杭州气象局首轮绩效管理规划

杭州市气象局首轮绩效管理规划（20162020）根据杭州市绩效管理条例和杭州市综合考评委员会办公室、杭州市绩效管理委员会办公室关于做好首轮绩效管理规划编制工作的通知（杭考评办20169号）精神，为有效推进杭州市“十三五”气象事业发展规划实施，切实贯彻落实市委、市政府交办的各项工作任务，提升气象工作绩效管理水平，特编制本规划。本规划实施主体单位为杭州市气象局，规划有效期为2016年至2020年。一、使命和愿景（一）主要使命。坚持公共气象发展方向，按照安全气象、资源气象、生态气象的发展理念，制定并组织实施气象事业发展规划，推进气象监测自动化、气象预报精准化、气象预警网格化，建设更高水平的气象现代化。以服务和保障民生为根本出发点，依靠气象科技创新，加强气象监测、预报、预警和农业、城市环境、火险、旅游、交通、规划等专业气象预报服务工作，为各级党委政府、各行各业和社会公众提供高精准、广覆盖和及时有效的公共气象服务。组织宣传和实施气象法律法规，加强气象行业管理、人工影响天气管理和气象灾害防御管理，承担气象行政审批和行政处罚等权力事项，不断提升气象防灾减灾能力。加强气候研究，组织气候可行性论证，提出气候资源利用、保护及区划成果应用建议，为生态文明建设提供更加有力的气象科技支撑。（二）发展愿景。到2020年，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，气象监测预报能力、灾害预警能力和公共服务能力不断增强，依法行政和防灾减灾管理体系更加健全，气象对全市经济发展、创新创业、民生福祉、生态文明、城市国际化建设等保障能力明显提高，气象整体水平和综合实力走在全国重要城市前列。二、需要解决的突出问题近年来，通过将气象工作纳入市委市政府重点工作部署和绩效考评，强化气象领域的绩效管理，有力推进了气象事业长足发展，在全国率先基本实现了气象现代化，也不断提升了气象监测、预报、预警、服务和防灾减灾管理水平。但从新的形势与挑战和近年来社会评价意见情况看，经济社会发展对气象服务的需求越来越旺、要求越来越高，仍需要强化绩效管理来推动气象事业的进一步发展。经分析归纳，当前气象领域还存在以下突出问题：（一）气象监测及共享水平有待提升。气象监测体系还不够完善，监测设施布局不尽合理，气象资料加工处理和共享供给等综合业务能力不强，气象探测环境保护形势严峻，气象探测装备性能需提升，气象数据质量控制和共享水平待提升。气象及相关领域国家和行业标准的应用不够，地方气象标准化建设落后。（二）气象预报预测水平有待提升。数值预报产品解释应用和气象数据融合应用能力不强，气象灾害风险预报尚未实现业务运行，突发气象灾害及暴雨、雾霾等灾害性天气监测、预报、预警能力薄弱，预警提前时间不能满足防灾需求，本地化精细化产品难以满足公众和社会经济需要。（三）公共气象服务能力有待提升。社会对气象科技成果的应用不够充分，公众气象服务产品的个性化、实用性和便捷度不够；气象预报预警信息传播的时效性有待提高，气象信息传播与全覆盖要求还有差距；气象服务的贡献率和公共服务的供给力存在不足；针对重大活动的气象保障体系还不够完善，气象服务国际化水平提升的要求更加紧迫。（四）气象防灾减灾体系有待完善。气象灾害防御组织体系还不完善，气象防灾减灾主体责任落实还不够扎实，乡镇（街道）、村（社区）和重点单位等基层气象防灾减灾组织、管理、指导和保障机制待完善。以气象灾害预警信号为先导的分灾种应急预案体系还不健全，应急响应启动时间较长，社会主动应急响应能力待提升。三、“十三五”期间气象重点工作任务及目标（一）提高气象监测及共享水平。1.气象监测数据更加精准。