关于市民间投资状况调查报告

1/8关于市民间投资状况调查报告长期以来，XX市政府十分重视改善投资环境，经过不懈努力，榆林的交通、电力、通信、水利等基础设施建设取得了巨大的成就，“人人都是投资环境”的意识有了极大提高，公平竞争的市场环境日臻完善，支持和鼓励民营经济发展已成为各级政府和社会各界的共识，特别是党的“十六“大报告明确提出“将毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”为民间投资提供了一个更加宽松的环境、更加广阔的舞台和发展壮大的空间。一、民间投资的现状及存在的问题改革开放以来，是榆林经济增长最快的时期，到2002年，国内生产总值突破100亿元，经济增长速度连续几年达到15，高于全国和全省水平。榆林经济的高速增长，在很大程度上得益于投资的增长，其中民间投资功不可没。在“七五”、“八五”和“九五”时期，我市分别完成社会投资15亿元、59亿元和206亿元，其中民间投资分别完成4亿元、7亿元和9亿元，分别占社会总投资的26、11和4，“八五”和“九五”时期，民间投资的增长速度分别为75和28，“十五”前两年，累计完成2/8投资146亿元，其中民间投资完成亿元，是前十五年总和的倍。数据表明，“八五”和“九五”时期，是我市民营企业和民间投资稳定、快速的增长时期，民间投资的增幅明显高于全社会和国有经济的投资增长幅度，“九五”末，特别是19971999年，由于受亚洲金融风暴、全球经济不景气和内需不足等因素影响，民间投资增幅下降，到1999年，降至谷底。从1998年开始，国家连续几年实施积极的财政政策，发行长期建设国债，大大增强了中央政府的投资能力，同时带动地方、部门和民间投资，有力地扩大了投资规模，拉动了经济增长。我市紧紧抓住这一历史机遇，集中力量办了许多我们多少年来想办而无力办的大事纵贯南北的西包铁路建成通车，榆蒙、榆靖等高速公路相继建成投运，县际公路、县乡公路大幅度改善，城乡电网布局更加合理，供电质量得到提高，生态环境建设成效显著，城市基础设施建设取得突破性进展，这一切为民间投资创造了一个良好的环境。民间投资从2000年开始快速增长，到2002年，年投资额达到17亿元，占社会总投资的22。纵观榆林民间投资的发展变化，我们认为，以下三个方面是制约民间投资的主要因素。1、政府管制榆林的民营企业以中小企业居多，由于观念上的原因，过去政府对民营企业的发展束缚多于支持，限制多于宽容，3/8改革开放以来，民营经济发展中的政府管制主要表现在行业准入上的限制和融资过程中的所有制歧视。为了刺激民间投资，虽然政府明确制定了“取消民间投资禁区，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都允许民间资本进入。”初看起来步子迈得很大，但对于民间投资来说，则是除了不许进的都许进，由于搞不清不许进的是哪些，也就不明白许进的是哪些。电力、交通、通信、金融保险等行业的垄断格局依然没有打破，文化、医疗卫生、基础设施建设等领域依然门槛很高，所以，民营企业是从政策和市场的夹缝中成长起来的，在其发展壮大中，对政策的敏感性常常超过了对市场的敏感，他们所从事的是矿产资源开发，产品粗加工、建筑、建材行业的粗放劳动和生产经营活动，在其企业运作中，不得不花费相当多的时间和精力来编织政府关系网，以取得政府的支持。客观的说，民间资本投资办实业的积极性很高，而行业进入限制是制约民间投资的主要因素。制约民间投资的另一因素是所有制歧视，众所周知，国家实施积极的财政政策，国债资金只起了抛砖引玉的作用，由于它所带动的地方、部门和民间配套资金的投入才强有力地拉动了中国经济的增长。民间资本投资办企业，同样需要银行信贷资金的支持。但由于受计划经济及传统观念的影响，金融部门程度不同地存在着对民营经济不能4/8一视同仁，怕出问题受牵连。同样数额的不良贷款，如果对象是国有企业，银行工作人员可以不承担责任，但如果为私营企业，就可能被司法机关追究责任。由于对贷款责任的担心，银行会尽量限制对民营经济的贷款数额，贷款手续繁杂，抵押条件苛刻，对抵押品要求过严。抵押率过低，使得许多民间资本面对银行贷款不得不喟然长叹，欲投还休。