关于“三镇两村”的调研报告

1/15关于“三镇两村”的调研报告根据张书记的指示，由市政协驻钦州港区联络处牵头，工管委办、经发、建规、国土、社工等部门组成调研组，对接收代管的“三镇两村”（东场镇、犀牛脚镇、龙门港镇、深坪、六村）的社会经济发展情况进行调研。调研组于2016年1月7日至21日，分别深入到东场镇、犀牛脚镇、龙门港镇、深坪、六村，通过召开镇、村班子座谈会，倾听群众心声，并到相关现场实地调研，对“三镇两村”的基本情况、经济发展状况及目前面临的主要突出问题进行摸底和分析研究，全面掌握了“三镇两村”的经济发展情况及农村农民生产、生活状况。现将调研情况报告如下一、东场镇（一）基本情况东场镇位于XX市东南部沿海，距XX市区28公里。辖7个村委会，88个自然村，115个村民小组，总人口24033人，辖区总面积181平方公里，林地面积138544亩，海岸线长42公里，滩涂面积18000亩，水库10座，海河堤25公里。淡水资源丰富，盛产甘蔗、辣椒、青蟹、对虾、海鸭、石斑鱼、大蚝等。（二）存在的主要问题1、交通旅游。目前，东场镇没有直通钦州港的公路，严重制约东场的经济社会进一步发展。全镇还有33个自然村没有通村级水泥路。东场镇辖区2/15内大风江沿岸景色秀丽，旅游资源丰富。但这些旅游资源还没有得到很好的重视，缺乏资金投入，没有配套设施，开发利用率低，风景区目前尚处于初级状态。2、工业发展。工业企业几乎为零，没有项目进驻，缺乏工业支撑，税源过于单一。3、集镇建设。缺乏城镇建设详细规划，基础设施老化陈旧，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施，没有系统的排水排污系统，道路破损严重，基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展。4、社会民生。目前，东场镇尚有3所学校、2个教学点存在D级危房，部分学生还在危房里上课；镇政府一栋职工宿舍楼（三层）和一栋旧办公楼（两层）属D级危房，存在较大安全隐患；全镇7个村委均没有集体经济组织，经费来源全靠上级补给，日常工作运行比较困难；大部分村委办公用房破旧，没有达到村级党组织阵地建设的标准；村“两委”干部人员少，待遇较低，难以正常开展工作。原XX区给予镇卫生院300万新农合财政补偿一直没有落实，给镇卫生院带来沉重的债务包袱，影响农村社区卫生服务可持续发展。（三）2016年东场镇主要工作思路建议。1、港区经发局要主动和市交通部门对接，做好东场至钦州港直通公路的前期规划工作。市政协委员陈汝锋负责拟好关于建设东场至钦州港直通公路的建议，在市“两会”期间作为提案上报市政协，力争早日启动修建3/15一条从东场至钦州港全长25公里4车道的一级公路，改善交通条件，使港区与东场镇的经济社会发展更快更好地融为一体。2、切实抓好两个产业园区项目落户的服务工作，为实施“工业兴镇”战略打好基础。一是做好东场英窝进口资源及新材料加工园区公顷土地征地工作，承接港区产业布局，吸引项目业主到东场镇投资置业，带动本地经济发展。二是做好东场镇（那丽）产业园区项目公顷土地的征地工作，确保项目顺利落户。3、重点做好集镇的总体规划和全镇土地利用总体规划调整完善工作，加强城镇道路交通设施建设，搞好旧集镇的排水排污设施建设。要充分发挥临海临江优势，规划“一江两岸”XX区建设。开发建设一批中小型码头，抓好大风江沿江两岸旅游景区基础设施建设，努力把东场镇打造成为宜商宜居休闲旅游的“钦州港后花园”。