××县城市管理工作的现状与思考

1/18县城市管理工作的现状与思考县城市管理工作的现状与思考1979年建县并设行署。建县以来，特别是近几年来，城市面貌发生了巨大变化，城市基础设施初具规模，城市功能日趋完善，城市品位不断攀升。目前，城市人口达到万人，城镇化水平达到，在全省县城中排在前列。县城规划区面积22平方公里，建成区面积达6平方公里。县城道路共14条，总长公里，总面积万平方米。城市公共绿地面积公顷，人均绿地面积平方米。城市供水管网公里，供水能力达万吨日。城市公共交通运营线路条，总长公里；运营车辆辆，月客运总量万人次。城市天然气管道总长公里，供气总量达万立方米。城市集中供热管道总长公里，供热总面积达万平方米。城市基础设施、公用事业及城市配套设施得到了较快发展。一、县城市管理的基本情况城市管理体制县城市管理局是为了适应县城市化发展和管理2/18的要求，在县委、县政府的领导和支持下，于年月在原城建监察中队、市政公司、环卫公司的基础上组建成立的。主要工作范围是在县委、县政府的领导下，负责贯彻执行国家、省、地关于城市管理的法律法规；制定县城市管理工作计划、安排；督促检查各单位“门前三包”落实及单位卫生保洁工作；负责户外广告和店铺的门头广告、临时占道、道路开挖的审批；承担市政建设、市政设施维护、城市排水管网、街道清扫、垃圾和粪便清运、绿化、道路照明、城市亮化、广场、垃圾场的管理和维护工作；行使城市市容和环境卫生管理、市政管理、绿化管理、规划管理、环境保护管理等法律法规行政执法权，并在公安、交通、工商、卫生等部门的配合下，做好城市管理工作。城市管理队伍县城市管理局现有职工人，其中正式职工人，临时工人。正式职工中，中专以上学历人，中级职称人，初级职称人，技术员人，平均年龄岁。城市管理主要硬件设施3/18随着城市化进程日益加快，城市硬件设施的投入不断增加，特别是近年来，城市道路、城市照明、城市绿化等设施成倍增长，城市管理成本也将随之提高。XX年至XX年城市管理主要硬件设施一览表二、县城市管理存在的问题近些年来，县的城市建设得到了迅猛发展，城市管理要求越来越高。县委、县政府把做大做强城市作为今后城市工作的重点，城市管理水平有了提高，城市管理效果有了体现。但是，在城市管理领域仍存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题，严重阻碍着城市管理工作的健康有序发展。城市管理意识滞后。当前，城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到充分认识和足够重视，“重建设轻管理”的现象客观存在。在管理和维护方面“重硬件轻软件”、“重成效轻投入”的矛盾日益突出。这些都不能适应经济社会和城市自身的发展要求，还存在很多人民群众不满意的地方。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖；车辆乱停4/18乱放乱闯；各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送；各类违章搭建随处可见；车辆、工地、娱乐噪声扰民；工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场等侵占道路经营，随意改变墙体和房屋结构用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，还不同程度存在，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，有些甚至成了顽症，成为困扰政府的难题。随着平安城市规模的不断扩大、城市品位的不断提升、流动人口的不断增多、管理要求的不断提高，城市管理难度越来越大。城市管理队伍作为维护城市秩序、规范市容管理的重要力量，在进行执法时，常常不被人们理解，往往遭到辱骂甚至殴打。具体表现在有些违章者，环境卫生意识差、法制意识淡薄，对执法人员的宣传教育充耳不闻，依然我行我素，发出违章通知书，不予以理睬，不主动接受处理。暂扣其经营的物品，就大吵大闹。大量下岗职工和县城周边农民给城市管理带来巨大压力。不少人把占道摆摊当作生活的唯一出路，城管人员在处理他们时进退维谷。外来人员大量涌入城市，给城市管理增加压力。由于一部分外来人员乱倒垃圾、占道经营、乱搭乱建等大大增加了城市管理难度。5/18城市管理体制不顺。管理体制与职能的不规范、不统一、不明确的现状，已越来越不适应现代城市管理要求，制约着城市管理整体效能发挥。由于城市管理涉及的部门、行业众多，一些部门从自身利益出发，遇到有利可图的违章行为就争着管理，而对棘手问题纷纷避而远之，人为造成“几顶大盖帽管不好一顶破草帽”的现象，使县城市环境脏乱差状况一直未从根本上得到解决，给城管工作带来被动。政出多门，谁都管谁都不管，造成管理不到位。城市管理中专业执法部门较多，横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。建设系统的管理职能只是城市管理的一部分，难以承担城市整体的管理职能，大量的工作需部门之间配合，涉及面较大的就有公安、工商、卫生、交通、文化等部门。