总体目标：在综合立体气象观测站网基本建成的基础上，进一步完善综合气象监测体系，优化区域气象探测站网布局，升级改造国家级区域自动气象站，加密新增重点区域和强天气灾害多发区区域站建设。到2020年气象监测站网平均间距达5.7公里（城区3公里，其它6公里)。工作举措及进度计划：2016年完成7个区域自动气象站的升级改造，到2020年完成11个区域自动气象站的升级改造。到2020年杭州主城区重点区域新增4个自动气象站。加快智能气象传感器、物联网技术在气象探测中的应用。2.气象监测要素更加丰富。总体目标：完善自动探空系统，提高强降水监测精准度和降水相态自动识别能力。完善以设备信息为主的运行监控制度，加强气象综合业务监控与管理，升级智能化气象装备保障系统，实现所有业务运行观测设备实时在线监控。工作举措及进度计划：2016年新增8个国家站降水类天气现象自动观测仪，与现有区域站雨滴谱仪组网，有效提高强降水监测精准度和降水相态自动识别能力。建设和加密建设激光雷达和微波辐射计等监测技术设备，到2020年新增激光雷达3个、微波辐射计2个。2020年升级探空系统，采用北斗导航探空和自动放球系统，实现高空气象探测自动化。升级装备保障、监测设备运行监控管理系统。（二）提高气象预报预测水平。1.气象预报预警更加准确及时。总体目标：依托上级预报预警指导产品，加强本地化开发与应用，重点发展暴雨、雷暴、大风、台风等灾害性天气的精细化预报和网格化预警业务。开展强对流天气监测预报预警技术研究，提高预警准确率。重大灾害性天气监测预警不失误，符合条件的及时启动重大（突发）气象灾害预警信息全网发布平台进行发布。工作举措及进度计划：根据短时强降雨、雷雨大风、雷电、龙卷、冰雹等不同天气特点，加强突发强对流天气识别、追踪等监测业务；开展多种资料融合分析应用，快速准确判断各类强对流天气的方位移动、生消变化等。深化多种类、多尺度气象探测数据的融合分析，推进自动气象站探测数据和气象卫星、天气雷达等新型气象探测数据的应用。加强灾害性天气特征和机理研究，以强对流天气、高时空精细化城市边界层气象要素为重点，发展本地化预报技术和方法。改进数值模式检验评估方法，开展客观定量模式检验和评估业务。到2017年天气实况信息更新频率达10分钟，空间分辨率到1公里网格；到2018年24小时预报产品精细化程度达1公里。到2020年1-7天晴雨预报准确率85%以上，温度准确率76%以上。2.重大活动气象保障能力提质增效。总体目标：加强气象预警预报、现场应急等专业化服务，全力以赴做好G20杭州峰会、2017年全国学生运动会、2018年世界泳联短池游泳锦标赛等重大活动赛事气象服务工作，精心筹备2022年亚运会气象保障。推进重大活动气象服务的常态化建设，完善重大活动气象服务管理运行体系和业务服务体系。建立重大活动应急气象服务体系，开展“到点、到人”的气象应急保障服务。工作举措及进度计划：全市有500多个区域自动气象站，针对移动气象标校能力不足，开展移动气象标校系统建设。2016年完成移动气象标校系统建设的设备选型，2017年完成移动气象标校系统建设。完善基于GIS的气象灾害信息分发管理系统建设，提高信息发布效率。建立发布终端和对象信息的录入系统手机APP和web终端；建立根据发布终端和对象的地理位置、发布级别、信息获取权限等分类内网数据发布接口。2017年项目实施并投入试运行，2020年实现预报、预警的用户对象、发布渠道、内外网接口GIS化管理。建立亚运会体育赛事气象保障服务系统（一期）。2017年建设重大活动应急气象保障系统。建立突发事件大气污染物扩散模拟和应用系统。