关于赴杭州下城区学习考察楼宇社区和商业街建设管理的报告

杭州市区建筑社区和商业街建设管理调研报告建筑经济是产生、发展、聚集、衍生和传播建筑相关产业，带动区域经济发展的经济形态。一般以各种建筑、功能区块和区域设施为主要载体，通过建筑开发、销售或租赁引入各种企业，从而扩大财税来源，带动区域经济快速发展。商业街是人们的主要聚集地。它以景观的意境为线索，遵循“以人为本”的原则，采用轴线对称布局，采用点、线、面的方式构成一个场景，并根据其位置和不同功能进行空间划分，创造出一个多功能、舒适、宜人的街道环境，具有纯粹的娱乐购物、文化休闲的浪漫氛围，从表面上促进居民消费，促进当地经济发展。近年来，杭州市中心区政府以创新的思维和扎实的工作，在建筑经济的探索和规范化、商业街的建设和管理方面取得了良好的成绩。它在全国起到了典型的示范作用，对我区建筑经济和商业街的发展有很多启示。一、杭州市低层建筑社区和商业街建设管理的基本情况建设社区管理：下城区是杭州的核心城市和中心商务区，也是浙江省的商业、金融、文化和会展中心。截至2012年底，市区共有商业建筑114栋，总面积480万平方米以上，入住率为96.53%，登记率为81%。建筑企业年税收总额为67亿元，贡献率为3540元/m2。其中，年税收在1亿元以上的建筑有17栋，其中年税收在5亿元以上的建筑有2栋完成了27个标准化建筑小区建设。下级城市区政府在建设经济发展中的作用主要体现在以下几个方面：首先，加强对建筑经济的领导。2006年，下城区建立了联席会议制度，协调多个职能部门和基层单位。2008年，下城区成立了以区长为首的发展建筑经济领导小组，区内四个小组的相关领导担任副组长。区内12个部门和8条街道共同参与，加强对建筑经济的引导。领导小组由建筑经济发展办公室组成，由副区长担任办公室主任，具体负责协调和推进工作。商务局的主要领导担任副局长。成员由人民社会保障局、税务局、工商局、民政局、财政局、科技局和街道办事处负责人组成。商业局下属的建筑科具体协调和处理所有工作。在明确分工的基础上，各管理主体共同努力促进建筑经济的发展，并在组织保障、方针政策、统筹协调、规划规划、环境配置、资金设施等方面做出了相应的安排。领导小组每年至少召开一至两次会议，分析和解决建设经济发展管理中的问题，制定相关发展规划。评估主体和管理主体在街道办事处，具体规划、规划和评估在商务局。第二，制定支持建筑经济发展的政策。在建筑经济发展中，下城区先后出台了楼宇经济发展规划纲要、下城区发展楼宇经济暂行办法、下城区楼宇经济培育管理办法、下城区中介服务业发展中心管理办法、促进楼宇经济发展的相关扶持政策、楼宇综合服务中心标准化建设实施指导意见等多项政策。全面阐述和战略部署了背景和意义、现状和条件、总体思路、发展目标、空间布局、主要任务等。建设经济发展。近年来，下城区一直围绕杭州“五批”招商、管理、更新、建设和规划的战略要求，以整体提升入住率、注册率和贡献率为重点。不断加强建筑经济的系统化、规范化建设，促进建筑经济的蓬勃发展。该区规定，对建筑的建设和改造应给予财政政策支持。鼓励各类建筑自行改建停车库，增加立体停车位数量。政府将按照每车位2000元的标准对新增车位给予补贴，并对相关部门批准的新增车位给予补贴。为了建设10亿元的建筑，政府将给予100万元，50万元和其他财政奖励，以各种类型的建筑物，以引进入住企业，逐步成长为10亿元的建筑。中介服务业占70%以上且税收在当地登记的，根据规模和等级给予相应奖励。根据经营规模和资金贡献，新引进的世界500强企业和中国500强企业将获得奖励，大型企业将给予高管更多的政策支持。为支持街道政策，当年招商引资产生的税收全部归街道所有。之后，第二年将分成70%，第三年分成50%。之后，将根据区政府的相关政策实施。第三，为建设经济发展搭建服务平台。从2009年开始，下城区实施了建筑经济促进行动，并启动了建筑社区建设项目。目的是通过社区管理和服务，为建筑企业和员工提供全方位的贴身服务。