关于县域经济科学发展试点工作自查报告_0

1/8关于县域经济科学发展试点工作自查报告该市被纳入省县域经济科学发展（民营经济）试点。试点工作启动以来，我市深入贯彻落实山东省县域经济科学发展试点方案要求，认真制定XX市县域经济科学发展（民营经济）试点方案，精心组织实施，全力全速突破民营经济发展，试点工作顺利推进，取得明显成效。现将有关情况报告如下一、试点工作开展情况（一）把民营经济作为县域经济的主体，加强组织领导、突破思想障碍。坚持“走出去”学习，多次到苏南、浙江等民营经济发达地区考察，在解放思想中统一了思想，在对比学习中坚定了信心。加强对民营经济工作的领导，召开全市民营经济发展动员大会，成立由市委书记、市长任组长的民营经济工作领导小组，建立健全督查考核机制，把民营经济发展纳入相关部门年度绩效考核，从市级层面统筹推进。强化政策引导，制定出台了关于进一步加快民营经济发展的意见，细化明确了36条扶持措施，每年安排2亿元财政资金，在放宽民营资本准入、引导科技创新、开放带动、支持融资等八个方面，出台一系列硬措施和好政策，全力扶持民营经济发展。聘请民营企业领军人2/8物担任市委市政府经济顾问，优先推荐民营企业家担任人大代表、政协委员、劳动模范，每年设立200万元专项资金用于民营企业家学习、培训、考察活动，提升企业家管理水平。充分发挥市信息中心职能，健全政策信息研究机制，深化政策研究，解读相关政策，深度释放民营经济发展“正能量”，打通加快发展上升通道。（二）把民营经济作为资源型城市转型的突破口，充分鼓励引导、拓宽发展领域。加大载体建设力度，扩展发展空间，推动民营经济全面进入工业转型、城镇建设、文化旅游、现代农业等发展领域。一是率先突破工业领域民营经济发展，努力打造工业转型升级的主力。突出抓好重点民营企业培植，确定首批27家重点扶持民营企业，明确包保领导和部门，“一企一策”进行扶持，一揽子解决制约企业发展困难和问题。深入实施骨干企业“创百亿工程”，指导企业制定发展战略规划，扶持荣信煤化、宏河集团等骨干企业创100亿、50亿，荣信煤化率先突破百亿。突出抓好科技创新。设立1000万元自主创新和1000万元科技成果转化专项资金，发挥大学科技园、海外产业园、化工研究院中试基地等科技孵化基地重要作用，支持企业自主创新和引进消化吸收再创新，重点实施了72项总投资254亿元的重点技改项目，2016年高新技术产业产值占比提高到，国家级高新技术企业达到33家，新增省级院士工作3/8站1家、XX市级工程技术研究中心15家，大学科技园顺利通过国家级科技企业孵化器认证。二是充分发挥城镇化载体作用，支持民营经济释放潜力、加快发展。把城镇提质扩容作为民营经济的重要发展载体，积极探索运用PPP模式，撬动民资、吸引民企参与重大基础设施建设；针对供水、供气、供热、水利、污水处理和城市管理、公共交通等公共服务项目，优先支持社会投资和特许经营。积极搭建创业平台，加快建设了一批小微产业园区，带动农民在园区创业就业，目前已建成小微产业园区8处，入驻小微企业84家。三是加速文化旅游突围，引导民营企业投资文化旅游产业。突出政府主导、市场跟进、社会参与模式，引导民营企业、社会资本参与文化旅游项目开发建设，上九山村、五宝庵、凤凰山等一批由民营资本投入开发的A级景区创建项目正加速推进，蓝陵桃花源、中心香草庄园等一批生态休闲型错位发展项目初具规模，打响“邹东生态游”、“邹东深呼吸”品牌。四是鼓励民营企业进入农业领域，参与现代农业发展。把现代农业作为民营经济发展的新空间，鼓励民营经济参与农业开发，促其扩大规模、提升档次、提高市场竞争力。深化农村产权制度改革，鼓励、引导、支持民营经济进入农村，引导土地向农业企业、家庭农场等合理流转，推动多种形式的农业适度规模经营，累计依法流转土地17万亩。培育省级农业标准化基地5处、4/8绿色标准化示范区14处，建成邹鲁生态园、绿鑫春、三山农业等一批现代设施农业项目。大力发展农业龙头企业和服务型民营企业，推动农业标准化生产、品牌化运营，规模以上农业龙头企业达到116家，获得“三品”认证117个，山东省名牌农产品3个，康美食品、得阳枣业、汤记食品等一批农字号龙头民营企业发展规模不断壮大。（三）把创新机制作为民营经济发展的动力源泉，突破瓶颈约束、深度优化环境。健全指挥部推进机制和督导考核机制，细化部门责任分工，积极协调配合，努力破解要素瓶颈，为民营经济加快发展创造良好环境。