4、社会民生方面，一是积极为民办好事实事，切实解决群众高度关注的民生问题。筹资建设公里村级道路；建设30个人饮工程，解决一万多名群众的安全饮水问题；加高加固凌子匡、大面匡海河堤、塘庄围、窖墩围、横江岭堤和修建塘口水库三面光引水渠。筹资建设东场中学一幢新教学楼和一幢教师周转房，缓解师生住宿紧张问题；完善学生食堂、运动场地等配套设施建设；做好塘庄小学、六加小学、上寮小学红沙分校、南蛇坑分校校舍改造工作，确保学生就学环境安全舒适。拆除4/15重建镇政府一栋职工宿舍楼（三层）和一栋旧办公楼（两层）；继继完善村级阵地“八个一”建设。二是积极开展“美丽东场生态乡村”活动。把英窝村委垌督村作为“生态乡村”的示范点，将其打造成为凝聚民心、促进民生、推动发展的战略工程。重点在红沙、蟹孔、油麻叉、江尾等10个村屯开展绿化专项活动。三是尽快落实新农合补偿经费。港区管委和XX区政府衔接协商，研究具体方案，争取年内落实好原南区尚欠镇卫生院的300万新农合补偿经费，加强新农合机构管理，确保新农合工作的顺利开展。二、犀牛脚镇（一）基本情况犀牛脚镇位于XX市南部沿海，三面环海，一面接陆，是一座滨海城镇。距XX市42公里，距钦州港14海里，西北与东北分别与XX区大番坡镇和东场镇接壤。全镇土地总面积210余平方公里，辖14个村委会，2个社区居委会，2016年末总人口59477人。现有耕地面积4194公顷，林业面积7310公顷，农田灌溉面积1000公顷，粮食播种面积5508公顷，经济作物种植面积3447公顷。海岸线长公里，浅海滩涂面积6635公顷，海洋资源丰富，盛产红薯、海鸭蛋、海蜇、对虾、大蚝等。（二）存在的主要问题。1、集镇建设。犀牛脚镇的集镇建设面积已达平方公里，镇区人口共有万人，是全国重点建设镇。但集镇基础设施薄弱，排水排污系统尚未建成。丝萝综合市场招牌挂和新车站规划建设问5/15题未得到很好解决，影响了城镇化建设，成了不稳定因素。2、工业发展。犀牛脚镇拥有日榨量2500吨甘蔗的欧亚犀牛脚糖厂和十三个矿产资源开发公司等企业。具有一定的工业基础，但全镇工业产业单一，且总量规模不大，工业发展仍是弱项。3、旅游开发。犀牛脚镇附近有“中华白海豚之乡”美称的国家AAAA级景区三娘湾景区，辖区内有江山半岛东侧的牛头山脚下月亮湾景区和上千亩雪白洁净的沙滩组成的沙角旅游景区，旅游资源得天独厚。但这些旅游资源开发利用率低，缺乏资金投入，没有配套设施，旅游服务行业几乎是一片空白。4、农业发展。农业的产业化程度还很低，农业龙头企业没有形成规模。村民经济收入比较单一薄弱，收入增长缓慢5、社会民生。一是基础实施建设缺乏足够的财政资金支持，农村危房改造、公厕建设、安全饮水等工程难以推进，尤其是平山村自来水水管损坏严重，全村只有三分之一的人能喝上自来水。二是14个村委会和2个社区居委会均没有经济组织，属空壳村，日常工作运行比较困难，大部分村委办公用房破旧，村（社区）“两委”班子人员少，待遇较低。三是全镇小学存在D级危房共13幢5364平方米，涉及7所村完小7个教学点，C级危房共12幢8110平方米，涉及8所完小，存在安全隐患；犀牛脚中学校园面积狭窄，每生平均运动场地不足1平方米，与国家标准每生平均8平方6/15米相差甚远；四是原XX区给予镇卫生院的800多万财政补偿一直没有落实，给镇卫生院带来沉重的债务包袱，致使镇卫生院的生存与发展面临着不小的困难，严重制约农村医疗卫生机构的发展提高。（三）2016年犀牛脚镇重点工作思路建议。1、加快集镇建设发展，推进新型城镇化。