2018-2020年开展赛事关键天气预报技术研发、赛事专项预报和服务系统开发、亚运会气候分析及服务。2020年建设重大体育赛事气象服务平台，根据需要启动亚运会项目气象服务分中心建设。（三）提升气象公共服务能力1.扩大公众气象服务信息覆盖。总体目标：在深化传统气象信息服务基础上，利用“互联网+”发展智慧气象服务，实现气象信息采集数字化、移动化、社会化，气象服务产品制作实时化、自动化、智能化，气象信息提供个性化、定制化、即时化，并建立用户参与模式。工作举措及进度计划：建立基于用户和公众行为分析的大数据平台，实现气象数据和各类数据的融合贯通和挖掘应用，建立突发公共事件预警信息实现全媒体发布系统建设。建立公共气象服务基础数据平台，建成数据处理实时、产品按需制作、分发智能的气象服务系统。加强多媒体技术应用，建立全媒体融合发展的气象服务信息传播系统和智能服务终端，实现用户广渠道获取个性化定制气象服务。加强网站、微信、微博等内容服务，网站日均浏览量逐年递增约0.3万次，到2020年累计达到约7.9万次。微信年粉丝数年递增约0.6万，到2020年累计达到约8.3万。微博年粉丝数年递增约2万，到2020年累计达到约52万。2.深化大气环境气象服务。总体目标：完善大气成分、生态环境气象等监测体系，构建多尺度、立体化的综合环境气象观测系统。完善杭州AQI预报预警业务系统和霾、大气重污染天气预警业务系统。工作举措及进度计划：2016年完成PM2.5检测仪升级改造，2017年扩展杭州雾霾监测站网观测要素杭州中心站增加氧化亚氮等观测要素，在7个县级子站增加CO、NO2、SO2等观测要素。2018年在余杭、萧山、富阳重点区域增加大气成分监测子站。在大明山雷达站增建温室气体监测子站。采用激光雷达遥感、无人机探测等手段开展大气边界层垂直观测。升级大气成分数据采集、运行监控、质量控制、数据处理、产品展示系统。围绕天气气候与大气污染、大气扩散能力、大气环境容量等重点领域，开展大气污染机理研究与评估。建立精细化环境气象综合评估系统，提高服务产品制作能力和服务水平。加强空气质量数值预报系统本地化应用。发展激光遥感、卫星遥感等多源观测资料的质量控制和同化技术，丰富与污染气象相关的预报产品。加强对持续性雾霾、低能见度天气形成机理及精细化预报技术研究。2016年完成PM2.5检测仪升级改造，2017年扩展杭州雾霾监测站网观测要素杭州中心站增加氧化亚氮等观测要素，在7个子站增加CO、NO2、SO2等观测要素。2018年完成杭州气象网站发布7天预报和24小时逐小时预报8县（市）、区业务化运行。按照国际化大城市建设需求，开展中英文气象服务。3.完善现代农业气象服务体系。总体目标：以都市农业、生态农业、品质农业、设施农业、效益农业、科技农业和特色农业为重点，深化气象为农服务“两个体系”建设，构建适应现代农业发展方式的新型气象为农服务体系，完善“精细化、直通式”的农业气象服务业务，推进“互联网+”气象服务进村入户。工作举措及进度计划：深化现代农业气象观测试验和服务基地建设，加强农业气象致灾因子监测，完善农业气象业务和评价体系，开展农业病虫害、农业气象灾害风险预警和定量化影响评估。深化特色农业精细化气候区划，完善作物生长发育及品质影响的关键气候指标，开展优质农产品气候品质认证。加强金融保险气象服务，扩大农业气象指数保险范围，积极开发面向生活、生产、巨灾等领域的气象指数保险产品。积极培育社会气象为农服务组织，充分利用社会资源提高为农服务质量。开展农业气象APP改版，提升使用效益，杭州农业气象APP用户数每年递增约500户，到2020年累计达到约4500户。4.加快城市气象服务体系建设。