区行政服务中心意向表，征询各审批单位意见。（二）上报行政许可入驻方案（11月上旬）。各部门对照目标任务的要求，对“两集中、两到位”的改革情况和进区行政服务中心行政许可审批事项集中办理情况进行一次全面自查，查找差距，明确受理、办理进驻情况，制定本部门的实施方案。（三）组织实施（11月中旬）。在有关部门协助下，区审管办拟定服务窗口和行政许可审批项目调整目录，报区政府同意后组织实施。各部门按照要求完成行政许可事项集中进驻任务。（四）其他事项入驻（11月中旬至12月中旬）。行政许可以外的其他行政审批类事项入驻，在行政许可事项入驻完成后，待省市区目录确定后按照行政许可事项的实施步骤分步实施。五、工作要求（一）统一思想认识。把行政审批事项集中到服务中心，实行一个窗口对外受理和办理，是贯彻落实行政许可法、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体，也是贯彻国务院推进行政审批制度改革，进一步简政放权的具体体现。各有关单位要充分认识行政审批服务项目集中统一办理工作的重要意义，坚决克服本位主义思想，切实增强大局意识、责任意识和服务意识，按照“一个部门原则上只设一个窗口对外”的要求，梳理应进而未进的审批事项，抓紧做好入驻区行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心的衔接和落实工作，不断完善服务功能，着力推进全区政务服务再上新水平。（二）狠抓推进落实。各有关单位要对照目标任务，对前期工作情况组织回头看，自我排查找差距，有的放矢制定具体的深化工作方案。要对照工作方案，按照时序进度要求，紧扣关键环节抓落实。加强协调配合，树立全局观念，形成工作合力，确保行政审批及便民事项进驻区行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心的各项措施落到实处，形成职责明确、权责统一、高效顺畅的运行机制。要以改革的思维，在行政审批事项清理、优化审批流程、推动并联审批、降低行政收费、完善服务机制等方面勇于创新，大胆突破，真正实现提速增效、创建最佳办事环境的整体工作目标。（三）强化考核督查。区监察局、区审管办要对各单位进驻时间、进驻事项、进驻人员、授权情况和办事效率等进行全程监督检查，列入该单位年度绩效考评内容。对以下单位给予通报批评，并按有关规定实施问责：一是不按规定时间、规定内容入驻区行政服务中心服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心的单位；二是不按规定在区行政服