省食品药品监督管理局局长治理商业贿赂讲话

1/15省食品药品监督管理局局长治理商业贿赂讲话同志们在全国治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议和全省食品药品监管系统治理商业贿赂专项工作电视电话会议之后，省局党组决定再次召开全省治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作座谈会，主要的目的是传达贯彻全国治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议精神，进一步提高认识，统一思想，按照党中央、国务院和省委、省政府以及国家局的部署，安排布置我省治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作。刚才，王玉生同志传达了全国治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议精神。中纪委、监察部、国家局对专项治理工作高度重视，监察部副部长屈万祥同志，国家局邵明立局长在会上做了重要讲话。会后，省局党组专题研究了贯彻落实国家局专项工作会议精神的具体措施，4月17日、18日又先后召开了处室负责人会和全体干部职工大会，传达国家局会议精神。今天，省局党组召集各市食品药品监督管理局局长、纪检组长、机关各处室和直属单位负责人参加的座谈会，就是为了进一步统2/15一思想，明确任务，制定措施，扎实开展好治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作。下面，我就开展这项工作讲四点意见一、进一步提高认识，统一思想，增强开展治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感治理商业贿赂是实现经济社会快速健康发展的迫切需要，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。当前商业贿赂在一些行业和领域蔓延，已经成为影响经济社会发展的一个突出问题，商业贿赂破坏社会主义市场经济秩序，损害群众切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，损害我国投资环境和国际声誉，对我国政治、经济、文化、社会生活造成严重危害，如果不积极有效地加以治理，将直接影响到我国社会主义市场经济体制的完善，影响科学发展观的贯彻落实，影响构建社会主义和谐社会的进程。LOCALHOST治理商业贿赂是规范市场秩序，维护市场主体权益，营造公平竞争环境的重大举措。在市场经济中，各市场主体最基本的运行法则就是诚实守信、合法经营、平等竞争。但商业贿赂严重背离这一法则，是一种违法的不正当竞争手段，导致企业间恶性竞争，加重了企业的负担，阻挠和破坏了合法经营企业的发展壮大，阻碍了市场机制的运行，3/15影响了社会资源的合理配置，以及生产技术和服务水平的提高，对经济的健康发展构成了极大的危害，同时加大了交易成本，直接损害了人民群众的切身利益，造成社会财富的巨大浪费，因此，商业贿赂对企业的生存和发展是障碍，不是动力。治理药品、医疗器械生产、经营企业商业贿赂，是保障人民群众饮食用药安全的迫切需要，是把人民群众利益置于高于一切的位置，切实维护人民群众利益的具体体现。这些年来，药品、医疗器械生产、经营中的商业贿赂问题十分突出，有的生产、经营企业为获取更多的商业机会和追求更大的商业利益，以回扣、开单提成等手段，与医疗机构的工作人员进行不正当交易，加剧了药价虚高。还有的生产和经营企业，在批发、零售、原料采购、广告宣传、投标竞标等环节中搞不正当交易。这些问题的存在，不仅直接增加人民群众的经济负担，而且损害了人民群众的健康权和生命权，甚至给人民群众制造了疾苦。治理药品、医疗器械生产、经营企业商业贿赂，是加强全系统领导班子和干部队伍建设的迫切需要，是贯彻落实依法行政实施纲要，提高依法水平的重要措施。企业的商业贿赂行为直接诱发了某些食品药品监管工作人员的权力寻租，腐蚀干部队伍，侵蚀党的肌体，是滋生腐败行为和贪污受贿等犯罪的温床。一部分医药生产经营企业为4/15了谋取不正当的利益和商业机会，向掌握行政审批权和行政执法权的部门及其工作人员行贿。极少数食品药品监管系统工作人员和不法经营者相互勾结，牟取非法利益。全省食品药品监管系统也存在少数干部乱用行政审批权、行政执法权谋取私利的现象。开展治理商业贿赂专项工作，可以提高全系统广大的思想认识，增强拒腐蚀的能力，是保护爱护干部，保持干部队伍纯洁性，提升系统整体形象的一次契机。我们有少数干部认为，治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂与我们的职能职责关系不大，因而对这项工作重视不够，积极性不高，行动迟缓，措施不力。党中央把这项工作交给我们，这是政治上对我们的高度信任，是我们义不容辞的职责。我们要树立大局意识，敢于负责，迎难而上，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决定，从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制，解决发展面临的突出问题的高度，深刻认识和理解在药品、医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作的重要意义，增强抓好专项治理工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来。二、明确任务，突出重点，扎实开展治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作5/15这次治理商业贿赂专项工作的总体要求是，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。一方面，要坚决纠正医药企业在生产经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为；另一方面，要依法查处商业贿赂案件，突出查处大案要案。