总体目标：加强城市气象灾害的监测预报预警服务，建立部门信息互动机制，提高城市生命线系统应对高影响天气的综合能力，开展气候环境承载力评估，提升气象服务国家化水平。工作举措及进度计划：加强对突发强降水、高温、台风、雾霾、雷电、大气环境污染等城市气象灾害的监测预报预警服务。建立市政、交通、旅游、环保、城管、电力、给排水等管理部门与气象部门的信息互动机制，确保城市运行安全有序。建立城市人居环境气象服务系统，开展针对城市热岛效应和城市空气污染的气象服务，及时发布城市空气质量、紫外线辐射、花粉浓度、人体舒适度、体感温度等影响城市居民生活的各类气象信息。2017年开展杭州城市气候环境承载力基础预研究，形成项目具体研究方案，技术路线；2018年开展城市气候环境承载力历史变化趋势分析及现状评估，包括气候资源指标评价和宏观大气环境容量核算；2019年基于大气环境数值模式及GIS地理信息系统结合的杭州气候环境承载力决策支持系统构建，开展城市发展规划情景的相关模拟实验，确定不同发展模式对杭州气候环境的影响，并基于气候环境承载力的约束，基于城市发展的气候适应性提出一系列可持续的适应措施和规划；2020年基于杭州气候环境承载力研究成果撰写研究报告编制图集，并形成决策服务材料。5.提高全民防御灾害能力。总体目标：建立健全气象防灾减灾科普长效机制，建立部门合作机制，组建气象科普宣传队伍，多形式、多内容、有计划地向学校、社区、气象灾害重点防御单位及广大农村等普及气象防灾减灾知识，有效提高全社会气象灾害防御能力和公众自救互救能力。工作举措及进度计划：将气象防灾减灾科普工作纳入国民教育体系和社会科普体系，加强气象科普教育基地、科普场馆和“校园气象站”建设， 年建成大明山气象天文科普基地。结合气象日、防灾减灾日等专题活动，利用各种宣传载体，广泛开展面向基层单位、学生、农民、进城务工人员等重点人群的气象科普工作。制定和公布气象灾害防御公民行动指南，定期更新公共气象服务白皮书，鼓励各类企事业单位主动防灾避灾，积极组织群众参与防灾避灾演练。（四）提升气象防灾减灾能力1.巩固完善基层气象防灾体系。总体目标：城区气象工作组织机构确定，各项工作推进规范；气象协理员、信息员队伍“六大员”作用发挥良好。工作举措及进度计划：充分利用社会资源，健全气象防灾减灾体制，建成自上而下、覆盖城乡的气象防灾减灾组织体系，完善覆盖社区（村）的基层气象灾害防御网络。每年召开城区气象工作会议，部署城区年度工作任务，组织开展年度工作考核，协助各区推进防灾减灾工作，保障城区气象灾害防御工作落实。每年编写气象协理员工作手册、确定气象协理员工作重点，开展协理员和信息员培训，促进气象协理员和信息员充分履行“六大员”职责。2016年完成四部门联发文件，城区气象工作逐步理顺；协理员、信息员年度工作进行常态化考核，气象信息员工作性经费到位。2017年落实四部门文件精神，完成大江东工作衔接，城区气象工作推进一盘棋。信息员考核走上规范化道路。2018年各区都能常态化部署推进气象灾害防御工作，每年上报信息不少于协理员不少于4条、信息员不少于2条。到2020年实现城区气象工作组织机构确定，各项工作推进规范，气象协理员、信息员队伍“六大员”作用发挥良好。2.健全突发预警信息发布机制。总体目标：完善突发事件预警信息发布办法，拓宽信息发布渠道，提高信息发布速度和精准指向，提升突发事件预警信息发布能力。工作举措及进度计划：充分利用各类媒体资源，多途径综合传播灾害预警信息，完善气象预警信息快速传播的“绿色通道”，开展突发公共事件预警信息全媒体发布建设，制定突发公共事件预警信息全媒体发布实施细则和发布流程，实现各级气象部门对外发布气象信息的内容、时间、频次、渠道等标准化、法制化、公开化。