关于全市文化市场发展和管理情况调研报告

1/15关于全市文化市场发展和管理情况调研报告文化市场的管理与繁荣，是深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，推动社会主义先进文化建设的一项重要内容。如何在新形势下，做好文化市场的管理与繁荣工作，是市文化市场综合执法局成立以来思考的主要问题。为掌握全市文化市场各方面情况，从7月中旬至8月底，我们组织专门人员，采取发放调查表、现场调研、召开座谈会等多种形式，开展了“文化市场执法调研月”活动，认真研究分析文化市场现状，探索文化市场管理繁荣的新机制、新举措。现将有关情况汇报如下一、全市文化市场基本情况近年来，随着我市经济的强劲发展，全市文化市场日新月异，规模、档次、效益、品位不断提升，经营项目日趋多样化、现代化，已基本形成了娱乐、音像、图书、影视、网络、印刷、出版、艺术品经营及艺术培训等门类较齐全的综合性市场体系。目前，全市各类文化经营单位已达560余家，其中网吧123家，电脑服务终端9600余台，总投资额规模在7000万元以上，投资200万元以上的2家，100万元以上上的17家；歌舞娱乐场所34家，2/15总投资规模达6000万元，投资800万元以上的1家，500万元以上的5家；游艺娱乐场所18家，游艺机1050余台，总投资规模5200余万元，投资300万元以上的2家，200万元以上的4家；印刷经营企业24家，总投资规模3800余万元，投资500万元以上的1家，300万元以上的3家，100万元以上的3家；艺术品经营单位27家，总投资规模1900余万元；音像制品经营单位34家，图书报刊经营单位50余家，打字复印62家；艺术培训经营单位80余家，年培训3800余人次；电影放映场所2家，演出场所1家，演出团体1家；广告设计、棋牌室、桌台球等经营单位120余家。另外，全市13个镇均有集市，峄山、唐村、太平、郭里、北宿5个镇有大型物资交流会，时间大多集中在春季和秋季，外来演出团体大多在此时以物质交流会为依托进行营业性演出。分析全市文化市场现状，从分布情况看，全市文化经营单位点多、面广、线长，16个镇街均有分布，其中三个街道，也就是城区共490余家，占总数的，分布较为集中，13个镇共有70余家，占，虽然数量少，但经营门类齐全，有的镇仅有1家文化经营单位。从构成情况看，网吧占，歌舞娱乐场所占，游艺场所占，印刷、打字复印占15，艺术品经营占，音像制品占，图书报刊占，艺术培训占，其他文化经营单位占。从投资3/15规模看，娱乐文化投资规模较大，网吧投资一般都在50万元左右，多的可达200余万元。游戏经营场所投资大都在60万元以上，多的可达300余万元。从发展前景看，游艺娱乐发展势头强劲，网吧、歌舞娱乐平稳发展，艺术品经营尚未形成竞争市场，艺术培训方兴未艾，印刷、打字复印、图书报刊和音像制品经营等传统市场日渐萎缩，尤以音像制品经营受网络下载等影响，萎缩最快，现已基本面临退出市场的危险。从投资主体来看，个人投资占绝大多数，其中我市投资者居多，经营范围较为广泛，投资规模不一，中小型企业较多。外地投资者较少，但投资的数额较大，档次较高，投资的重点是娱乐场所。从经营者素质来看，大多数文化水平不高，对市场的发展动向缺少判断，投资一个项目后多是顺其自然发展。虽然我市文化市场得到了较快发展，呈现出健康、规范、稳定的发展态势，但是也存在着一些突出问题，主要表现在（一）文化市场发展缺乏总体规划和政策扶持。市场相对散零乱，发展多处于盲目发展、自我发展、分散发展和无序竞争的状态，上规模、上档次经营场所少。市场发展缺乏强有力的政策扶持，导向性不强，不能引导市场向高新文化项目发展。（二）经营者法制观念普遍淡薄，往往只看重经济4/15利益，规避法律法规、规避检查的事情时有发生。群众对文化市场执法工作也大都不了解、不理解，更不支持，有时甚至会干扰执法工作的正常开展。（三）文化市场执法是“小队伍”面临“大市场”。