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。关于我省开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作的总体目标。通过开展治理商业贿赂专项工作，使药品、医疗器械生产经营企业以及从业人员普遍受到教育，守法诚信意识显著增强，生产经营行为更加规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制。经过治理商业贿赂专项工作，使全省食品药品监管系统进一步树立科学的监管理念，寓监管服务于促进医药产业健康协调发展之中，逐步完善法规制度和监督制约机制，不断推进反腐倡廉工作，提高依法行政水平，保障公众饮食用药安全，促进四川经济社会协调发展。关于我省治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的重点。一是药品、医疗器械生产经营企业及营销人员在推销药品、医疗器械过程中，以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣、提成等行为；二是药品、医疗器械生产经营企业及相关人员在批发零售、6/15原料采购、广告宣传、参加药品、医疗器械投标竞标过程中采取不正当手段获取商业机会和商业利益的行为；三是药品、医疗器械生产经营企业在药品、医疗器械的审评审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等重点监管环节中，以不正当手段获得准入资质，减轻或逃避处罚的行为；四是药品、医疗器械生产经营企业通过不正当手段使其产品进入医保目录、虚报成本、抬高药价获取商业机会或商业利益的行为；五是食品药品监管系统工作人员插手干预药品企业经营或投资入股药品的研究、生产、经营，获取不正当利益的行为；六是食品药品监管系统的工作人员在行使监管权力过程中，收受药品、医疗器械生产经营企业及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券、支付凭证、贵重物品等行为。关于开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作的主要方法和步骤。一是认真开展自查自纠。自查自纠是开展治理商业贿赂专项工作能否取得实效的关键环节。中央决定，从今年第一季度开始用半年到一年的时间，集中开展不正当交易行为的自查自纠。各级食品药品监管部门要切实负起责任，既要组织实施药品、医疗器械生产经营企业不正当交易行为的自查自纠工作，又要积极主动、自觉地组织好自身的自查自纠工作。自查自纠工作分四个阶段进行第一7/15阶段动员教育。深入开展思想动员，广泛宣传国务院、省政府关于治理商业贿赂的部署、要求和国家食品药品监督管理局的实施意见，深入开展法制教育、纪律教育和警示教育，使药品、医疗器械生产经营企业从业人员和食品药品监管系统工作人员，认清商业贿赂的严重危害性，增强治理工作的自觉性和主动性。第二阶段查摆问题。调查摸底，了解药品、医疗器械生产经营企业的基本情况，分析食品药品监管工作的现状，掌握商业贿赂行为易发的关键环节和岗位，着重查找XX年以来，药品、医疗器械生产经营企业存在的违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，查找破坏市场经济秩序，严重损害公众健康与安全的突出问题，同时认真查找食品药品监管工作中的薄弱环节和漏洞，对查找出的问题要逐一核实查证，确定重点，分类处理。第三阶段分析整改。分析原因，查找漏洞。要从体制、机制、经营理念、监管理念以及思想道德观念入手，深入分析不正当交易行为发生的内在规律、表现形式以及产生的原因，有针对性地提出整改措施，逐一进行整改。第四阶段总结提高。全面总结治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作，建立健全防止商业贿赂的长效机制，巩固提高治理的成果。二是严肃查办商业贿赂案件。在查处工作中，要正确运用法律和政策，坚持严格执法，以事实为依据，宽严8/15相济，惩处与保护并重，坚持发展第一要务，维护稳定和谐，保持正常的工作生产经营秩序。在查处药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂案件的同时，严肃查处食品药品监督管理系统工作人员利用职权参与或干预企业经营、谋取非法利益，特别是利用行政审批权、行政执法权，贪赃枉法，索贿受贿的案件，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，无论涉及到什么人，都要一查到底，绝不姑息。三是加强食品药品监管系统干部队伍建设。要以治理商业贿赂专项工作和实施公务员法为契机，以创建“三型”机关建设活动为载体，大力加强系统公务员队伍建设。今年是公务员法实施的第一年，近期，就要开展公务员摸底调查和重新登记工作，各级食品药品监管局要以实施公务员法为契机，切实巩固XX年保持共产党员先进性教育的成果，深入开展廉洁从政教育，从严治政、严格管理。要切实加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。严格规范行政执法行为，提高系统公务员依法行政的能力。全省各级食品药品监管部门的工作人员都要自觉地把“为民、务实、清廉”作为行为准则，树立良好的行风、政风，建设人民满意的监督管理机关。三、把握原则，注意政策，通过专项治理促进医药经济的健康发展商业贿赂问题情况复杂，涉及面广，政策性强，工9/15作难度大，我们一定要把握好原则，掌握好度，有序有力推进此项工作。准确把握商业贿赂政策界限。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规与违法犯罪的界限，既要治理商业贿赂，又要保持药品、医疗器械生产经营的正常生产和经营秩序。要坚持惩处与教育相结合，做到宽严相济，惩处与保护并重，维护改革、发展和稳定的大局。