由于各部门之间缺乏有效的配合，造成有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿、扯皮，部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理环节上的漏洞。城市维护经费不足。由于原市政公司是服务性行业，创收的渠道非常有限，而维护费作为管理城市的主要保障,由财政拨付，市政公司具体运作。1996年至XX年，当时县城规模较小，每年拨付城市维护费40万元。200年以后6/18新增了多条城市道路，其相应的道路绿化、环卫、路灯、排水设施等的管理费用也随之增加，但城市维护费反而减少，大大影响了城市维护工作的质量。特别是今年，城市基础设施建设实现了跨越式的发展，城市维护费用也将大幅度地提高，预测将要达到万元。城管执法行为不规范。随着市民法律意识的不断增强，不规范的执法行为越来越不适应现代城市管理的要求。目前，城管执法队伍中持有效执法证的仅有人，人执法证过期失效，人培训合格因不是公务员未颁发，其他人均未接受培训，执法水平偏低的问题客观存在，也不符合亮证执法的要求。三、县城市管理中存在问题的原因分析城市管理是城市发展永恒的主题，也是城市发展的中心环节。在以上城市管理中出现的几个主要问题，究其原因我认为主要有以下几个方面市民的整体素质有待提高。当前，市民的整体素质还不能适应城市化进程加快的新形势。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大7/18做。有些店面经营户为招徕生意，只顾个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这些均在不同程度上纵容了违章行为的多发，增加了城市管理的难度。处罚力度明显不足。在城管执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，处罚额度也相对较轻，很难对违章者心理造成震慑。这也是造成各类违章现象屡禁不止的重要原因之一。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，居民反映十分强烈。尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。长效管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如无证设摊、跨门占道经营、门前三包、车辆停放等问题，通过开展环境卫生综合整治8/18行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于综合整治的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。经费保障不力。经费保障问题一直是制约城市管理机关可持续发展的老大难问题。随着社会发展，城市管理工作任务日益加重，经费不足问题愈加突出。现行城管执法经费供给体制实行的是“以块管理，分级负担”的地方财政管理体制。由于地方财政困难等原因，不愿负担或无力负担，严重影响了城市管理工作的发展。客观地讲，城管也是一种职业，管理人员从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。XX年以来，上级调入、分配名正式职工到市政公司，正式职工增加到名,其中自收自支名，财政补助名。公司每年发放自收自支人员工资和补贴差额拨款人员工资共万元，发放自收自支人员奖励工资和烤火费万元，总计万元。一方面人员经费的不断增加，致使公司不堪重负，仅有的收入只能勉强维持职工工资的发放，更谈不上职工的奖金、福利等；另一方面由于公司揽不上工程，只能艰难找些零星工程，工程收入只是杯水车薪。至今拖欠职工“三金”万元，影响9/18了维护和管理人员工作积极性，导致城市管理工作被动。由于近几年来县财政拨付的城市维护费和绿化配套费严重不足，致使市政公司自XX年以来共贴补城市维护费达万元，拖欠农民工的绿化用工及工程费用万元，拖欠车辆维修、材料等费用万余元。XX年至XX年城市维护费拨入及使用情况表2000年以来，由县政府出面，以市政公司名义为路拓宽改造工程贷款本息万元，工程欠款万元，广场改造工程贷款万元，总计万元的债务严重影响了工作的正常开展。由于县财政困难一直没有偿还，造成市政工程公司的车辆以及所属土地和房产所有权的丧失，给企业造成了较大损失。四、县城市管理的思路深化城市管理体制改革，构建与和谐城市环境相适应的城市管理体制。深化城市管理体制改革，要把健全城市管理体制作为高10/18起点推进城市化的重要工作和促进“构建和谐城市环境”的战略举措来抓，实现从小城管到大城管的管理定位意识的转移。城市管理工作是一项综合性的社会系统工程，单纯依靠政府的一个职能部门，或一个阶段突击整治是远远不够的，它需要相关部门形成合力，互相配合，互相支持，要改变政府独家包揽一切的体制，积极探索管理职能多元化，从体制上保障依法管理与民主管理框架的建立，实行政府职能部门、社会各行业的分层管理，充分调动各方面积极因素。突出属地管理，责任到单位，使工作的责任进一步细化，保障工作重心到位。使城市管理水平和综合管理能力有明显的提高。深化城市管理体制改革，要以转变职能为切入口，优化城市管理内部结构，明确规划、建设、管理的职能分配框架、努力改变城市发展中政府部门存在的“重建设、轻管理、重硬件、轻软件”等现象。