“寻找服务的企业”已经转变为“政府提供服务”。经济服务、民生保障、城市管理、综合管理、党群建设等服务内容“五位一体”，真正实现了政府服务企业的“零距离”。首先，已经建立了一个建筑社区管理服务中心，与邻近社区并行运作。办公楼由业主免费提供和出租。“一楼六员八员”实施。每栋大楼都成立了一个管理小组。通过建筑指导员(街道干部)、商人(街道商人)、行政人员(物业管理人员)、保安员(电影警察)、办事员(国税、地税、工商)和联络员(社区干部)，为业主和入驻企业提供及时有效的全方位服务。为开展精细化、标准化、标准化建设，先后制定了楼宇经济综合服务中心标准体系、楼宇公共服务规范、0103010文件。开发建筑经济信息管理系统。在“街道住户调查和部门数据导入”的基础上，建立建筑动态信息库，及时更新建筑相关信息，实现建筑经济的网络化、信息化和实时管理。通过登录信息系统，企业可以快速获取招商楼的相关信息。政府可以实时了解建筑企业和建筑经济的发展情况，为政府和企业之间的沟通提供网络服务平台。二是建立建设社区党组织。党委书记是社区服务中心的主任。党员由他们所在企业的主要领导人组成。定期召开党务会议，分析和解决相关问题，从而解决进入的员工的问题行政手段是主要手段。政府干预原始期合作治理参与者；服务提供商各种手段的结合治理理论发展阶段社区自治授权人员。服务提供商经济和法律手段占上风民主自治成熟阶段行政主导模式以政府为核心，政府在建筑社区设立机构，直接具体干预建筑社区事务。由于行政权力对建筑物的社区治理具有较强的影响力和控制力，在社区服务中表现出强烈的行政性和官本位色彩。该模式能够充分发挥政府在调动社会资源方面的优势，在短时间内展示社区建设的效率。特别是在社区建设的初始阶段，没有政府的主导作用，建设社区作为一种新的社区形式很难真正形成和有效开展工作。然而，这种模式不利于建设社区自治的完善和建设经济自治的发展。尤其是当政府在规划上犯了错误和行为不当时，建筑经济的发展就会经历起起落落。合作治理模式强调不同利益相关者之间的合作治理。官方色彩和自治特征在建筑社区发展的许多方面交织在一起。政府对建筑社区的直接干预较少，但建筑社区的自治程度不高。社区建设资源主要由政府投资，以社区建设投资为辅。建筑社区已经成为利益相关者共同管理的组织网络。这种模式的主要优点是基于建筑经济发展的实际阶段，可以充分发挥所有利益相关者的积极性、主动性和创造性。在市场机制的作用下，企业用脚投票、社区管理的相对稳定性和政府公共管理绩效之间可以达到较好的平衡。然而，这一模式的成功将在很大程度上取决于政府当局与市场和社会力量之间的整合程度，以及不同主体之间信任和合作机制的健全程度。社区自治模式强调政府行为与市场行为和社区行为的相对分离。政府完全授权建筑社区，并以更间接的方式干预建筑经济。政府的主要职责是制定相应的法律法规和具体的规章制度。建筑社区的事务主要由建筑业主、企业和机构及其雇员根据市场经济规律和社会交流规范独立协商。只要不影响城市的整体发展，每个建筑社区都有权决定自己的发展思路。这种模式可以充分调动社区企业、事业单位和员工参与社区事务的积极性，培养建筑企业和员工对社区的认同感和归属感。此外，社区自治是一种低成本的管理模式。然而，建筑社区自治需要完善的市场经济、发达的公民社会和健全的法律制度作为前提，要真正实现建筑社区自治还有很长的路要走。以上三种模式各有特点和适用条件。实际上，两者都不是绝对正确的，也不是绝对错误的。管理和服务的关键是在城市经济发展阶段、政府管理水平、市场成熟度和社会增长之间进行权衡。由于建筑社区建设刚刚处于起步和初始阶段，上述三种模式都不是各地实践经验的总结，而是纯粹的理论建构。事实上，一个好的政府不是要满足企业和普通人的所有需求，而是要提供足够的机会和工具，使他们能够解决自己的问题。一个城市的综合竞争力还取决于企业、社会组织和公民在市场经济和公民社会中自发解决问题的责任和行动。城市建设、经济发展和社会进步都需要政府的共同努力和合作，这标志着1是指一个目标，即一个繁荣、时尚、精致、包容的建筑社区。