市文化市场综合执法局执法人员少、市场大，而文化市场管理工作呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，责任重、工作量大、工作压力大是普遍现象。（四）违法违规经营现象还没有从根本上解决。一是网吧业主受利益驱动，对实名登记不能按规定严格执行，登记不及时，或是允许借用他人身份证上网；少数网吧接纳未成年人还偶有出现，超时经营现象较为普遍，净网先锋管理软件使用率不高。二是歌舞娱乐场所播放曲库普遍没有授权书，少部分经营场所播放曲目和画面含有法律法规命令禁止的内容；家长携带未成年人进入量贩式KTV消费现象较多，少数经营场所存在超时经营现象，营业日志、场次巡查制度建立不够规范。三是游艺机经营场所受总量控制和布局规划限制，XX市仅分配我市4个名额，又争取了3个，目前仅有7家合法经营单位，其余多处于无证经营状态，超时经营和法定节假日外接纳未成年人现象时有发生。四是打字复印经营单位因10万元注册资金准入门槛的设置，而多为无证经营；部分印刷企业规模小、档次低，存在超范围经营现象。五是出版物市场仍存在盗版、宣传5/15色情凶杀等非法内容的图书、音像制品和电子出版物；在车站、城乡结合部和镇街集市，流动商贩兜售非法出版物现象时有发生。六是演出市场还存在隐患，一些餐饮、娱乐场所组织的低俗演出、不健康演出时有出现，各类临时性庆典演出面广量多、层出不穷，一些草台班子规避检查、进镇入村演出偶有发生，特别是农村演出市场，集市多、物资交流会多，各类文艺演出较为活跃。七是艺术培训、桌台球等经营场所，因法律法规滞后，仅有1990年的山东省文化市场管理条例和1992年的山东省文化娱乐市场管理规定将其列为文化执法部门监管范围，但未规定具体的监管标准，致使日常监管无从管起；棋牌室监管无法可依，存在监管真空。八是各镇文化经营单位违法违规经营现象普遍，由于多数单位成本低、规模小，处罚难度较大。二、下步工作思路作为新生事物，文化市场综合执法没有现成的经验可以借鉴。工作中，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务全市经济社会发展大局，坚持“和谐执法、科学管理”的执法理念和“以规范求繁荣、以创新求发展”的工作目标，开拓创新，务实高效，大力加强队伍建设、制度建设和执法监管，做到守土有责，确保全市文化市场繁荣、健康、有序发展。6/15（一）抓队伍建设，全面提升执法人员素质和能力队伍建设是决定市场管理成效的首要因素。从现在起到明年年底，我们将组织开展文化执法队伍建设年活动，全面提升执法队伍的素质和能力。一是加强政治理论学习，坚定政治方向。不断加强干部队伍的政治理论学习，组织开展以科学发展观和党的十七届五中全会精神等为主要内容的学习，引导干部自觉用科学发展观指导文化市场管理工作，使执法队伍进一步增强依法行政、廉洁勤政、执政为民的意识。二是加强业务知识学习，提高执法水平。制定培训计划，确定培训重点，采取自学、集体学、专家学和外出学习等形式，组织全体执法人员系统学习文化市场管理法律、法规以及网络管理、文化管理监控软件应用等专业技能，开展好模拟现场执法比武、执法案卷评比和文化市场执法理论调研等活动，提高实际执法水平。三是狠抓作风建设，增强服务意识。以开展“三个一切”教育活动和“服务质量提升年”活动为契机，转变干部队伍作风，提高办事效率，提升服务质量。（二）抓机制创新，健全文化市场执法体系一是健全执法责任机制。其一是实行执法片区责任制。对全市城区和镇进行划片包干，分成三个责任区，明确责任人员，落实工作任务，加强对所管辖区域的检查和7/15督导，避免重复执法，越位缺位。其二是建立执法检查分工负责制。制定全市文化市场行政执法责任量化分解制度和全市文化市场错案责任追究制度，将执法检查责任分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，各负其责。其三是实行执法片区、执法分工交流制。