关于交通运输工作考察报告

1/9关于交通运输工作考察报告3月23日至28日，盟交通运输局局长齐白乙拉率分管副局长及局计划、财审、公路科，办公室、农村办和通行费管理处、公路管理处负责人赴河北省张家口市和山西省、山东省、河南省的部分地区进行了为期6天的考察，重点学习考察了相关地区在公路建设、投融资、养护管理等方面的成功经验和做法。各旗县市区交通局长一同考察。考察期间，考察团与考察地交通部门有关负责同志进行了座谈交流，并先后参观考察了张家口市环城快速路、山西省小店超限运输检测点、泰安市泰肥一级公路管理处、肥城市边院镇交通运输管理所。较为全面地了解了考察地交通运输业发展情况。一、主要收获在考察学习中，大家边看边听边学边议，考察结束时召开总结会议交流了学习考察体会。考察团全体成员对考察地交通建设特别是投融资、超载超限治理、农村牧区交通综合管理等方面的成效和成功做法感触颇深，感觉收获很大，一致认为考察地的很多做法值得学习与借鉴，突出表现在以下几个方面2/9（一）以市场为主体，多轴驱动，打造多元化交通投融资平台。与张家口市交通局的座谈中了解到，张家口市因军事管理等特殊的原因，与河北省其它地区相比较晚开放17年，同时由于所在区位等因素，无法享受到国家西部大开发等政策性优惠，从而造成该市经济发展相对滞后，交通历史欠帐多的问题。20年可以说是张家口市交通建设与发展的分水岭。就公路建设而言，该市所有高速公路均为20年以后建设，目前高速公路通车里程达公里，位居河北省第一位，全市75以上的县区实现了高速化，而且高速公路在建规模达260公里，预计20年高速公路通车里程将突破800公里。从交通固定资产投资上看，从20年开始，该市交通固定资产投资逐年大幅上升，至20年分别完成40亿、65亿、亿，20年已落实项目建设投资就达270亿元。究其交通跨越式发展的主要原因，打造和运作多元化交通投融资平台起到了举足轻重的作用。一是提出了“经营交通”的发展思路。为解决建设资金短缺这一制约交通发展的根本性问题，张家口市把交通建设放在市场经济的大环境中谋求发展，提出了“经营交通”的发展思路，借助市场经济这一推手，着力培育市场主体，用市场化的手段激发交通发展活力。20年，张家口市交通局组建成立了通泰高速公路集3/9团有限公司以下简称通泰公司。通泰公司是以高速公路建设为主的市属国有大型企业集团，公司所有管理人员均由交通部门行政管理人员兼任，并按照企业化标准运作。公司成立的主要目的是整合经营交通有效资产，为地方投资的公路项目融资。而且该公司从成立起就跨出交通谋发展，按照利益最大化的原则，涉及多种行业。在短短的三年时间内，已发展成为集高速公路、铁路、机场、物流、旅游、房地产开发、土地储备、绿化、交通产业、餐饮服务等涵盖一、二、三产的综合性企业集团。目前，集团内共有管理型正处级单位13家、经营性集团11个、所属子公司达112家，管理资产总额200亿元，总经营资产140多亿元，年产值近50亿。并被张家口市政府确定为张家口市投融资平台。通泰公司这一市场主体的成功运作与经营，创造了巨额财富，为张家口市地方公路建设提供了强大的资金保障，从而成为地区交通事业在短时间内实现飞速发展的关键所在。二是采取“多足并行”的投融资模式。近年来张家口市公路建设的突飞猛进，主要原因在于始终坚持超前的发展理念，善于开拓视野找出路，特别是在投融资渠道的挖掘和资本金的聚集上，政策硬、样式多、方法活。主要有以下几种类型土地置换。地方政府将有开发潜力的土地划给通4/9泰公司，由公司进行开发经营，并将经营效益作为建设资金或资本金。据了解，近年来已划给通泰公司土地3万多亩。目前，土地置换公路已成为张家口市用于地区公路建设的最主要方式之一。公路收费权抵押。将效益好的收费公路进行评估后，整体抵押给银行，从而获取巨额建设资金。如将丹拉高速公路张家口段的收费权抵押给银行后，得到抵押款45亿元，在利用该项贷款偿还完丹拉公路建设贷款后，剩余资金用作资本金。股权、路域服务区资产转让。通过出售所拥有股权及路域服务区资产来获取资本金。如把怀安、万全两个路域服务区出让给相关企业，获取现金亿元；把所拥有的收益较高的京张高速公路股权出售给通泰公司的下属企业，在套现资金的同时，也使下属企业拥有稳定的股金收益。贷款资金使用性质转换。20年，为拉动内需，张家口市政府贷款10亿元，并通过财政拨付给交通局，交通局将此款项作为资本金进行融资，并用取得收益偿还政府。（二）以政府为主导，多措并举，实现公路超载超限的全方位治理。山西省是我国重要的煤炭产区，公路超限率一度上升到85以上，在严重损毁公路基础设施、缩短公路使用寿命的同时，极大地扰乱了道路运输市场秩序和5/9形成了严重的道路安全隐患，已成为阻碍地区经济社会健康发展的毒瘤。鉴于超限运输的严峻形势和危害，20年12月19日，山西省政府全面启动了“无缝隙、拉网式”治超总行动，并取得了巨大成效，目前，山西省超限率已下降到。全省9类主要货物公路运价普遍回升，短途运价平均上涨32；长途运价上涨26。公路货运市场逐步走出了竞相压价的恶性循环，步入了公平竞争的轨道。从交流和考察中了解到，山西超限治理的成功主要得益于以下几个方面一是化部门行为为政府决心。