关于市农村危房改造工程实施情况的调研报告

1/6关于市农村危房改造工程实施情况的调研报告根据今年市政协四届四次全会期间部分政协委员的意见和政协主席会议安排，7月6日至7日，在市政协副主席王大庆的率领下，由政协民宗委牵头，部分政协委员和市危改办参与组成农村危改工程调研组，先后深入清水铺镇橙满园村、后山村和梨树镇梨树村等村、组，通过实地查看、查阅资料、与镇村干部和群众座谈等形式，对农村危房改造工程进行了调研，现将调研情况报告如下一、农村危房改造工程实施以来分年度的基本情况自XX年实施农村危房改造工程以来，全市改造危房22698户，占应改造户数的。其中五保户一级危房995户，五保户二级危房160户，五保户三级危房69户，五保户茅草房589户；低保户一级危房1509户，茅草房4478户；困难户一级危房3765户，茅草房7845户；一般户一级危房1828户，茅草房697户；地质灾害搬迁763户。共投入国家补助资金万元。其中中央和省补助资金万元，地级配套资金万元，市级配套资金万元。各年度实施情况XX年底，我市在朱昌等10个镇乡、办事处启动实施2/6危房改造扩大试点工程，改造危房510户。其中五保户一级50户，五保户二级60户，低保户一级91户，困难户一级186户，一般户一级123户。集中建设鸭池、三板桥2个农村老年公寓。共投入国家补助资金651万元。其中中央和省补助505万元，占，地级配套48万元，占，市级配套98万元，占。工程于2016年4月底实施结束，补助资金全部兑现。2016年，在全市41个镇乡、办事处全面启动实施危改工程，改造危房7926户。其中五保户一级292户，五保户二级100户，五保户三级69户；低保户一级1418户；困难户一级3579户；一般户一级1705户；地质灾害搬迁763户。集中建设了海子街、小坝、八寨、清水铺、林口、小吉场6个农村老年公寓。除地质灾害搬迁建房未实施结束外，分散建房部分已于2016年1月底实施结束。共投入国家补助资金万元。其中中央和省补助万元，占，地级配套万元，占；市级配套万元，占。分散建房的补助资金已全部兑现。2016年，在全市38个镇乡、办事处实施茅草房改造工程，计划改造茅草房14262户。其中五保户茅草房589户，五保户危房653户；低保户茅草房4478户；困难户茅草房7845户；一般户茅草房697户。计划集中修建26个农村老年公寓，做到乡乡有敬老院。计划投入国家3/6补助资金万元。其中中央和省计划补助万元，占，地级配套万元，占，市级计划配套万元，占。目前已动工12622户，计划于2016年11月底实施结束，补助资金按工程实施进度分期拨付。二、实施农村危房改造工程的主要措施在危改工作中，XX市根据不同时期省、地对农村危房改造工程实施的要求，结合全市实际，主要采取以下措施推动危改工作的开展。一是认真兑现落实危改政策，明确责任主体；二是严格操作程序，确定改造对象；三是作好技术服务，强化质量管理；四是设立危改专户，强化资金管理。通过抓好以上措施的落实，有效推进了农村危改工作的良性发展。三、危改工作取得的成效在危改工作中，通过全市各级党委、政府以及广大干部和危改对象的共同努力，取得了明显成效。一是人居环境不断得到改善。解决了“最危险住房、最困难群众”住有所居的实际问题，危险住房逐步减少，贫困群众的人居环境得到了明显的改善。二是村庄面貌明显改观。农村危房改造的实施与黔西北民居建设、村庄治理、产业发展、生态建设、乡村旅游相结合，强调了特色庄园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐家园建设。三是有效地拉动了内需。通过国家补助，预计拉动农民投资近4亿元以上，4/6促进了我市建材和运输产业的发展。四是推动了和谐社会建设。农村危房改造的实施让农村贫困群众享受到改革发展的成果，增强了农村贫困群众建设美好家园的信心，进一步密切了党群、干群关系，党和政府的威信得到提高。四、存在的问题自实施危改工程以来，在市委、市政府的正确领导下，取得了十分明显的社会效果，成绩是主要的，但通过本次调研，调研组一致认为还存在如下的问题（一）改造标准过高，面积控制过严。今年的茅草房改造工程，地区要求按改造计划的60实施特色民居建设，全市计划实施8500户，镇乡、办事处在落实计划时，群众不愿意接受，导致工程启动缓慢。按上级有关规定，建房资金以政府补助为主的改造对象，建房面积控制在4060平方米以内，人均住房面积不超过20平方米。根据这一规定，由于改造前的危房面积大于改造后的房屋面积，部分改造对象不愿接受改造，宁愿居住自己面积大的危房。同时，新房建成后，拆除原有危房的难度很大。（二）补助极差过大，标准偏低。农村危房改造的对象主要是“最困难、最危险”的农户，而这部分群众普遍存在筹资难的问题。尽管优先纳入改造计划，但因筹资难，启动就十分困难，导致少数“两最”改造对象无法实施危房改造；另一方面，我市农村相当部分“一般户”与“困5/6难户”没有明显的区别，而“一般户”补助资金只有“困难户”的一半（一般户万元，困难户1万元），而且有的村、组显失公平，导致工程实施难度较大。（三）集中建设项目资金缺口大。危改集中项目包括地质灾害整体搬迁和农村老年公寓工程，但各级补助资金均未考虑解决基础设施配套资金。如地质灾害整体搬迁工程，补助资金尚未包括通电、道路建设及平基。老年公寓由于建设标准较高，加之各级没有配套附属设施工程建设资金，导致工程缺口资金接近一半。此外老年公寓建设程序复杂，手续繁多，各镇乡、办事处办理该项手续要涉及民政、财政、危改、发改、国土、环保、安监、规划、建设、监察等10来家单位，手续齐备后再按正规的招投标进行，这些都成为影响和制约工程实施进度的重要因素。（四）危改对象全户外出比较多。今年危改重点是消除茅草房，但居住茅草房的部分农户已全户外出，无法联系其回乡建房，导致茅草房改造进度受到严重影响。（五）执行危改政策违规。一些基层村级领导干部存在偏离危改政策把关不严的情况，甚至没有按照政策规定进行张榜公示。同时市级机关个别领导干部有向市危改办打招呼，要求偏离政策照顾亲朋好友的情况。（六）市危改办人员不安心，流动性大。该办系临时性机构，自2016年3月成立以来，已变动6人，现有办6/6公人员9人（3个主任，6个办事员），危改工作政策性强，责任