有效拓宽气象预警信息的发布渠道和覆盖面。修订并正式印发实施办法。2017年建立突发公共事件预警信息实现全媒体发布系统，进一步扩大信息发布渠道；修订印发杭州市突发事件预警信息发布实施办法。2018年完善发布机制，充实发布渠道，常态化实施信息发布。2019-2020年根据新媒体和发布技术的智能化技术，与时俱进不断完善发布能力。3.深化气象依法行政、社会管理及法制建设。总体目标：按照依法规范审批的要求简政放权、快捷高效，审批时限达到法定要求。进一步完善气象防灾减灾工作机制，规范防雷安全管理，提高气象依法行政能力。加强地方气象立法和法治宣传。工作举措及进度计划：适应改革的需要，联合相关部门完成审批目录的修订，规范实施行政许可。摸清底数，制定监管工作计划。建立气象行政执法监察机构，加大执法检查和违反查处力度。探索融入城市综合执法、安全生产等联合执法体系。积极争取地方法制部门的支持，规范开展政府令修订工作，和立法调研等工作。2016年完成防雷许可实施优化整合，配合建设、交通等部门做好审批衔接工作。2017年协助审批办明确防雷审批工作职责和执行中的相关事宜。全面落实防雷改革工作，做好行政审批工作调整，确保改革事项落实到位。摸清底数，召开会议，制定监督管理办法。联合安监进行执法检查，加大执法监督力度，推进防雷措施落实。2018年常态化开展防雷许可，建立交叉事项审批目录，进一步清晰审批界限。开展监管对象的雷电灾害预警服务，20%对象纳入气象灾害防御重点单位，推广实施应急准备认证制度。2019-2020年进一步优化审批，提速增效。纳入气象灾害防御重点单位的对象逐年递增20%，推广实施应急准备认证制度。到2020年完成杭州市气象灾害防御实施办法立法或浙江省气象灾害防御条例的实施意见颁布后出台实施细则。三、“十三五”期间气象创新创优工作目标1.气象监测服务领域项目1：西湖游船风力服务地方标准创新方向：制定西湖游船风力服务地方标准，提高西湖湖面风力预报精准度，为杭州西湖这一享誉全球的世界文化遗产旅游服务提供安全保障。工作举措及预期成效：分析了解西湖的风场特征，并重点对比分析湖面风和陆地风风速的关系，找出在不同等级风速下，两者的定量关系，结合精细化中尺度数值预报产品进行释用，提高的西湖湖面风力预报精度，制定西湖游船风力服务地方标准，更好地为西湖游船、印象西湖等活动提供优质的西湖旅游安全保障服务。2.气象预报预测领域项目1：建立强天气精细化临近预报、预警系统创新方向：针对目前短临预报精细化程度不够、发布渠道单一、强对流预警中多种资料综合人机交互差、预警发布的自动化程度不高等情况，开展基于临安双偏振雷达、风廓、GPS/MET、风云4号卫星资料等建立强天气精细化临近预报、预警系统，实现短临预报、强对流预警到乡镇、街道，向政府部门的APP和公众提供数据接口。工作举措及预期成效：开展临安双偏振雷达、风廓、GPS/MET、风云4号卫星资料应用，建立GIS信息和人机交互平台，综合运用多种现代化资料，短临预报、预警的GIS交互，实现分区预报、预警的快速发布。项目2：G20杭州峰会环境气象条件研究与服务创新方向：空气质量与人体健康息息相关，加强大气污染防治和应对已成为生态文明建设的重要内容。G20峰会提炼出杭州“蓝天”和“优质蓝天”指标，提出环保行动管控建议措施，并将研究过程中形成的技术方法融入空气质量预报系统，现将峰会产品成果扩展到全市范围，基于省级业务系统和高性能计算建立杭州本地化快速同化系，降尺度产品应用到全市。工作举措及预期成效：本地实现WRF_RUC逐小时计算未来12小时3KM*3KM网格化预报，完成WRF_RUC系统在高性能计算机上的稳定业务化运行。3.