定期进行执法片区、执法分工交流，轮岗轮职，增强执法人员责任意识，配合意识和全过程执法能力，提高执法效率。二是健全案件查处机制。其一是实行执法信息报告制度。注重日常执法信息和线索的发现收集，并及时上报，重要信息和线索进行重点督查办理。其二是实行错时执法制度。执法时间随着市场走，在周末、夜间和节假日等文化市场经营活动活跃和高峰期进行执法。其三是实行案件查处分析制度。在案件查处过程中，做好案件分析工作。案件处理前，从检查笔录、证据收集、执法程序等方面进行分析，杜绝证据不全、执法不当等现象。案件处理中，对运用法律条文、法律程序、处罚额度等进行分析，杜绝使用法律不当、程序不到位、处罚有失偏颇现象。案件处理后，对整个案件处理的依据、程序、法律使用等进行总结，查找问题，总结经验。其四是建立文化市场网络监控平台。加强对文化市场的网络技术监控，逐步建立网吧、游艺机和歌舞娱乐等经营场所的网络技术监控平台，实施即时监控，实现全天候、无缝隙监管。8/15三是健全协调监管机制。其一是完善协调配合机制。主动与公安、工商、教育、交通、邮政、电信等部门和各镇街对接，畅通信息沟通渠道，互通有无，协调配合，形成齐抓共管的工作机制。其二是健全文化市场行业协会组织。在现有网吧协会的基础上，积极推进成立印刷业行业协会和娱乐场所行业协会。积极发挥行业协会的桥梁纽带作用，引导行业协会坚持走“自我管理，自我约束，自我发展”的道路，实现行业协调、行业自律的基本职能，促进文化市场良性发展。其三是构建社会监管网络。通过网络、宣传单、宣传栏等多种途径对外公布举报电话，引导群众积极参与文化市场监管。健全文化市场义务监督员队伍，聘请老干部、学生家长、教师、人大代表、政协委员等担任文化市场义务监督员，颁发聘书。拓宽社会参与管理渠道，邀请媒体、义务监督员等参与文化市场重大案件的处理过程，引导全社会关注文化市场。其四是加强法制宣传。每年4月和10月，列为“文化市场法制宣传月”，组织有关部门和镇街开展集中宣传活动，通过设立法制咨询台、分发宣传资料、悬挂标语横幅、陈列宣传板报、编印文化市场法规手册、举办法规培训班和组织文艺演出等系列活动，进一步提高群众对文化市场法律法规的知晓度和对文化执法的关注度，进一步增强从业人员的法制观念。同时，充分利用报纸、电视、广播、邹城外宣网和文化市9/15场执法网等重要媒体，做好即时的宣传活动，让文化市场执法深入人心。（三）抓市场监管，规范文化市场经营秩序执法检查是文化市场综合执法局的首要任务。为更加有效地进行市场监管，我们把工作重心向一线执法倾斜，以专项行动为重点，突出明查与暗访相结合，独立执法与联合执法相结合，拉网式检查与重点检查相结合，日常巡查与突击检查相结合，反复查、查反复，始终保持文化市场监管的高压态势。重点开展好以下五个方面的工作一是以整治盗版为重点，着力规范出版物市场经营秩序。组织开展专项行动和集中行动，对全市图书、音像、电子出版物等经营单位进行拉网式检查，特别是对城乡结合部、农村集贸市场、车站等重点区域、重点部位和重点场所进行重点检查，坚决查处盗版、宣传淫秽色情、宣扬凶杀暴力等非法出版物，严密封堵政治性非法出版物，确保出版物市场规范稳定。二是以整治接纳未成年人为重点，着力促进网吧游艺市场有序发展。研究制定整治方案，不断加强对网吧游艺经营场所的日常监管，持续开展集中整治行动，依法严厉查处违法违规接纳未成年人进入、超时经营、退币、退现金等违法违规经营行为，严格网吧游艺市场日常管理制度，为未成年人营造良好的成长环境。10/15三是以整治超范围经营为重点，着力清理印刷复印市场。严格按照国家法律法规要求，坚决清理印刷复印企业无证经营、超范围经营等非法经营行为，杜绝印刷复印经营单位成为非法出版物的藏身之所和流出源头。抓好打字复印经营单位的清理规范，登记造册，建立档案。四是以整治低俗违禁曲目为重点，着力净化歌舞娱乐市场。严格按照娱乐场所管理条例等规定，对歌舞娱乐场所曲库进行全面检查清理，对提供的卡拉OK歌曲包括曲目、歌词和荧屏画面等含有禁止内容的，严格予以查处，净化歌舞娱乐市场。