抗旱规划实施方案编制总体要求

成果要求与进度安排,抗旱规划实施方案（20132017）编制总体要求,全国技术工作组2012年9月,抗旱规划实施方案编制技术培训之一,主要内容,一、实施方案编制背景,全国抗旱规划主要内容 全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求,一、实施方案编制背景,规划确定了抗旱的重点范围 规划确定了抗旱的目标和任务 规划确定了抗旱的工程类型和工程规模 规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、 服务组织体系的主要内容,（一）全国抗旱规划主要内容,一、实施方案编制背景,（一）全国抗旱规划主要内容1、规划确定了抗旱的重点范围以因旱人饮困难和农业受旱情况为主要指标，以县级为统计单元，分因旱人饮困难县、农业易旱县和历史特旱县3类特征县。,因旱人饮困难县（1400个）：19902007年年均因旱饮水困难人口数大于1万的县级行政区。农业易旱县（1608个）：农业抗旱能力弱，农作物因受干旱影响，经常发生中度或严重等级农业旱灾的县级行政区。历史特旱县（935个）：1990年以来发生过一次及以上特大旱灾的县级行政区。,一、实施方案编制背景,组合分析各类特征县，按旱情旱灾的严重程度，将全国受旱县分为严重受旱县、主要受旱县和一般受旱县。对全国2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有2025个，其中严重受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个,严重受旱县（584个）,主要受旱县（450个）,一般受旱县（991个）,历史特旱县（935个）,因旱人饮困难县（1400个）,农业易旱县（1608个）,1、规划确定了抗旱的重点范围,一、实施方案编制背景,受旱县空间分布情况图,一、实施方案编制背景,（一）全国抗旱规划主要内容 2、规划确定了抗旱的目标和任务区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额：发生中度干旱（75%来水频率）时，保障城乡居民生活正常用水需求；保障城镇工业正常用水需求；保障灌区农作物生长关键期2040立方米/亩的最基本用水需求；保障非灌区基本口粮田农作物生长关键期2030立方米/亩的最基本用水需求；保障国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水需求；保障牧区重点饲草料基地的最基本用水需求。,一、实施方案编制背景,区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额：发生严重干旱（9095%来水频率）时，保障城镇居民生活正常用水需求、农村居民2030升/人日的最基本用水需求；保障商品粮基地、基本口粮田和主要经济作物的作物生长关键期2030立方米/亩的最基本用水需求。,（一）全国抗旱规划主要内容 2、规划确定了抗旱的目标和任务,一、实施方案编制背景,区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额：发生特大干旱（97%来水频率）时，保障城镇居民3040升/人日、农村居民2030升/人日的最基本用水需求；尽可能保障城镇重点工业企业最基本用水需求；保障基本口粮田作物生长关键期2030立方米/亩的最基本用水需求；尽可能保障商品粮基地、主要经济作物的作物生长关键期最基本用水需求。,（一）全国抗旱规划主要内容 2、规划确定了抗旱的目标和任务,一、实施方案编制背景,提出了2015和2020年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标2015年 因旱人饮：以提高严重受旱县、主要受旱县综合抗旱能力为重点，显著改善因旱人畜饮水困难情况。因旱粮食损失：全国年均因旱粮食损失由现状多年平均条件下的390亿公斤，降至320亿公斤，约占同期年均粮食总产量的6%。因旱经济损失：年均干旱损失率，由现状多年平均的1.47%，下降至1.1%。,（一）全国抗旱规划主要内容 2、规划确定了抗旱的目标和任务,一、实施方案编制背景,提出了2015和2020年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标2020年 因旱人饮：严重受旱县、主要受旱县在干旱期间的人饮安全能够得到较高程度保障，一般受旱县的因旱人畜饮水困难情况得到显著改善。因旱粮食损失：严重受旱县、主要受旱县在干旱期间的商品粮基地、基本口粮田的基本用水需求能得到较高程度保障。全国年均因旱粮食损失降至250亿公斤，约占同期年均粮食总产量的4.5%。因旱经济损失：年均干旱损失率下降至0.8%。,（一）全国抗旱规划主要内容 2、规划确定了抗旱的目标和任务,一、实施方案编制背景,战略任务：在加强水资源需求管理、提高水资源利用效率、优化水资源配置、完善水资源配置格局基础上，进一步拓展和挖掘水利工程的抗旱能力与功能，建设规模合理、标准适度的抗旱应急备用水源工程，建立健全旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等，构建全国抗旱减灾体系，提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平。