关于义务教育均衡发展情况的调研报告

1/10关于义务教育均衡发展情况的调研报告为推动XX区义务教育的均衡发展，做好区人大常委会审议相关议题的准备工作，今年2月至4月，区人大常委会副主任姜鸣率教科文卫工委、财经工委等开展专题调研，主要根据中华人民共和国教育法和中华人民共和国义务教育法以及国家和市的有关规定，围绕20年南汇并入浦东以来，全区义务教育均衡发展情况进行调研，先后调研并与10个相关委办座谈，实地查看了8所学校，与20所学校校长和8个街镇的相关负责人座谈。现将XX区义务教育均衡发展情况的调研报告如下。一、基本情况和成效XX区基础教育规模在全市各区县中最大，总量约占全市的近四分之一。目前，全区共有各类义务教育阶段学校292所，其中公办学校有231所，民办学校有20所，民办农民工子女小学有41所。全区义务教育阶段学校学生总数为万，其中，在公办学校就读的有万，占；在民办学校就读的有万，在民办农民工子女小学就读的有万。全区义务教育阶段专任教师共18266人，其中，民办学校有463人，民办农民工子女小学有1189人。2016年以来，在推动义务教育均衡发展方面取得了显著的成效，主要成2/10果有以下几方面（一）完成全区教育的二元并轨改革，教育管理统筹的力度进一步增强两区合并以来，为加强全区的教育统筹管理。一是，在机构整合方面将教育局从原社发局中分离出来，梳理并统一了两区原有政策、制度，将原浦东和原南汇的教育督导机构、教育研发和培训机构、教师服务机构等进行整合。二是，在业务指导方面，重新划分四个教育署的区域范围，并将原浦东390所和原南汇107所基础教育学校分别合理划入四个教育署，实现优质资源在各个教育署中合理分布，并发挥辐射带动作用。三是，在行政管理方面，根据原XX区的管理经验，完成全区教育的二元并轨改革，从原来的区、镇两级管理改为由新区统一管理，实现了城乡教育“四个统一”，即统一硬件配备水平、统一拨款标准、统一信息平台和统一提供教师培训与发展机会。（二）财政投入逐年提升，教育配套设施明显改善2016年至2016年预算内教育经费拨款分别为亿元、亿元、亿元，年增长为、，其增长均高于财政经常性收入增长的增幅（依次为、），总量居全市各区县首位。针对南片学校教育基础设施落后的现状，财政安排专项经费向南片学校倾斜，主要用于学校校舍大修、运动场地翻建、绿化、专用教室设备添置、信息网络建设以3/10及食堂维修改造等，目前办学条件和校园环境得到很大改善。浦东作为人口导入区，在人口迁徙、学生入学高峰、农民工子女涌入等多种因素叠加下，教育系统一直存在着阶段性、结构性缺编问题，为此，区政府提出“占编不进编、给钱不进人”的模式，安排专项经费给予“缺编补贴”，主要用于支付在编教师的超工作量补贴、外聘教师的报酬、退休返聘教师的报酬及其他外聘人员的报酬等，2016年为8000万元，2016年、2016年为亿元，2016年将继续增加。（三）多项举措同步实施，促进教育均衡的稳步推进近年来，教育主管部门探索多种举措推动优秀教育理念的融合发展，全区的教育水平得到稳步提升，确保了我区义务教育入学率和巩固率均实现100。作为衡量教育水平的高考和中考情况，2016年，高考录取率超过90（全市为），本科录取率，中考合格率，均处于全市平均水平以上。为促进教育资源的均衡发展，采取了多种措施，包括1、集团办学。3所或3所以上不同学段学校组成品牌共享、资源互通的全方位合作组织，以实现校际共同发展，如建平中学、进才中学等，共涉及32所义务教育阶段学校。4/102、委托管理。委托具有专业资质、具备管理能力的教育类社会中介机构管理相对薄弱或新开办的中小学。自XX年启动委托管理以来，市、区两级财政累计下拨3445万元（其中区财政下拨2545万元），受援学校达到26所。3、与高校合作办学。引进高校资源支持与帮助区域内学校提升办学水平。目前已引进华东师大、上海师大等师范类高校，以及复旦、同济、上海外国语大学等综合性大学，合作共建涉及高桥西校等5所义务教育阶段学校。4、城郊结对。即一所城区学校带动一所郊区学校，在学校办学方面全方位或以某个专项为重点开展交流与合作，以实现共同发展和提升。共有40所义务教育阶段学校参与。5、局镇合作。教育局牵头与镇政府就城郊学校联动和对接开展全面教育合作，由镇政府建立教育发展专项基金，由教育局提供相对优质的教育资源向郊区辐射，较快提升所在镇区域内基础教育整体水平。目前与祝桥、书院2个镇进行合作，涉及10所义务教育阶段学校。6、办学联合体。即3所及以上同一学段学校组成交流合作和共享资源的校际合作组织，校际之间就学校管理、学科教学、课程开发、队伍建设等方面展开全方位合作。全区共有23所学校参与。5/10二、存在问题和不足（一）财政投入力度有待进一步加大，教育经费的支出效益有待进一步提高1、经费投入的相对量不足。尽管在教育经费投入的总量上我区居全市各区县首位，但按照生均经费比较，远远落后全市平均水平。以近三年的数据为例，XX年我区实际生均经费初中阶段为元，位列全市各区县倒数第3位，小学为元，列倒数第5位；2016年初中为元，列倒数第3位，小学元，列倒数第3位；2016年初中为元，列倒数第2位，小学元，列倒数第3位。这主要是由于学生基数大，生均教育投入相对不足，直接导致在办学条件、教育设施配置等方面相对于其他区县差距很大，特别是为了缩小全区学校的在硬件配套上的差距，近几年重点是改善条件较差的学校建设，导致整体上教学设施配置更新缓慢，落后于中心城区。