建筑社区的建设目标应当与城市发展目标相一致。近年来，下城区一直致力于打造一个“繁荣时尚的区域”。因此，在社区建设中，我们也应该追求繁荣和时尚。同时，核心城市的建筑社区建设并不适合天马行空，而是应该精炼包容。精致意味着建筑社区建设要精心打造，走集约化、内涵化发展之路。包容性是指建筑社区建设应坚持以人为本的原则，统筹兼顾经济社会效益、短期效益和长期效益，实现建筑经济的可持续发展，与利益相关者共享发展成果。2是指两个平台，即楼宇综合服务中心平台和楼宇信息系统平台。根据建筑的规模和分布，可以将一栋建筑或一群建筑划分为不同的区域，并根据标准化要求建立综合建筑服务中心，从而将政府服务从“来访”完全转变为“居住”。除了完善与实体中心相对应的网上楼宇综合服务中心外，还应进一步完善楼宇信息系统这一虚拟平台，充分发挥其在政策宣传、网上沟通乃至业务管理方面的积极作用。3指三个集群，即服务集群和要素集群，最终实现效益集群。为了建立一个政府、企业和利益相关者合作、互动、共建共享的建筑社区，不仅要通过服务集聚吸引高端企业进入建筑，提高入住率、注册率和贡献率，从而直接创造经济效益，还要通过增强建筑企业和员工的集体认同感和情感亲密度，吸引更多的信息、资本、人才、技术等关键生产要素集聚，进而实现利益集聚。4是指四种合力，即政府导向力、企业主体力、市场配置力和社会合作力的有机结合。政府应在社区建设的政策思路和具体工作中发挥积极的引导作用。同时，也要保证企业在建筑经济发展和建筑社区建设中的主导地位。一方面，鼓励业主“招贤纳士”，另一方面，支持落户企业“做大做强”。无论是政府的角色还是企业的运作，都应该在市场经济体制下进行，通过市场配置机制来完成。此外，建设经济发展和建设社区建设也可以利用社会力量的强大合作，如社会中介组织和行业协会。五是指五项内容，即经济服务、民生保障、城市管理、综合管理和党群建设。这五个项目涵盖了政府为建筑企业提供服务的所有方面。下一步工作要注意五个“多”，即加强经济服务，深化民生保障，细化城市管理，扩大综合治理，抓好党群建设。简而言之，12345共建合作治理的经济服务模式旨在实现所有利益相关者之间的双赢合作。在实践中，政府需要在提供公共服务方面实现“六有”，即目标、机构、制度、场地、资金和人员。在此基础上，对建筑社区进行高标准建设、多层次管理和全方位服务。值得强调的是，为了更好地开展社区建设的合作与共治，建立一个区、街、社区三级联动的共建共享委员会是一个现实的选择。就区级而言，可以由区委、区政府牵头，各街道办事处共同参与，综合建设杭州市区在建设经济发展和建设社区方面取得了显著成绩。如入住率、登记率和贡献率显著提高，标准化和标准化建设顺利推进，社区建设的政府服务水平显著提高。在所有利益攸关方合作治理概念的指导下，基于公共部门和私营部门之间的制度化伙伴关系，通过各种有利于促进建筑经济发展的手段促进城市繁荣。事实上，从建筑经济到建筑社区，也是城市政府管理模式的转变过程。纵观杭州下城区的建筑经济发展和建筑社区管理的创新，我们可以从本区的建筑社区管理中吸取以下经验教训：首先，发展建筑经济是我市发展的必然选择。工业经济着眼于工厂，服务经济着眼于建筑。大中城市，尤其是核心城区，资本和劳动力要素密集，但土地资源稀缺，一般不适合大规模建设工业厂房，而是适合发展现代服务业。通过建筑经济的发展，平面发展可以转变为立体发展，从“向土地要效益”转变为“向建筑要效益”，有利于拓宽城市发展空间，培育新的经济增长点。与此同时，为了发展建筑经济，许多办公楼聚集在某一区域，产生了大量的金融、信息、法律、咨询和物业服务市场，这些市场可以带动相关企业聚集发展，形成功能完善、设备齐全的商圈。大量员工聚集在大楼内，这也将产生大量的知识培训、文化娱乐、交通和住宿需求。建筑经济还可以为工业经济的发展提供完善的现代服务，促进城市工业和高新技术产业的健康发展。此外，发展建筑经济，建设一批交通便利、基础设施完善、行政设施完备、建筑风格鲜明的商业建筑