,（一）全国抗旱规划主要内容 2、规划确定了抗旱的目标和任务,一、实施方案编制背景,确定了抗旱工程的分类：农村人（畜）饮抗旱水源工程、乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程 确定了各类工程的主要工程类型和建设内容 确定了各类工程的建设范围确定了各类工程的工程规模,（一）全国抗旱规划主要内容 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模,一、实施方案编制背景,农村人（畜）饮抗旱水源工程工程建设目的：针对因旱人饮困难县，尤其是严重受旱县等，干旱期间乡镇和城市抗旱应急水源不能覆盖的农村分散人（畜）饮困难问题。工程建设标准：一般按照干旱情形下，以持续3个月保证工程覆盖范围内人均日饮用水2030升为标准，畜牧业生产基地按保障牲畜最低饮水为标准确定。,（一）全国抗旱规划主要内容 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模,一、实施方案编制背景,农村人（畜）饮抗旱水源工程工程类型：新建机井、小型引提水工程、蓄水池（塘坝）、小水井、水窖（柜）和小微型工程清淤改造等，蓄水池（塘坝）、小型引提水工程和机井 “一村一项” ，水窖（柜）和小水井按“一户一项” 。 工程规模：新建1711万处，其中机井13万处、小型引提水工程7万处、蓄水池（塘坝）9万处、小水井606万处、水窖（柜）1076万处；清淤改造小微型工程267万处。工程建设范围：共涉及1903个县级行政区，其中严重受旱县558个，主要受旱县374个，一般受旱县588个。,（一）全国抗旱规划主要内容 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模,一、实施方案编制背景,乡镇抗旱应急水源工程 工程建设目的：针对受旱县中供水水源单一、应急供水能力低的乡镇，主要解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生长关键期的最基本需水，重点部门、单位和企业的最基本用水，以及国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水。,（一）全国抗旱规划主要内容 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模,一、实施方案编制背景,乡镇抗旱应急水源工程 工程建设标准：（1）乡镇人饮按日供水能力不低于日正常供水能力的20%30%或者按保证城乡人饮3040升/人日确定，重点部门、单位和企业按基本用水需求确定，供水持续时间按最不利干旱持续时段（24个月）考虑。（2）农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用水为标准，一般最低控制在2040立方米/亩。（3）生态抗旱需水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水确定。,（一）全国抗旱规划主要内容 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模,一、实施方案编制背景,乡镇抗旱应急水源工程 工程类型：（1）已有水源工程维修改造；（2）已有水源工程新建应急备用输水工程及配套；（3）新建抗旱应急备用水源工程；（4）其他抗旱应急备用水源工程。 工程规模：乡镇抗旱应急水源工程1269处；连通工程1394处；其他配套工程约3万处。规划工程在干旱期间可为可受旱地区提供约101亿立方米抗旱应急水量。工程建设范围：共涉及1358个县，其中严重受旱县442个，主要受旱县299个，一般受旱县617个。,（一）全国抗旱规划主要内容 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模,一、实施方案编制背景,城市应急备用水源工程 工程建设目的：针对655个建制市中饮用水水源较为单一、没有备用水源且没有规划建设备用水源的城市，建设应急备用水源。工程规模：新建城市应急备用水源工程共212处，其中县级城市30处；连通工程67处，其中县级城市44处；其他配套工程1849处，其中县级城市44处。工程建设范围：共涉及402个城市，其中县级城市246个。,（一）全国抗旱规划主要内容 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模,（一）全国抗旱规划主要内容 4、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容抗旱监测预警系统旱情信息采集子系统：建设3034个县级旱情信息采集站（含国家防汛抗旱指挥系统工程一期已建的203个和二期可研确定的2048个站点）。旱情监测站网：土壤墒情监测站固定站按受旱县5处，其他县3处；移动站按每县1套，每个旱情分中心3套；旱情综合实验站按粮食主产省2处，其他省1处进行建设。新建420处蒸发站，更新改造1474处。建设6887座小型水库信息采集系统。