全县财税金融审计统计工作会讲话稿

1/16全县财税金融审计统计工作会讲话稿县委、县政府决定今天召开全县财税金融统计工作会议，主要任务是总结回顾2016年财税金融统计工作，深入分析当前形势，部署安排今年工作任务，号召全县上下统一思想，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，为助推全县经济社会持续健康发展提供保障。下面，我讲三个方面的意见一、过去一年，全县上下同心协力、积极作为，攻坚克难、创新突破，取得了四个全市第一的优异成绩2016年，全县各级各部门紧紧围绕新型工业基地、西部绿色菜都、生态文化旅游目的地、川渝合作示范区“四大定位”，统筹抓好财税金融统计各项工作，促进了经济社会持续快速发展。GDP增长，规上工业增加值增长，固定资产投资增长，一般公共预算收入增长，四项主要指标增幅均排名全市第一。（一）强化财税征管，规范收入秩序，财税收入实现快速增长，首次突破40亿元大关。一是财政收入攀新高。全县地方财政收入完成亿元，为年初预算亿元的，为全年目标任务40亿元的，同比增长。其中公共财政预算收入达到亿元、增长，基金预算收入达到亿元（含城投、工投融资揭牌土地出让收入）、增长。二是税收指标大增长。全县辖区内税收完成亿元、增长，2/16其中本级税收入完成亿元、增长，增幅排名全市第二、城市发展新区第一。国税系统全口径税收实现亿元、增长；地方级收入实现亿元、增长。地税系统全口径税费收入完成亿元、增长；地方级收入完成亿元、增长。各镇街和有关部门实现总部经济企业税收7389万元，增长30。三是非税收入有突破。全年完成土地出让收入23亿元、城市配套费3亿元、人防费3234万元、社会抚养费6254万元，其中土地出让收入、城市配套费分别增长和。社保基金收入完成亿元，占计划的。四是税费清理不打折。追缴历年下欠税费亿元，其中资源税等税收收入3807万元，土地出让收入7967万元，城市配套费4060万元，人防费130万元，社抚费3205万元。（二）坚持统筹兼顾，强化支出调度，既保障了运转需要，又倾斜了社会民生，还助推了快速发展一是基本运转保障有力。统筹调度资金，按时足额兑现干部职工待遇，全面落实政法经费保障制度，提高教育生均公用经费标准，确保各部门运转需要。投入资金亿元，用于信访稳定、安全生产、平联建设、治安大防控等公共安全。增加县对镇街财力性补助3145万元，促进了财力公平和区域均衡发展。二是民生投入力度增强。全县各类民生支出达到32亿元，占公共财政预算支出的73，确保了主要民生领域和重点民生实事的资金需求。其中教育事业投入9亿多元，卫生和计划生3/16育投入亿元，社会保障投入亿元，文体科技投入6474万元，“三农”发展投入亿元，其他民生投入亿元。三是助推发展落到实处。统筹园区税收、配套费、人防费、标准厂房租金和土地出让收入亿元，重点用于工业园区拆迁安置、基础设施和标准厂房建设，支持入园企业发展。投入民营经济、特色产业、商业发展及工业振兴等专项资金2389万元，发放微企补助等资金993万元，促进了民营经济健康发展。通过预算安排、对上争取、政府融资等多种渠道，投入资金亿元，用于东安大桥、S307改线、绕城路、鹭鸶溪大桥、滨江路二期、航电枢纽、农村公路以及廉租安置房等重大项目建设。（三）深化五改革、六管理、一监督，财经秩序更规范，财政绩效更突出，资金运行更安全一是五项改革深入推进。深化财税改革，推行铁路运输业和邮政业营改增试点，清理规范财税优惠政策16项；实施会计集中核算转轨改革，会计核算业务移交各单位自行开展；扩大国库集中支付范围，集中支付财政资金68亿元；推动公务卡改革扩面，实施单位230家，公务卡消费3673万元；深化预算管理改革，组织30个政府部门集中公开部门预算及“三公”经费预算。