一是按照现有建设规划，港区管委与南区协商，采取适当方式收回丝萝市场，推进丝萝市场建设，打造丝萝新区，将新XX区连成一片；港区管委与市开投公司协商，利用盐田的国有土地开发建设盐田商住新区，不断拓展城镇区域。二是开展污水处理厂建设及配套管网铺设工作，确保污水处理厂于2016年5月前如期建成投运。三是规划建设新车站，在担水坑新建占地30亩车站，打造犀牛脚新街，扩展犀牛脚集镇范围。四是积极向上级有关部门申请项目资金，启动农村人饮自来水改造工程；推进船厂街道道路硬化工程及下水道排污管道建设工程，加快船厂副中心的建设；推进移动、联通和电信三大移动信号建设，配套完善教育、卫生、文化、悠闲娱乐等公共服务设施。2、规划建设产业园区。依据滨海城镇特点，积极整合资源，布局若干大中型码头，争取在犀牛脚镇辖区范围内建设一个产业园区，加大国家级经济开发区的产业辐射，发展装备制造、现代物流产业和现代服务业，壮大工业经济。3、发展休闲旅游经济，推动旅游服务业的发展。有效整合7/15全镇丰富的旅游资源，创造有利环境，推动旅游业做大做强。一是推进沙角滨海旅游区、月亮湾旅游区和沙墩岛建设，深入研究挖掘沙角、月亮湾和沙墩岛丰富的旅游资源，高标准高规划，尽快配套完善旅游基础设施。二是争取在联民、船厂发展农家乐、渔家乐项目，与三娘湾旅游景区形成一个良好的互补关系。三是拓宽旅游项目融资渠道，鼓励支持外资、民营资本参与旅游大项目建设。4、提升特色农业经济发展水平，增加农民收入。一是推进双高糖料蔗基地建设，稳定、提高糖料蔗种植面积，推动糖料蔗集约化、规模化生产经营。二是提升白路、船厂超级稻、木薯高产栽培示范基地的经营与管理水平，积极推广火龙果等经济作物种植。三是推动对虾、大蚝、海鸭蛋等产业的壮大扩张，扩大产品知名度、提升产品加工水平，打造北部湾沿海一带知名品牌。5、社会民生方面，一是由市政协委员李伟强负责拟关于解决“三镇两村”学校教育问题的提案上交市政协，拆除重建所有D级危房的教室，维修好C级危房教室，做好犀牛脚中学扩建征地工作。二是加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加大资金投入，推进农村危房改造、公厕建设、安全饮水等工程建设，尽快更新维修好平山村2200米已损坏的自来水水管。统一规划、建设担水坑新农村，重点推进大坪、西坑、平山等10个五保村的建设；推动道路硬化工程延伸至8/15各个自然村，实现硬化水泥路“村村通”。三是加强镇村两级硬件设施建设。修缮镇政府办公楼，推动平山、岭脚、西寮、炮台等村委会的办公楼建设，巩固村级阵地“八个一”建设成果。四是尽快落实新农合补偿经费。港区管委和XX区政府衔接协商，研究具体方案，争取年内落实好原南区尚欠镇卫生院的800多万新农合补偿经费，加强新农合管理，确保新农合工作的顺利开展。三、龙门港镇（一）基本情况龙门港镇是一个渔业岛镇，位于XX市南部，距XX市区47公里，东与钦州港隔海相望，相距约3海里，背靠防城企沙镇和茅岭乡。全镇总面积平方公里，其中海域面积平方公里，陆地面积平方公里，海岸线长公里，耕地面积195亩。下辖4个行政村，19个自然村，总人口8150人。盛产大蚝、青蟹、对虾、鲈鱼等海产品。（二）存在的主要问题。1、交通方面。目前，龙门港到港区的水上交通只有民间几艘小渡轮，船小不安全，开行班次间隔时间较长，干部群众往来及不方便。镇政府、派出所无水上交通工具，在开展防台风及处理紧急事件等海上工作时，主要靠租用群众的船只或协调市水产畜牧兽医局的船只，相当被动。2、工业发展。