气象公共气象服务领域项目1：城市气候规划基础研究创新方向：对杭州目前主要面临的热压严重、通风不畅等城市气候通病提出可以落脚到城市总体规划中的气候建议，为2030年杭州城市总体规划修编以及杭州城镇化发展规划等方面提出有利于气候环境改善的规划建议，规避目前所面临的多种城市气候通病。工作举措及预期成效：根据“美丽杭州”建设构想以及省市政府对精细规划、缓解城市通病的规划要求，市气象局联合市规划局、市环保局开展杭州城市气候规划基础研究项目，旨在结合气象大数据及遥感、气象数值模拟等新技术对杭州城市通风环境和热环境特征进行精细分析，并参照国外先进城市的环境分析图方法（主要参考德国斯图加特、日本东京湾、香港），对杭州目前主要面临的热压严重、通风不畅等城市气候通病提出可以落脚到城市总体规划中的气候建议。开展气候专项规划研究和城市气候资源评估，科学编制杭州城市气候专项规划图集和杭州城市规划气候导则。项目2：城市气候环境承载力研究 创新方向：将城市气候资源和环境容量作为城市发展的制约因素之一，利用气候学方法、城市规划理论和环境控制理论的结合，开展杭州市气候环境承载力研究。评估杭州城市气候环境承载力现状及变化趋势，识别气候环境承载力中的关键气象因子和分析城市化和气候变化对于杭州城市气候承载力的影响。基于情景分析方法，分析城市不同生态保护、开发规模、排放强度等城市发展因子组合的情景，对城市气候环境的影响。确定城市发展中和合理的气候环境控制目标，如热岛强度控制指标、大气环境质量控制目标、人体舒适度控制目标等。基于气象、地理信息和环境数据的相关分析，以及气候环境数值模型的模拟实验，接入相应的气候环境应对措施进入模拟系统评估其气候环境效益。构建杭州气候环境承载力决策支持系统，形成系统化流程化可业务化的气候环境承载力评估，预估及政策模拟工具。工作举措及预期成效：2017年开展项目调研及基础预研究，形成项目具体研究方案，技术路线；2018年开展城市气候环境承载力历史变化趋势分析及现状评估，包括气候资源指标评价和宏观大气环境容量核算；2019年基于大气环境数值模式及GIS地理信息系统结合的杭州气候环境承载力决策支持系统构建，开展城市发展规划情景的相关模拟实验，确定不同发展模式对杭州气候环境的影响，并基于气候环境承载力的约束，基于城市发展的气候适应性提出一系列可持续的适应措施和规划；2020年基于杭州气候环境承载力研究成果撰写研究报告编制图集，并形成决策服务材料。4.气象防灾减灾管理领域项目1：社区气象灾害风险评估和应用 创新方向：2016年完成社区气象灾害风险评估模型建设，预期通过2年的推进和完善建成杭州市社区气象灾害风险评估桌面系统、和基于百度地图的社区灾害风险地图，同步生成社区灾害防御指引，为社区防灾减灾工作提供个性化支持。工作举措及预期成效：在建模基础上完成系统数据库开发，引入地理信息系统，接入水利、农业、地质灾害、内涝、危房等各类部门信息，开展社区个性化指标录入，建成杭州市社区气象灾害风险评估桌面系统、和基于百度地图的社区灾害风险地图，同步生成社区灾害防御指引。四、保障措施（一）加强组织领导。成立规划实施领导小组，积极统筹协调首轮气象绩效管理各项工作。明确由局办公室在领导小组领导和市综合考评办指导下，具体组织协调和督查各项绩效管理任务的落实，并落实专人负责绩效动态管理，确保气象绩效管理工作长期有效推进。（二）狠抓目标进度。在规划框架下，由局办公室在市考评办指导下，逐年梳理确定年度工作目标，量化分解年度工作任务，并逐项落实到具体部门，切实保障规划的实施。根据上级气象部门和市委、市政府有关工作部署，必要时规划年度目标任务进行适当优化调整。（三）确保财政保障。以保障杭州市“十