完善旱情遥感监测系统 。旱情综合数据库：国家级和省级。旱情监测预警系统平台：旱情信息服务、旱情分析预测评估和旱情预警子系统 。,一、实施方案编制背景,指挥调度系统包括抗旱会商子系统和调度决策子系统，在国家防汛抗旱指挥系统工程中统一建设，规划不再新增建设内容。服务组织体系建立健全抗旱组织机构，完成已有县级抗旱服务组织和1/3的乡镇级抗旱服务组织的人员、设备配置和应急能力建设，完成重点区域和粮食主产省区抗旱物资储备建设，完成各级和各类抗旱预案的编制和修订。,一、实施方案编制背景,（一）全国抗旱规划主要内容 4、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容,一、实施方案编制背景,2011年11月，国务院常务会议审议通过全国抗旱规划，并以国函2011141号文对规划进行了批复，需要对规划进行落实，因此水利部决定开展实施方案的编制。关于规划目标和任务落实的要求 主要是对规划中乡镇抗旱应急水源工程2020年的目标任务在2013年到2017年集中实现关于对抗旱应急水源工程类型和工程数量的要求 对全国抗旱规划中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。注意规划和实施方案工程类型的对应。关于对旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统和抗旱管理服务体系建设的衔接要求,（二）全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求,一、实施方案编制背景,关于实施方案的投资 关于各省规划阶段上报的投资 关于本次实施方案的各省区乡镇抗旱应急水源工程数量与投资 工程的数量与规划一致，各省上报的工程和投资经合理性分析后，按照全国总投资的规模分别核算各省工程数量和投资 关于实施方案工程的最终投资，经全国汇总，需要与有关部门协调后最终确定,（二）全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求,（一）建设目标任务 （二）建设内容（三）投资复核（四）工程运行管理 （五）实施效果和环境影响评价（六）保障措施,二、实施方案主要工作内容,二、实施方案主要工作内容,（一）建设目标任务 以国务院批复的全国抗旱规划中的抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等建设内容、建设范围为依据，落实近期建设目标和任务。1、建设目标 解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生长关键期的最基本需水，重点部门、单位和企业的最基本用水，以及国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水。,（一）建设目标任务 1、建设目标抗旱供水定额和供水时间按以下标准确定：乡镇人饮按日供水能力不低于日正常供水能力的20%30%或者按保证城乡人饮3040L/人d确定，重点部门、单位和企业按基本用水需求确定，供水持续时间按最不利干旱持续时段（24个月）考虑。农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用水为标准，一般最低控制在2040m3/亩。生态抗旱用水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水确定。,二、实施方案主要工作内容,（一）建设目标任务 2、建设任务 抗旱应急备用水源工程体系，只考虑规划中的乡镇抗旱应急水源工程建设内容，对乡镇抗旱应急水源进行分解落实，不含农村人（畜）饮抗旱水源工程和城市应急备用水源工程。 旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系按规划中建设内容和要求分解落实，同时，抗旱管理服务体系不含中央财政已补助的1252个县级抗旱服务组织。抗旱指挥调度系统在国家防汛抗旱指挥系统工程中统一建设，不在此次实施方案中考虑。,二、实施方案主要工作内容,（二）建设内容 1、乡镇抗旱应急水源工程 2、旱情监测预警系统 3、抗旱管理服务体系,二、实施方案主要工作内容,（二）建设内容1、乡镇抗旱应急水源工程工程数量要求：新建乡镇抗旱应急水源工程1269处，连通工程1394处，其他配套工程约3万处。 工程建设范围要求：以2025个受旱县中应急供水能力低的乡镇和粮食主产区、商品粮基地、经济作物生产基地、畜牧业生产基地、能源基地、老少边穷等地区为重点建设范围，共涉及1358个受旱县，其中严重受旱县442个，主要受旱县299个，一般受旱县617个。,二、实施方案主要工作内容,（二）建设内容1、乡镇抗旱应急水源工程工程建设类型：包括新建乡镇抗旱应急水源工程、连通工程、其他配套工程等3类，分类各有相关要求。 主要工作要求：各省区对规划阶段上报的乡镇抗旱应急水源工程建设项目进行复核，按要求核报建设项目的技术指标、建设内容、抗旱效益等内容。考虑到近几年旱灾暴露出的问题，根据抗旱工作需要，建设项目可在整体保持规划成果的前提下适当调整。