自查自纠活动中，对能主动纠正在企业参资入股行为，退出非法利益格局；主动纠正利用职权干预企业正常经营活动，不再为亲友子女谋取利益；主动上缴利用职权索贿受贿的钱物并向组织讲清问题的干部，将从轻或免于处理。对拒不纠正问题的，一经查实将给予严肃处理，对中央三令五申后，仍然顶风违纪的人员要从重从严处理。坚持依法行政，严惩商业贿赂行为。在查处商业贿赂案件中，要严格依据现有法律法规，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格执法，严惩违法犯罪行为，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头。对于现行法律法规以及中央有明确规定的，一定要严格按照规定要求执行；对于没有明确规定或者对照规定无法判断的，要向当地党委、政府请示，确保治理工作稳妥推进，增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力。10/15认真分析，分类处置。涉及食品药品监管系统工作人员的，各级食品药品监管部门及驻局纪检监察部门要依照党纪政纪的规定，在职责和权限范围内进行调查处理。涉及药品、医疗器械生产经营企业的，与执纪执法部门沟通，重要线索要及时移送。需要我们配合工作的，大家要积极配合，形成合力。在严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为的同时，要注意深挖制假售假背后的商业贿赂行为，并依法严惩。（四）以专项治理为契机，促进全省医药产业的健康发展。商业贿赂专项治理工作只是手段不是目的，我们要通过治理商业贿赂专项工作，营造药品、医疗器械生产经营领域公平竞争的市场经济秩序，帮助和引导企业树立正确的经营理念、诚信经营。通过建章立制，强化对全系统行政人员的监管，提高监管队伍的整体素质和监管水平，树立科学监管理念，坚持发展是第一要务，寓监管服务于促进医药产业健康协调发展之中。其最终目是让遵纪守法企业的权益得到保护，让通过商业贿赂获利的企业受到教育，不法企业受到惩处。各级食品药品监管部门在专项治理中，要真心诚意关心企业疾苦，真抓真干帮助企业解决生产经营中的问题。四、切实加强领导，注重协调配合，确保治理商业11/15贿赂工作取得实效加强领导，落实责任。全省治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，认真落实责任制与责任追究制。省局治理商业贿赂电视电话会议后，据省局治理商业贿赂领导小组办公室统计，目前，有自贡、南充等15个市局相继成立领导机构，宜宾、德阳等9个局制定了实施方案。其余市也要及时成立领导小组和工作机构，“一把手”负总责，分管领导直接抓，做到一级抓一级，层层抓落实，切实把工作抓好。药品、医疗器械生产经营企业要落实专项治理的要求，企业主要负责人要亲自挂帅，认真开展此项工作。对那些工作不力、失职，造成不良影响的，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究其责任。精心组织，狠抓落实。各级食品药品监管部门，要抓紧制定符合当地实际的专项治理工作实施方案，要明确工作重点，找准存在的问题，认真进行整改，切实做到有部署、有措施、有督促、有检查、有总结，要在结合实际上做文章，在工作落实上见成效。各地要向地方党委、政府多请示汇报，并加强与检察、公安、纪检监察、审计、工商等部门的配合与协调，形成治理商业贿赂的整体合力。转变作风，稳步推进。各级食品药品监管部门要严12/15格执行各项廉政制度规定、贯彻党风廉政建设责任制，不断改进工作作风。省局党组每位成员要联系1个市和1家企业。市、县食品药品监管部门领导成员也要选择1至2个生产经营企业作为联系点。通过对联系点的调查研究、了解情况，指导企业解决专项治理工作中存在的重点和难点问题。建立防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂是一项长期而艰巨的任务，既要集中治理，更要常抓不懈。一是要加强宣传教育。要运用正反两个方面的典型，开展法制宣传和警示教育，倡导良好的职业道德和行为规范。牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，自觉增强拒腐防变能力，筑牢思想道德防线，营造科学监管、规范经营、公平交易的良好氛围。二是要强化企业制度建设。要树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，严格遵守公平竞争规则，制定从业人员行为准则和职业规范，建立起一整套比较完善的工作制度和工作机制。要充分发挥医药行业协会的作用，积极推行反商业贿赂承诺制，严格行业自律。三是要完善机制，加强监管。坚持依法审批和“集中、透明、便民、高效”的原则，规范行政审批工作程序，建立健全科学、公正、透明的审评、审批机制和审查体系，从源头上预防和治理腐败。强化日常监管，进一步完善企业退出和准入机制。四是要加强企业诚信建设。积极推进13/15药品、医疗器械生产经营信用体系建设，划分企业信用等级，按照信用等级，采取相应的监管措施。加强监督检查，力求取得明显实效。各市、县食品药品监管部门要组织力量，加强对治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂工作情况的监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题。省局也将加强对专项治理工作的督促检查，对工作效果较好的要予以表扬，对问题较多，社会反映大的要派人现场督办，对工作不认真、消极应付的，要重点督促，对拒不自查自纠，掩盖问题的，一经发现要严肃查处。五、全面落实XX年全省食品药品监管工作任务今年一季度已经过去，各地切实按照全省统一部署和省局下达的目标任务，认真贯彻，狠抓落实，取得一定成效。绵阳、广元、德阳、资阳等市局围绕建设社会主义新农村和工业强省战略的实施，结合食品药品监管工作实际，在食品安全监管、药品“两网”