2、教师收入相对较低，且缺乏稳步增长的机制。一方面，从2016年义务教育阶段实施绩效工资以来，已历时三年有余，绩效工资水平仍维持2016年确定的水平，未作相应的调整。为此，每年区财政需安排专项资金等方式，才使“义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平不低于市级机关公务员平均工资水平”的原则得到贯彻，缺少稳定增长的机制。另一方面，绩效工资改革后，由于缺少有效6/10地竞争、激励机制，只要完成规定课时就能拿到相应绩效待遇，从一定层面上挫伤了部分教师的教学积极性，特别是骨干教师的主动性。3、教育经费支出效益缺乏评价。教育质量的好坏主要取决于教师，浦东的教育规模总量较大，更需要科学合理的分配教育经费。从财政支出来看，每年用于教育的支出都在稳步提升，但全区的教育综合能力是否得到了同幅度的提升，这需要有效地评价机制，如，其中多少用于改善硬件设施配套等方面，又有多少用于教师资源的补充、教师能力的提升、与教师和教学相关的教研和科研活动开展等方面的投入，这都缺乏科学的评价体系。（二）义务教育设施的布局不均衡情况依然存在1、教育公建配套的数量不足。目前XX区公建配套设施与实际教育的需求量差距明显，除原有历史原因造成的公建配套不足，如，联洋社区、碧云社区等；目前新建居住社区的公建配套也不足，现有13个新建住宅区缺配，如高桥集镇、周家渡街道、金杨街道香山新村、宣桥集镇23号单元等住宅区，其中多数住宅区居民已经入住。同时，根据原有政策，公建配套只针对新建住宅区，而随着浦东经济的快速发展，各大工业园区内长期居住了数百万的员工，这部分人员子女的教育配套设施是空白，没有针对性的解决方案，如康桥集镇电信园区、惠南工业园区等。7/102、教育公建配套的标准偏低。目前教育设施建设配套费包干标准与实际建设成本有较大差距，前几年标准为2000元/平米，2016年起提高到2800元/平米，但实际造价远高于该标准（目前工程建筑的一般成本为35004500元/平米），致使承建各方缺乏积极性，造成教育配套设施与住宅房不能同步建设，迟配、未配情况时有发生。同时，很多新建的校园交付使用一年左右就必须大修，这既造成极大浪费，又导校舍的交付使用延期。3、教育公建配套的选址欠妥。教育公建配套往往在选址上受到利益等方面权衡的影响，学校用地多不在理想的位置，有的在交通道口附近、有的场地不规则等等，这对校园安全以及校园周边环境综合治理带来极大的挑战，特别是新建的校园必须正视这一问题，要充分吸取因选址不当造成各类不良影响的教训。（三）校安工程推动滞后根据国务院和XX市有关校安工程的相关要求，应当于2016年全面完成。但目前我区涉及校安工程改造的139个项目（总批复投资约亿元，加固面积万平米），截至2016年3月底，仅完工75个（批复投资亿元，加固面积万平米），约占总任务的50，仍有27个在建项目（批复投资亿元，加固面积万平米），有37个未开工项目（批复投资约亿元，加固面积万平米），造成工程滞后的原因主要8/10有行政审批滞后、校舍过渡搬迁场地周转困难及相关费用不到位等，特别是部分校园改扩建和加固项目因规划及土地权证不具备等原因一时难以启动。（四）促进教育融合发展的机制有待进一步加强1、教师柔性流动和教研合作交流的长效机制需要进一步完善。本区内南北教育硬件设施的差距正在逐步缩小，而教育理念、师资水平、教研能力等软件的差距依然很大，随着优秀生源选择到北片学校就读，这个差距还在加大，为此，区教育主管部门采取了办学联合体等措施促进优质教育资源的辐射作用发挥，取得了一定的成效，但是由于各学校的基础差距明显，教育理念、教研能力以及教师水平的差距也较大，有部分学校指出，这种模式往往都是阶段式或者临时式的，相对于完整的教学学期要求，这些指导的帮助有限，有时候对于薄弱学校缺乏针对性，或者教育理念的冲突，有时候会干扰正常的教学，因此，希望还是需要建立柔性流动的机制，使优秀教师、优秀教育管理人员能够在薄弱学校进行更加深入的指导和带动。2、缺乏引进优秀教师的竞争力。XX区目前存在教师阶段性、结构性缺编问题，但在政策、物质、生活等各方面环境上，浦东都缺乏竞争力，很难吸引优秀教师到浦东来执教。教育优秀人才、领军人才的引进和培养机制有待进一步加强和完善。9/103、XX区教育发展研究院的功能有所弱化。XX区教育发展研究院是承担全区教育业务工作的执行与策划、组织与实施、管理与评价的主要咨询平台，负责开展德育心理研究、教育科研、课程建设、教师专业和教育管理培训、国际交流等活动，在推动全区教育、教研质量提升方面发挥着重要作用，但在调研中有多位校长指出要重视和发挥好教育发展研究院的功能，自两区合并以来，两所教发院合并至今仍在居民区内的临时场地开展教师培训等工作，同时因为学校增多、地域变大等因素的限制，其功能未能增长放大，反而有所弱化，对教师的培训、指导的成本增加，对各学校的教研指导次数以及深入程度减弱。（五）外来务工人员子女的教育保障压力不断增大目前，义务教育阶段在读学生万中，其中非本市户籍学生的有万人，占总数的46，通过分流安置等措施，这些学生中有万人在公办学校就读，但仍有万在民办学校就读，万在民办农民工子女小学就读，即，有超过22的外来务工人员子女是在环境和条件普遍较差的