五是以整治非法演出为重点，着力保障演出市场健康发展。加强对营业性文艺演出活动的管理，对未经批准擅自举办营业性演出进行坚决打击，对含有淫秽、色情、低俗、虚假的宣传广告演出坚决取缔。加强对镇街集贸市场的巡查力度，杜绝外地无证、无照大篷车演出、大蓬演出在我市出现。三、管理中存在的困难及下步工作建议在加强文化市场管理中，主要有以下几个方面的困难一是文化市场监管缺乏合力。文化市场管理是一项综合性工作，牵扯部门多，涉及文化、公安、工商、文化执法和电信等有关职能部门，不是一个文化市场综合执法11/15局就能完成的工作。而在实际工作中，各职能部门往往只注重本部门职责范围内的事项，对于执法中碰到的涉及其他部门主管的违法经营行为，在线索移交、配合打击、信息通报、处理反馈等方面的积极性、主动性不高，造成多头执法，各管各的，难以形成威慑力。二是文化市场管理缺乏目标考核。作为“平安建设”和“社会综合治理”的重要内容，文化市场监管却一直未列入全市年度综合考核体系，造成文化市场管理是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，只有软指标，没有硬考核，文化市场管理没有受到各有关部门和镇街的足够重视。三是各镇属地管理基础薄弱。由于文化市场管理点多、面广、线长，市文化市场综合执法局监管任务繁重，执法监管重心主要集中在集中在城区，难以实现对各镇文化经营单位的常态化监管。而受执法权限设置限制，各镇政府无文化市场执法权，但又有属地管理职责，处于虽守土有责、但执法无权的境地，使“属地管理”无法落实，致使农村文化市场成为监管的薄弱环节。四是文化市场执法经费不足。主要表现在日常执法办案经费和迎接上级检查费用不足等方面。文化市场综合执法局面对的上级业务部门有文化、广电和新闻出版3个执法部门，承担着文化市场执法和“扫黄打非”双重责任，12/15XX市又是XX市重点对外迎接检查点，每年的接待任务繁重。同时，近年来，上级部门对文化市场加大了整治力度，几乎是月月有整顿，日日有行动，管理经费较之以前明显增加。五是文化市场执法装备亟需加强。执法车辆方面，目前文化市场综合执法局仅有2部车辆，面对繁重的执法任务，不要说兼顾城乡日常检查，就是对举报的查处，也只能是“扑火”式的管理，一定程度上制约了文化市场监管工作的正常开展。执法用房方面，缺少举报受理室、询问调查室、证据保存室、技术监控室和库房，特别是对库房需求很急迫，查处的物品无法存放，安全隐患较大。执法设备方面，随着文化市场管理日益向科技化、技术化发展的趋势，对执法设施设备的配备上提出了更高的要求。虽然前一段时期，我们集中配备了一批设施设备，但距离上级要求和实际工作需要还有很大的差距。台式电脑、便携式电脑、打印机、数码相机等设施设备配备不足，录音笔、针孔摄像机、对讲机、网络执法设备等未配备。针对我市文化市场存在的问题和管理中存在的困难，提出以下几点建议一是高标准制定文化市场发展规划。要坚持科学规划、循序渐进的原则，积极发挥政府对文化市场发展的规划、组织、管理、协调和引导功能，研究制定市标准的文13/15化市场发展规划，确定重点鼓励发展的行业门类，建立完备的文化市场执法体系和宏观调控机制。研究制定有利于文化市场发展的政策，吸引高品位、高文化含量、高科技含量和高附加值的文化项目在我市投资、发展、提升，形成有带动力的文化市场。二是成立市文化市场管理工作领导小组。由市委、市政府分管领导任组长，文化、公安、工商、文化执法、城管、电信等有关职能部门负责同志为成员。建立领导小组例会制度，定期分析、研究、解决文化市场管理工作中存在的重大问题。在市文化市场综合执法局设立领导小组办公室，负责文化市场日常管理的协调工作，建立信息通报制度，加强与各成员单位的沟通联系。组织开展文化市场联合执法，提高联合执法频率和效率，增强执法的威慑力，解决文化市场管理中的难点和突出问题。三是建立