工业基础薄弱，工业企业几乎为零，地方财源单一。3、城镇建设。全镇基础设施老化陈旧，没有系统的排污排水系统，道路破损严重。全镇有三分之一土地属部队管辖，协调起来困难，9/15造成城镇建设无法进行统一规划和建设，群众乱建违建现象普遍。4、旅游开发。龙门港镇拥有有亚公山、龙泾环珠（即龙门七十二泾）、玉井流香、申葆藩故居（即将军楼）、景公庙等风景名胜和历史古迹，但由于缺乏资金投入，没有配套设施，且一直没有统一的规划和包装，旅游业发展滞后。（三）2016年龙门港镇重点工作思路建议。1、加大投入，解决水上交通问题。龙门跨海大桥未建成之前，建议管委和市交通局采取以市场运作为主、政府适当补贴的方式，增加钦州港到龙门港的渡船班次，密切两地干部群众往来。从维稳角度考虑，建议给镇派出所配设快艇等水上交通工具。2、加大集镇基础设施建设。一是建设公龙线西村小学至派出所公里路段、环岛公路3公里、南村渔港码头至司令部公里路段，建设渡口候船亭及周边护栏；二是申请上级配套资金128万元，继续实施排水排污系统升级改造工程，扎实推进重点路段的排水排污工程建设；三是筹资59万元实施路灯亮化工程，完成集镇节能路灯安装、维修旧路灯，力争实现全镇主干道路灯全覆盖；四是争取资金50万元，升级公厕改造项目，建设6个公厕；五是大力实施绿化工程，争取资金44万元对新街市场及周边、南村东边村（示范村）、环岛公路一期等开展绿化工程建设。3、发挥龙门港临海临江优越条件，规划建设一批大中小型码头，布局水产和现代物流产业。重点抓好盛10/15世水产产业园、陆岛运输码头、40亩滨海公路养护工区、滨海路紧急援助加油站等项目的征地搬迁工作，确保重大项目建设用地，服务发展大局。4、抓好滨海特色旅游开发。重点实施海岛整治“一江两岸”项目，整合资源，加快推进项目建设，提升龙门港渔港形象，打造滨海特色旅游港口。可利用将军楼和军港两大亮点，规划仙岛公园钦州港旅游码头七十二泾龙门港将军楼军港等精品旅游线路。四、深坪（一）基本情况深坪村地处钦州港北面，与大番坡镇相邻。总面积为28平方公里，管辖12个自然村，19个生产小组，总人口2529人。全村耕地面积2893亩，其中水田面积2354亩，旱田为312亩，坡地227亩，林地面积16000亩，滩涂面积1200亩。（二）存在的主要问题。1、村级组织建设。村委没有经济组织，经费来源全靠上级补给，日常工作运行比较困难。村级新设党群服务中心，但由于村委班子人员少，难以正常开展工作。村干部待遇较低，2016年原XX区承诺每月增资300元的政策没有得到落实；村民小组长没有工资待遇，对村委下达的任务不够配合，导致中心工作推进困难。2、基础设施建设。坪三、农一、农二等村民小组的海堤水门崩塌损坏，危及7个村民小组群众的生命财产安全和1000多亩水田的耕作；深坪村人饮工程贯通全村19个村民小组，深坪水库是全村唯一的饮用水源，但11/15是水质浑浊，不符合饮用水标准；糯米坑、旧村尾、细望鸦等自然村还有公里的进村道路没有实现水泥硬底化；深坪小学教学楼属D级危房，学校围墙出现崩塌现象，存在严重安全隐患。3、清洁乡村情况。一是港区港代管后，村里垃圾池里的垃圾没能统一收集和及时清运；二是保洁员工资偏低（月工资200300元），清洁乡村工作难于推进。4、农民生产生活情况。该村主要产业是养虾和种植桉树，虾塘面积约3000亩，桉树种植面积15000亩。2016年，全村人均收入4800元。存在问题村民经济收入比较单一薄弱，收入增长缓慢（三）2016年深坪村委重点工作思路建议。1、搞好交通建设。