二是六项管理卓有成效。财政投资评审审减资金亿元，综合审减率；政府采购节减资金1863万元，节约率；绩效评价重点项目5个、金额亿元，督促预算单位自评项目8个、金额亿元；盘活存量4/16资金，清理单位结转结余资金1亿多元；规范管理国有资产，清理处置国有资产46宗、收入万元；加强政府债务管控，制定政府债务分类管理制度和偿债计划，建立健全偿债责任机制净偿债亿元，促使政府债务由红色风险区进入绿色可控区。三是监督职能履行到位。强化财政监督，厉行勤俭节约，制订出台差旅费、会议费、培训费以及因公出国出境费用管理办法，开展“八项规定”和“小金库”专项检查，全县“三公”经费比上年下降。全面实施新的会计制度，规范预算单位财务基础工作；加强会计从业资格教育培训及考试工作，换发会计从业资格证1306个。（四）激发金融活力，服务地方发展，金融、融资、担保、保险和证券齐头并进一是金融运行质量提高。全县存款余额为亿元、增长，贷款余额为亿元、增长，存贷比达到。西南证券托管市值亿元，交易量亿元。担保公司在保余额亿元、增长83。保险公司保费达到亿元、增长30，实现赔付6309万元、增长。建设银行潼南分理处升级为建设银行潼南支行，增加税收收入300余万元，为GDP贡献12亿余元；潼南农行江北营业部正式挂牌营业，新设村级便民服务点2个。兴农担保公司注册资金达到8333万元，增加银行授信2000万元；凉风垭担保公司增加银行授信2亿元。二是服务发展成效显著。支持政府平台融资亿元，到位资金亿元；银行新增房地产贷款亿元，5/16企业贷款亿元；推进农村产权抵押贷款，新增贷款亿元。三是企业上市取得突破。重庆中隆建设股份有限公司成功在重庆OTC挂牌，签订合作协议3家，储备上市企业7家。四是金融风险得到控制。开展以清理整顿投融资中介机构为重点的打击非法集资专项行动，清退资金亿元，全部清退并销户1家，确保了地方金融稳定健康发展。（五）紧扣重点目标，夯实基层基础，统计质量稳步提升，决策服务效果十分显著一是数据质量明显提升。除取得GDP、规上工业增加值、固定资产投资和一般公共预算收入增幅四个全市第一外，社会消费品零售总额增长；居民人均可支配收入16206元、增长，城乡居民收入分别达到23791元、10387元，分别增长、；城镇化率提高，提高率全市第二；三次产业结构由调整为。二是队伍建设显著加强。印发关于进一步加强统计基层基础工作的意见，督促镇街配备13名专职统计人员。全年培训基层、企业统计人员800多人次，提高了统计队伍整体素质。采取电视访谈等形式，广泛宣传统计，提升了社会知晓度。三是统计基础得以夯实。坚持联网直报在线数据审核规范，认真督查“四上”企业联网直报工作，一对一指导企业统计人员，建立防范和打击冒名报送、指令报送行为长效机制，使源头数据质量得到保障；积极规范市场主体培育，全年净增“四上”企业83家，联网直6/16报“四上”企业达到520家。四是服务水平持续提高。充分利用统计数据准、统计信息全的优势，服务企业，服务群众，服务领导决策。及时提供统计产品，撰写调研分析40余篇，获县领导批示10篇，开展了镇域经济发展、第三产业发展课题调研，为决策提供了参考依据。五是民调工作再上台阶。采取电访、面访、问卷等多种形式，对全县各镇街进行了满意度调查。民调过程做到了操作严谨，程序规范，结果客观，促进了全县民生工作上台阶。六是产业结构不断优化。充分动员社会各界力量，扎实开展第三次全国经济普查，通过深入开展入户登记工作，采集录入上报单位8157户（含法人单位6809户）、个体工商户35511户，圆满完成了数据采集上报工作，达到了普查效果，优化了三次产业结构。七是统计执法得到加强。加大统计督导检查，严肃查处无证上岗，企业迟报、瞒报等违法违纪行为，确保依法统计，有效改善了统计环境。