为彻底扭转治超工作的严峻形势，20年，山西省政府专门下发了关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见，形成了山西省治超文件中级别最高、内容最全面、职责最分明、追究最严格、最具操作性的一个文件，并将之作为省内治超工作的主要法律依据和行动纲领。意见将治超工作纳入各级人民政府经济建设和社会管理的重要组成部分和列为年度工作目标责任制考核范围。并明确全省治超工作由省人民政府直接领导,各市、县区、市人民政府为本行政区域内治理非法超限超载车辆工作的责任主体,市、县区、市长为第一责任人。同时，省政府一并发布了山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法和山西省治理非法超限超载工作责任追究办法，为建立治超工作长效机制提供了6/9制度保障。省政府还制定了治超与交通建设挂钩的政策，对治超突出的市县奖励公路建设项目，对治超不力的市县实施交通项目限批，并完全兑现。通过上述措施，极大地调动了各地、各部门治超工作的积极性，形成了以政府为主导的治超工作态势，为治超工作的顺利有效开展奠定了坚实的基础。二是建立健全各类保障机制。在经费保障上，山西省把治超工作经费纳入了各级人民政府本级财政预算，保障用于治超站点建设、设备维修、计量检定、治超站点人员以及货物源头派驻人员补助等支出，路政管理人员工资由地方财政全额担负。在设施配备上，除各类卸载和检测设备外，所有重点治超站点均安装了电子远程监控系统，并由太原高速公路公司开发应用了“不停车快速检测系统”，车辆放行速度提高一倍以上，同时还推出了对超出核定载重量部分，将通行费计费标准提高到6倍，而合法运输者优惠10的奖罚措施。规划设计上，要求新改建的高速公路、干线公路项目，都要按标准规划建设治超站点，与主体工程同步设计、同步建设、同步投入运营。由于保障能力充足、机制健全、措施有效，从而有力地促进了治超工作的开展。（三）突出区位优势，大干快上，拓建大进大出的高速公路网络。河南省高速公路网发达，截至20年底，河7/9南省高速公路通车总里程达4860公里，居全国首位。按照河南省建设目标，20年全省高速公路通车总里程将突破5000公里；20年全省八车道高速公路超千公里，高速公路通车里程达到6000公里，持续保持全国第一。一是紧抓区位优势不放松。河南省地处中原，区位优势十分明显，是全国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽。在高速公路网规划建设中，河南省凭借区位优势谋发展，并将区位优势积极转化为项目优势、交通优势，已打造成为国家公路枢纽中心。近年来，一大批高速公路项目落地河南，国家规划并正在实施的“五纵七横”十二条国道主干线中的北京至珠海、连云港至霍尔果斯两条高速公路在郑州交汇；20年国务院公布的国家高速公路网规划中的30条国家重点干线公路中有7条从河南经过，另外还有9条国道穿越河南。深化区位优势，可以说是河南省高速公路快速发展的重要原因。二是更加注重路网布局的高速化和均衡性。河南省从整体路网结构均衡性出发，高起点定位交通发展目标，把省内干线公路高速化作为主要建设目标。目前，全省18个省辖市中有17个省辖市形成了高速公路的十字交叉，全省109个县（市）中有99个通达高速公路，通达率92，其中45个县有两条高速通过。全省高速公路已基本形成了以郑州为中心的个半小时中原城市群经济圈，3小时可达8/9全省任何一个省辖市，6小时可达周边6省任何一个省会城市。在高速公路建设中，除争取国家投资项目外，河南省充分调动地方公路建设的积极性，以地区为主体建设高等级公路，早在20年，全长公里，由郑州市自筹资金的郑少高速公路就已开工，并于20年建成。（四）立足地区实际，细化职能，促进农村交通建设和谐发展。山东省是我国农业大省，其农村公路建设管理工作也走在了全国的前列，建制村通油路（水泥路）率达。在考察中我们发现，泰安市不仅农村公路网络极为发达，而且农村公路养护管理与运输管理体制也极具特色。20年3月，泰安市为进一步健全完善基层交通行业管理体制和运行机制，本着“整合资源、创新机制、提高效能”的原则，进一步理顺了乡镇交通运输管理所管理体制及职能，即在各乡镇成立交通运输管理所，乡镇交通运输管理所是县（市、区）交通主管部门的派出机构，也是乡镇人民政府交通工作主管部门，受县（市、区）交通主管部门和乡镇人民政府双重领导，实行“条块结合、以条为主”的管理模式，乡镇人民政府不再设立其他交通职能机构。其主要职能为两项，一是承担辖区内农村公路的养护、管理；二是负责农村客货运输市场管理及机动车维修、机动车驾驶培训等相关业务的管理服务工作。主要经费来源分为三块，一是上级安排的专项养护经费；二是由乡镇9/9人民政府负责的乡道、村道建设养护资金，管理养护人员工资补贴及办公经费，并由市县两级交通主管部门给予适当补助；三是转让路域资源开发权、绿化经营权、广告经营权等方式筹集的社会资金。在乡镇交通运输管理所建设上，由各地结合乡镇客运站改造和乡镇所处地理位置和区域经济发展情况，采取以站带所，以所带站的形式建设，即，有客运站没有交通运输管理所的以站建所，有交通运输管理所没有客运站的以所带站。在队伍建设上，由各县（市、区）人民政府及其交通