一是全力破解民企“用地难”。健全完善土地使用权交易机制，制定实施供地年度计划时，优先安排民营企业新上科技型、环保型、战略性新兴产业项目以及创业基地、小微产业园建设。积极开展土地增减挂钩，加大闲置土地低效用地清理力度，扎实推进压煤搬迁，腾出土地指标优先保障民营企业发展。二是全力破解民企“融资难”。加强政银企合作，定期组织召开银企对接会，2016年共举办政银企对接会30余场。着力解决企业地产抵押贷款难题，集中为76家企业办理土地证、房产证，增加金融部门授信20亿元以上。市财政每年拿出2000万元助保金，帮助民企抵押担保、还旧贷新。完善金融机构考核激励办法，调动金融机构支持民营经济发展积极性。鼓励银行在邹城设立分支机构，对5/8新设第一家县级支行的奖励开办费100万元，2016年新发展入驻金融机构2家、民间金融机构3家。加大企业上市支持力度，联冠鞋业等4家企业在场外交易市场挂牌上市。三是全力优化涉企服务。实施以政府简政放权、企业减负松绑、打通梗阻环节为重点的深度优化发展环境活动，行政审批事项压减率达49，审批时限平均提速40。推行重点建设项目“三联合”制度，建立“中介超市”，清理黑中介、假中介44个。2016年取消行政审批事项65项、行政事业性收费项目31项，向园区、镇下放行政审批、事业性收费项目66项。突出为企业减负松绑，实行涉企事项办理“一站式”服务、涉企收费“一费制”收取，推行企业生产“宁静日”制度。全面规范清理中介组织，出台破坏经济环境等三个责任倒查办法。持续开展打霸除恶、大项目护航等专项行动，重拳治理乱罚款、乱摊派、乱评比等行为，全面优化民营经济发展环境。二、试点目标完成情况（一）总体目标完成情况。2016年，人均地区生产总值增长；税收收入占公共财政预算收入比重比2016年提高个百分点；服务业增加值完成亿元，同比增长，占GDP比重达到，同比提高个百分点；城镇化率达到，同比提高个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅分别为和。6/8（二）分类目标完成情况。2016年，民营经济主营业务收入增长；民营经济增加值达到亿元，占全市GDP的；民营经济上缴税金亿元，增长13；民营经济税收占全部税收比重，比2016年提升个百分点；新增私营企业2955家、新增个体工商户7898户，均比2016年实现快速增长；新增规上工业企业56家、达到289家；新增限上服务业企业163家、达到678家；新增XX市级农业龙头企业15家、达到65家；新增专利申请1219件、专利授权650件；新增国家级科技企业孵化器1家、省级院士工作站1家、XX市级工程技术研究中心15家；新增山东省著名商标3件。民营经济发展环境日趋优化，社会化服务体系不断完善，创新创业团队和企业家队伍建设不断加强，全民创业氛围更加浓厚。三、存在主要问题及原因分析总体上看，我市试点工作进展顺利，主要经济指标完成较好，但仍存在一些困难和问题。主要表现为一是经济结构性矛盾依然突出。传统资源型产业比重较大，新兴产业发展仍处在起步阶段，目前还没有形成规模支撑效应，经济外向度低、服务业档次亟待提高，转方式、调结构的任务依然艰巨。二是企业自主创新能力不足。多数企业没有建立研发机构，产学研合作不紧密，技术装备落后，创新能力不强，科技型、自主创新型企业少。三是中小微7/8企业经营困难加剧。部分煤贸、煤机企业经营困难，信贷风险逐步显现，企业效益不稳定，企业用工成本增加，市场销售不畅，尤其是融资难问题依然突出。四是新上项目落地难问题仍较突出。受土地指标、环境容量、资金保障等要素制约，一些新上项目仍不能顺利落地建设，投资拉动效益难以发挥。五是统筹城乡一体发展任务依然繁重。由于煤矿、电厂等企业集中在邹城西部平原区域，邹XX区镇产业基础薄弱、基础设施滞后，整体经济实力与邹西镇街差距较大。尽管近两年邹城致力实施“三化统筹推进、城乡一体发展”战略，但深化全域融合发展的任务依然繁重。受外部环境、资本市场、产业结构、资源要素等因素影响，2016年我市税收收入增速、民营经济上缴税金增速低于年初计划目标。综合分析其原因，一是经济下行压力影响。国内经济形势错综复杂，投资放缓、楼市趋冷、产能过剩、中小微企业经营困难加剧、财政金融风险上升等问题突出，经济运行下行压力持续加大，经济发展进入中低速新常态。二是主导行业效益下滑影响。受国家环境、煤炭政策及境外省外煤炭进口等多重因素影