,二、实施方案主要工作内容,（二）建设内容2、旱情监测预警系统工程建设内容：包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台，其中旱情监测站网包括土壤墒情监测站网、蒸发站网、抗旱水源地监测站网和旱情遥感监测系统。主要工作要求：本次实施方案旱情信息采集子系统、土壤墒情站网、旱情遥感监测系统网、旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台由中央统一布局。各省需以县为单元对旱情监测站网中的蒸发站网和抗旱水源监测站网的建设内容进行核定。,二、实施方案主要工作内容,（二）建设内容3、抗旱管理服务体系 主要建设内容：包括抗旱预案、抗旱服务组织、抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究，抗旱服务组织包括县级抗旱服务组织和乡镇级抗旱服务。主要工作要求：以县为单元对乡镇级抗旱服务组织建设内容进行核定，县级抗旱服务结合中央财政已补助的情况由中央统一布局。抗旱预案核定项目为省级及以上总体抗旱预案、省级及其以上专项抗旱预案以及城市专项抗旱预案。抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究核定项目为省级及其以上项目。,二、实施方案主要工作内容,（三）投资复核乡镇抗旱应急水源工程：采用综合指标估算法，并以人均投资、单方水投资等指标进行合理性分析，单项工程控制在3000万元以内。旱情监测预警系统建设项目：应分系统按相关工程专业概算编制方法及有关规定和国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计中的测算标准进行复核。抗旱管理服务体系建设项目：按建设内容、工程量以及近几年国家抗旱管理服务体系投资标准和有关规定进行复核。,二、实施方案主要工作内容,（四）工程运行管理 乡镇抗旱应急水源工程、旱情监测预警系统、抗旱管理服务体系等建设内容数量多、分布范围广，为确保建设质量、安全和进度，要提出明确的建设责任主体、建设程序，提出落实各项项目运行管护措施和经费的方案，保证建设项目发挥效益和良性运行。,二、实施方案主要工作内容,（五）实施效果和环境影响评价针对抗旱规划的目标和任务，重点对工程和监测预警、服务体系等建设内容能够实现的抗旱目标进行预期分析。根据中华人民共和国环境影响评价法的要求，在对项目实施地的生态与环境现状进行调查和分析基础上，分析评估实施方案可能对生态、环境产生的影响，并提出相应的对策措施。（六）保障措施 从加强组织领导、落实资金、加强前期工作、强化监督检查、建立管护机制等方面，提出保障措施。,二、实施方案主要工作内容,三、实施方案技术要求,实施方案的定位实施方案编制需要注意的几个技术问题,三、实施方案技术要求,（一）实施方案的定位各类规划实施方案编制的情况 抗旱规划实施方案编制的工作深度 全国、省区、县级实施方案的关系 全国、省区、县级实施方案的核心内容 全国、省区、县级实施方案的工作深度本次抗旱规划实施方案全国和省级的定位,三、实施方案技术要求,（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题 关于水利工程体系抗旱能力建设的问题 关于小型水库 关于机井工程 关于连通工程 关于其它配套工程 关于抗旱应急水源工程的运行和管理问题,三、实施方案技术要求,（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题1、关于水利工程体系抗旱能力建设的问题 关于节水 关于宏观水资源配置格局 关于现有水利工程抗旱功能的挖掘 关于抗旱应急联合调度,三、实施方案技术要求,（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题 2、关于小型水库水库作为抗旱应急备用水源工程的条件，与其他小型水源工程实施方案的衔接 小型水库的实施与投资,三、实施方案技术要求,（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题3、关于机井工程机井含深层承压水井、浅层地下水井和混合井。 区分县城、重要城镇所在地和乡村的机井工程，原则上，根据新建机井工程的可能性和必要性，1358个县范围内，县城所在地及县范围内的重要城镇可以新建1眼备用井。乡镇附近新建的机井，原则上不能应急备用而正常情况下不用。深层承压水只能作为救命水用。,三、实施方案技术要求,（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题4、关于连通工程连通工程概念 连通工程是指以江河、湖泊、水库等为基础，通过适当的疏导、沟通、引排、调度等措施，建立或改变江河湖库水体之间的水力联系。 连通工程类型 河湖水系连通的主要形式包括河河连通、河湖连通、河库连通、湖库连通、库库连通，也包括江河湖库与城市、湿地、灌区等用水区的连通。主要考虑河库连通工程和库库连通工程两大类。,灌区水系连通,城市水系连通,库库连通,湖库连通,三、实施方案技术要求,三、实施方案技术要求,4、关于连通工程新建连通工程的条件应根据自然条件和可持续发展的要求研判连通的必要性，结合需求，充分考虑连通区域的资源环境状况和水旱灾害风险，提高河湖水系连通的