二、当前与未来，我们要冷静分析、沉着应对，坚定信心、抢抓机遇，切实增强加快发展的责任感和使命感今明两年是“十二五”收官、“十三五”规划开启承上启下的关键时期，全县上下肩负着在新常态下加快建设城市发展新区的历史重任，面临着在连续多年高增长基础上实现新突破的严峻考验，这就需要我们找准差距、谋划目标、抢抓机遇、创新突破。一方面，在充分肯定成绩的同时，我们7/16要正视差距和问题1收入组织难度很大。一是GDP税收贡献率偏低，影响财力水平。潼南是产粮大县、生猪调出大县和蔬菜保供核心基地，农业占比高，产业结构差，GDP对税收的贡献率低，导致财税总量较小，人均财力偏低。2016年潼南人均财力仅为万元，远远底于全市平均水平。二是主体税源逐渐萎缩，减收现象严重。受经济下行影响，我县的化工等支柱产业税收大幅下降，其中民丰化工年纳税额从2016年9000多万元下降到2016年的2000多万元。三是房地产税收占比过高，市场比较低迷。2016年，我县房地产税收占比高达60以上，土地和商品房交易量创历史新低，土地挂牌出让仅2宗，商品房交易不到100套，导致房地产税收大幅下滑。从春节房交会来看，交易活动趋于平淡，没有出现火爆场面；这就说明房地产市场回归理性，对财税贡献率难有大的提升。四是基金收入中实际土地收入较少，可用财力不足。尽管2016年基金收入完成了全年目标任务，但其主要来源于工投、城投融资土地出让收入和历年土地欠款，当年实际出让土地收入占比不高，这些收入对财政平衡预算没有作用。2财政支出需求增多。一是刚性支出快速增长。城乡低保、村居干部待属等持续提标，各种补贴补助标准相应增加；中央和地方惠民政策陆续落实，公共卫生、环保保洁、食品药品安全监督等购买社会服务政策持续扩面，地方财政刚性增长8/16越来越快。二是建设配套逐年增加。上级各项专项建设几乎都需地方财政配套，有的配套额度还比较大。特别是保障性住房、教育经费保障、医疗制度改革和政法保障等社会民生项目，县财政配套压力更大。三是建设发展任务繁重。潼南工业经济薄弱，基础设施落后，民生事业需求很大，城镇化水平较低，迫切需要投入大量资金，进一步加快经济社会发展和城市发展新区建设进程。四是政府偿债面临高峰。2016年，全县净偿债亿元，今明两年每年需还本付息12亿元以上，未来几年是潼南偿债的高峰期。但目前偿债来源主要依靠土地出让收入，由于市场下行，偿债压力巨大。3金融服务存在短板。当前，国务院对地方政府债务管控的力度不断增强，政府融资形势不容乐观。潼南金融体量相对较小，与周边区县相比，我县的存贷比还相对较低。由于农村产权价值评估、交易体系不够健全，农村产权抵押贷款推进缓慢。投融资中介机构、基金公司等“影子银行”潜藏的风险依然存在，营造良好金融环境、防控金融风险面临较大压力。4统计质量有待提升。全县统计基层队伍不够稳定，一些镇对统计工作不够重视，导致统计工作发展不平稳。统计数据匹配性差，三次产业结构不合理，2016年三次产业结构为，农业占比过高，比全市高个百分点。另一方面，在发展新常态下，我们必须紧扣四大目标，努力实现财税金融统计工作新跨9/16越一是财税工作目标。全县一般公共预算收入达到19亿元、增长12，政府性基金预算收入达到亿元、增长12。一般公共预算收入中，税收亿元、增长13，非税亿元、同口径增长12。征收部门国税本级亿元、增长14，地税本级亿元、增长，财政系统亿元、增长12。二是对上争取目标。2016年，全县对上争取目标32亿元以上，增长10以上。三是金融工作目标。金融机构存款余额增长25，贷款余额增长28，存贷比提高到47以上，新获批政府融资18亿元。四是统计工作目标。地区生产总值增长，全社会固定资产投资增长20，社会消费品零售总额增长14，城乡居民收入分别增长12和14，力求各项考核指标进位争先。