一是陆路方面，由市政协委员莫云峰拟关于尽快修通钦州港一号路北段至环北路（深坪）的建议的提案上交市政协，争取把钦州港一号路北段至深坪的直通公路列入市交通2016年建设计划，连接到接管的深坪、六村两村，让深坪村与港区连成一体，接受港区产业的辐射及带动；开通钦州港区至深坪公交车，方便群众到港区办事。二是水路方面，利用金鼓江航道的便利条件，在侬儿墩、望鸦江附近规划建设若干个中小型码头，利于货物进出口，发展物流产业。2、抓好工业规划布局。一是发展石化产业。深坪村属钦州港工业园区远期规划范围，地处丘陵地带，农田不多，易于平整，适宜布局石化产业。台湾（钦州）12/15石化工业园规划地址位于深坪村辖区内，该园区功能定位以乙烯、丙烯和丁二烯为龙头，积极发展中下游产业链，形成基础有机原料、合成材料和精细化学品等产品为特色的石化产业园区。二是发展物流产业。深坪村地处金鼓江畔，规划与钦州港一号路连接，进出方便，是钦州港理想的后方腹地，可建设若干中小型码头，布局大型物流产业。同时可为保税港区提供大型的集装箱集散堆场。3、引进项目搞农业综合开发。引导带动群众科学调整种植结构，逐步确立支柱型收入产业，千方百计增加群众收入。积极引进项目，搞农业综合开发，在深坪（含六村一带）开发休闲、观光旅游生态农业，让到钦州港参观的客人既能看到港口码头和大工业，又能领略到滨海生态农业的风光。4、社会民生方面，一是争取协调资金改善村里基础设施建设。维修好坪三、农一、农二等生产队的海堤水门等农田水利设施；争取国家资金建设深坪村安全人饮工程，重新配置过滤池及配水管网；争取“一事一议”项目资金，对糯米坑、旧村尾、细望鸦等自然村的进村道路实现水泥硬底化建设；争取上级支持，加大投入，拆除村里小学的D级危房及围墙，重新建设深坪小学。二是探索村集体经济建设的模式和途径。结合实际搞产业开发，搞活村集体经济实体，增加基层组织经济收入，解决村委工作经费严重不足问题；考虑“村”改“居”工作，逐步增配13/15“两委”班子成员，参照开发区其他社区标准平衡村干部待遇，落实村民小组长工资待遇问题。三是切实抓好美丽乡村建设。及时调整落实村保洁员工资待遇问题，按时发放。港区市政部门及时派车定期到深坪村清运垃圾。五、六村（一）基本情况六村地处钦州港北面，距离钦州港15公里，与中马钦州产业园相连。总面积为26平方公里，管辖6个自然村，8个生产小组，总人口1950人，户数为448户，全村耕地面积2475亩，林地面积23115亩，滩涂面积5400亩。（二）存在的主要问题。1、村级组织建设。村委还没建有球场和舞台，未符合“五个一”工程要求。村委没有经济组织，办公条件较差，经费来源全靠上级补给，日常工作运行比较困难。村干部待遇较低，2016年原XX区承诺每月增资300元的政策没有得到落实；村民小组长没有工资待遇，对村委下达的任务不够配合，导致中心工作推进困难。2、基础设施建设。该村仍有5个自然村存在饮水难问题，饮水工程没有得到落实解决。江尾村至老钦犀公路850米和大白坟至村委公里的主干道泥路没有水泥硬底化；大白坟村毛墩过江桥未开工建设。六村小学江尾教学点危房改造预算资金13万元，得到“联镇包村”市挂点领导市政协副主席陈润良的支持，获扶持资金5万元，群众两次自发筹集资金万元，合计万元，缺口资金万元。3、清洁乡村情况一14/15是港区港代管后，目前六村16个垃圾池已经堆满，村里垃圾池里的垃圾没能统一收集和及时清运；二是保洁员工资偏低（月工资约200元），清洁乡村日常工作难于推进。4、农民生产生活情况。该村主要产