2、融资渠道不畅根据统计资料，我国民间拥有资本总量已达10万亿元以上，这表明我国个人拥有的金融资源已超过了政府所有。在我市，城乡居民储蓄存款余额达到亿元，加上民间闲散资金，资本总量在100亿元以上。在我市，民营经济如久旱逢雨，生机盎然，却为筹资困难所累，势难蓬勃。这种一方面在银行和民间有大量金融资产囤积和闲置，另一方面许多中小民营企业发展需要资金却无处借贷的、相互矛盾的现象，不仅限制了中小民营企业的发展，堵塞了民间投资渠道，也给整体经济发展带来了极为不利的影响。积极的财政政策不会年年实施，国债资金不会年年发放，长期建设性国债终有淡出市场的一天，到那时，谁能强有力地拉动投资增长，谁是经济发展的主要动力，我们不敢妄下结论，但无疑，民间资本具有这个能力，民营经济成为中国经济舞台上的主角，将是历史的必然。5/83、自身发展战略上的短视由于缺乏对市场需求的足够了解，同时有形资本市场尚不完善、尚不为人们所了解、所接受，民间资本或因缺乏创业意识、投资决策能力而畏首畏尾，游离于市场之外，或因缺乏深入细致的市场调研，科学精准的评估论证，急功近利，盲目上马，为市场所淘汰。“一朝被蛇咬，十年怕草绳”，宁可资金闲置，决不入市一搏，使得民间投资长期来增长缓慢。另一方面，已具有一定规模的民营企业，由于缺乏长期的、可持续发展的企业战略、企业文化，对于自身已迫在眉睫的加快技术进步和促进产业结构优化升级的紧迫性认识不足，不能自觉地进行现货企业制度改造，粗放管理，低附加值生产，低水平运作，使企业在市场竞争中难以作大作强。二、政府工作措施面对民间投资的巨大潜力和我市经济建设中资金投入的严重不足，XX市政府进行了积极的、卓有成效的探索，制定了一系列促进民间投资增长的政策和措施。2002年，党的“十六”大胜利召开，“十六”大报告进一步明确了民营经济在我国经济发展战略中的地位和作用，为我们扫除了思想观念上的障碍，使我市民间投资迎来了一个新的春天。我们主要通过以下三个方面的工作，为民间投资创造出一个公平、公开、公正的投资环境，促进民间投资健康6/8快速发展。1、开放投资进入领域，为民间投资扩张开辟产业通道。首先，全面开放一般性竞争领域，鼓励民间资本进入农业、林业、牧业、水利、生态、矿产、能源、环保、交通、市政等资源开发、基础设施建设以及商业贸易等领域；其次，根据国家规定有限制、有节制地逐步开放国家垄断与自然垄断行业；第三，鼓励民间资本参与国有经济的战略性调整，在国有经济不占优势的、退出的领域作大作强，鼓励民间资本收购、兼并、托管本市企业，尤其是困难企业，以参股、控股、租赁、承包等多种形式，对我市国有、集体企业进行改组、改造，以资金、技术、设备、品牌、专利、管理等方式参与现有企业经营与管理。2、转变政府职能，加强协调服务，简化办事手续，提高办事效率。对于民间资本投资项目的立项、审批、注册、登记等，由政务大厅统一办理，一个窗口对外，一条龙服务，受理投资商的咨询、求助和投诉等事项，无偿提供法律政策咨询、合作伙伴介绍，培训企业人员等服务。3、建立政策法规，加强投资者权益的保护。市县各级政府依法行政，自觉地将自己置于法律的监督之下，对于侵犯民营企业投资权益的违法违纪案件，一7/8查到底，严肃惩处。同时，坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派的现象，清理和调整与中央和省上精神不符的有关政策规定，取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性政策，在土地使用、信贷、税收、进出口等方面各类企业一视同仁，不分内外资、不分大中小、不分国营民营、不分公有私有，一律平等参与，公平竞争，为大力发展民营经济，支持鼓励民间投资，营造出一个良好的政策环境。经过各级各方面的共同努力，我们的基础设施面貌得到了改善，投资环境日臻优越，人们对民间投资的认识空前提高，民营企业蓬勃发展，经济实力逐年壮大，到2002年底，全市民营企业达到3043户，总资产达到亿元，其中资产在100500万元的391户，5001000万元的31户，1000万元以上的22户，随着政府经济结构调整和产业结构优化升级政策的实施，民营企业出现了两个可喜的转变一是生产型企业向大公司、集团化方向发展，产生了府谷天桥化工集团