三、新的一年，我们要凝心聚力、奋发有为，把握关键、狠抓落实，竭力打好新常态下的攻坚战做好今年财税金融统计工作，必须坚持以科学发展观为指导，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，努力在发展思路上求创新，在改革管理上求突破，在工作措施上求实效，为把潼南加快建成重庆城市发展新区示范窗口作出贡献。（一）在财源建设上拓展深化，促使财税收入稳定增长一是创新投资方式。在做大财政“蛋糕”安排重点投入的同时，紧扣城市发展新区、川渝合作示范区等扶持政策，精心策划包装项目，对上争取项目资金；采取以地抵债方式，消化重点工程债务；继10/16续支持政府融资公司多渠道融资，积极发行和有效使用政府债券；充分发挥财政资金的杠杆作用，建立产业引导股权投资基金，推行PPP模式，拉动民间和社会投资，保障重点项目建设资金需求，促进经济持续稳定增长。二是做大工业经济。坚持工业强县战略，抢抓国家产业结构调整和城市发展新区产业布局等有利契机，努力招大商、招好商，促进优势产业改造提升，加速新兴工业化进程。全力扶持工业园区建设，提升工业园区经济效益。三是促进服务业发展。深入推进“营改增”改革，完善贴息、奖励、担保等财政投入方式，加大对金融业、文化产业、旅游业、现代服务业的政策扶持力度。四是助力房地产经济。认真落实对房地产企业的支持政策，帮助企业度过“经济寒冬”。进一步加大土地出让力度，支持精心策划包装地产项目，促进房地产市场健康发展；着力支持推进城镇化建设，增加财税收入来源。五是发展总部经济。要落实目标任务，完善工作机制，加大镇街总部经济和新招商引资企业考核力度，支持镇域经济发展，促进财税增收。切实提高服务水平，加强企业管理，争取更大成效。（二）在征管秩序上规范加压，确保全年收入目标实现一是抓好税收收入。财税部门要进一步规范税收秩序，防止跑冒滴漏。要核准纳税起征点，坚持以票管税，加强商贸超市、餐饮娱乐、营利性医疗机构、建筑安装等行业税收监管。加大专11/16项稽查力度，重点检查非本级政府投资建设项目、企业转包工程、国有公司和企事业单位融资储地交易环节、重点企业等领域的纳税情况，防止税收流失。二是抓好非税收入。要坚持统收统管、收支两条线的原则，所有政府非税收入必须全额纳入预算管理。各镇街及执收单位要坚持“抓大不放小”，既要抓好土地出让收入、人防费、配套费等重点收入，又不能放松国资经营收入、罚没收入等征收工作。三是抓好欠税欠费。进一步健全征管机制，抓好房地产开发税费及交易契税、县外在潼建安企业税费、重点建设项目税费、土地出让收入欠款、沙石资源税以及社会抚养费等项目清理，做到应收尽收、颗粒归仓。四是抓好土地收入。土地出让收入仍然是财政收入的重要来源，必须按照政策规定，全额计提市县两级各种政策性规费和基金，任何单位和个人都不得打折扣，各镇土地出让收入划分按县镇体制调整方案执行。五是抓好政策规范。按照国务院和市政府的要求，认真清理规范税费等优惠政策。第一，废止12项县级优惠政策。第二，今后新出台优惠政策不能超越政策权限，不得出台与国家法律法规和相关规定有明显抵触的政策。第三，建立长效机制。完善园区建设财税转移支付制度，推进园区企业化运行；建立产业发展专项资金，鼓励企业技术改造、扩大再生产，提高市场竞争力；完善公益性项目建设投入机制，推广PPP合作机制，12/16降低政府直接投入。（三）在制度机制上创新突破，全面推进预算管理改革一是完善政府债务管理机制。要严格按照预算法要求，将政府性债务纳入县级和部门预算管理，纳入人大、审计监督范围；坚持“债务要有数、规模要有度、债务要分类、管理要有规、用债要有方、结构要调整、偿债要有责”的原则，建立健全债务管控、债务偿还、评估预警、应急处置、责任追究等制度，加大管控力度，防范债务风险。二是建立跨年度预算平衡机制。在一般公共预算中设置预算稳定调节基金，盘活存量资金，县本级结转结余资金年末清“零”，逐步建立跨年度预算平衡机制。三是完善预算硬化约束机制。编实编细年初支出预算，强化年初预算约束力，原则上不再办理预算追加事项，未列入预算的不得支出；始终坚持按预算进度拨款原则，严格预算调整，确保预算正常执行。四是建立部门预算管理追踪问效机制。强化财政资金使用追踪问效，加强对重点部门、重点项目的绩效管理，将评价结果与预算安排挂钩。五是健全预算公开机制。今年，所有部门和镇街都要进行预算公开。由财政部门牵头组织、各级各部门具体落实，全力做好财政预决算、部门预决算和“三公”经费情况的公开工作。要继续拓展内容、细化科目，更好地接受各界广泛监督。（四）在监督管理上提质增效，不断增强精细理财绩效一是深化集中支付改革。要进一步13/16做好会计集中核算转轨改革后续工作，建立国库单一账户体系，把所有资金全额纳入国库统筹安排，集中财力办大事；逐步规范财政资金支付方式和业务流程，扩大集中支付范围，加大直接支付力度；建立健全“收入在国库、支付在中心、核算在单位、管理在财政”的运作模式，不断强化财政部门的监督管理职能。二是推进公务卡制度改革。逐步扩大公务卡改革范围，严格公务卡支付强制结算目录，力争年底使用公务卡报销率占公用支出的75以上。三是提高资金使用效益。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，取消以资金定项目的管理方式；突出抓好财政投资评审和政府采购两项节支工作，规范引导政府购买公共服务,提高财政资金使用效益。四是提升国资管理水平。推行融资平台公司企业化市场化运作，通过匹配资源、加大财税扶持力度支持平台公司健康平稳发展，加强对政府性公司经营业绩的考核工作。开展行政单位直属企业、事业单位所办企业产权登记工作，确保保值增值。五是严肃财经纪律制度。第一，要继续树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，大力压缩部门常年专项经费，严控“三公”经费等一般性支出，集中有限财力保法定、保民生、促发展。第二，财政、审计部门要强化监管职能，动态监控资金运行情况；尤其是财政部门要规范程序，严审预算单位资金使用计划、资金使用申请和“三公”经费等14/16成本支出，筑牢资金安全最后一道防线。第三，会计集中核算转轨改革后，各预算单位必须切实履行财务管理和会计核算主体职责，健全内部控制制度，严格财务审批程序和收支行为，规范票据入账，坚决杜绝做“假账”、坐收坐支、私设“小金库”等违规违纪行为，不断提升单位财务管理水平。（五）在协调服务上改进优化，努力打造良好金融环境一是提高金融运行质量。力争存贷比达到47，新增贷款达到25亿元；西南证券托管市值亿元，交易量25亿元；担保公司在保余额亿元；保险公司保费达到3亿元。县金融办要完善金融机构考核办法，把存贷比、新增贷款作为重要考核指标。二是加大对实体经济支持力度。各金融机构要结合潼南实际，围绕全县发展战略，用足资源、用活政策，通过全方位、多层次、多形式的银企合作和项目对接活动，支持中小微企业发展，有效提升我县信贷投放规模。要进一步建立完善农村产权交易体系，建立风险补偿制度，新增农村产权抵押贷款亿元。三是提高资本市场利用水平。作好政府债券发行工作，探索建立全县产业引导基金，完成18个亿政府融资目标。着力组织实施企业上市培育工程，力争新增挂牌上市企业25家、上市储备企业10家，不断扩大全县债券融资规模。进一步完善多层次资本市场，鼓励和引进各类创业投资、股权投资、风险投资、产业基金和私募资金投入我县经济建设领域，15/16积极引导