进一步完善规划、建设、管理互相间职责和要求，并予以制度化和法定化，改变职责不清，相互推诿的局面。要保证管理职能的到位，政府要进一步强化综合管理的职能，完善机构设置，健全管理制度，科学合理的配置职能。一方面要加强执法处罚力度，增强刚性的强制力，降低执法成本，提高违法成本；另一方面要突出服务职能，提倡文明执法和人性化执法，从体11/18制上有效保障执法职能的到位。深化城市管理体制改革，要以进一步提高城市管理实效为目标。城市最基本的功能在于适合于人们的居住，方便于人们的生活工作和有利于人们的创业。以城市的“洁化、序化、美化、亮化”为城市管理的重要目标。要从源头抓起，紧紧围绕城市管理的目标，从规划到建设，从建设到管理，充分体现城市现代化和人性化的发展方向，保障城市基础设施建设的科学性和合理性。同时城市基础设施无论作为国有资产还是公共资源，以往政府更注重于前期建设的投入，而对后期管理的投入和作为资源的开发、利用重视不足，这样导致管理后劲不足，实效性难以体现。对此，对体制上要充分保障对城市管理目标实现的可能性，突现城市管理工作的实效性。坚持城市管理工作机制的创新，构建与和谐城市环境相适应的城市管理机制。要坚持用科学的发展观来指导城市管理工作，以实行长效管理为目标，以服务于构建和谐的城市环境为出发点。城市管理应当注重协作机制的建立，重视整合管理资源，构建各部门之间联席会议制度，避免政出多门，多头管理，12/18防止交叉执法，互相推诿扯皮等不和谐现象的发生，进一步提高行政效率，树立政府形象，保证管理运行机制的科学、高效。城市管理不仅仅政府各部门之间要紧密联系，城市管理行政执法各职能部门之间、非政府组织、公众之间，不同层次、系统、区域之间也要实现良性互动，建立良好协作的机制。要注重管理者与被管理者之间良性互动机制的创立，要跳出管理者与被管理者之间完全对立的思维模式，进一步提高管理的科学性，建立各种对话、沟通、交流平台，促进管理者与被管理者的良性互动。城市管理工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“治理回潮再治理再回潮”的怪圈。坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。要从工作机制上转变重突击到重长效，重单一到重综合，重载体到重机制，从单兵作战到相互配合联动。要进一步完善工作的评判机制，更加科学合理地完善考核制度和工作责任追究制度。要增强宣传力度，不断提高市民的城管意识。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包括方方面面，涉及千家万户，需要全社会的广泛参与和支持。通过多种渠道，13/18采取多样形式，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。通过各种广告栏，新闻媒体、形成全方位的宣传氛围。积极开展城管服务进社区，拉近城管与市民的距离，打造城管与市民互动平台。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手牵大手形式，大力积极把文明创建活动传递到千家万户。通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理深入人心，切实营造“人人参与，齐抓共管”的新格局。坚持依法行政、执法为民的理念，构建与和谐城市环境相适应的有效执法保障。构建和谐城市环境必须坚持依法行政，执法为民的理念。近年来，随着城市化步伐进程的加快，城市的内涵日趋丰富，城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显，广大市民对城市管理工作的要求也越来越高。而以往在城市管理工作中，政府的单向强制性十分明显，有时政府行政长官的个人意志也十分突出，这样导致对民主行政、依法行政的体现受到削弱，政府的信用受到一定影响。城市管理综合行政执法必须始终树立依法行政的理念。在城市管理工作中总是面对着对利益的维护、分割、分配，执法人员必须牢固树立公正执法，严格执法的意识，充分维护法律14/18的权威性和严肃性，切实改变重实体、轻程序，杜绝人情执法，关系执法。要进一步提高行政执法的透明度，提倡阳光执法。要进一步提高民主执法意识，充分调动各种非政府组织和市民对执法活动的参与，树立政府行政执法强制性的权威，减少或降低依法行政中的冲突。城市管理执法活动，涉及面广，内容极为丰富。由于原有的城市管理体制设立于计划经济的背景，在城市管理领域中的法律、法规、政府规章缺乏一定系统性，存在着多头执法，重复处罚，执法扰民的不和谐性。开展综合执法，并不是以实现综合的形式为目的，而是以综合执法为手段更好地实现有效的管理目的。这就要求进一步抓好执法队伍建设，使执法队伍具有良好的政治素质和业务素质，提高城市管理水平和行政执法能力，切实履行好城市管理工作的执法保障职能。城市管理行政执法活动中，要把广大市民反映的热点、难点作为工作突破口，以充分维护城市的公共利益和秩序，以及广大市民的合法权益作为工作的目标。当前在城市管理工作中出现的违章建设，占道设摊，生活噪声污染，抛洒滴漏，城市牛皮癣等各种违法情况，反复性强，危害性大，市民反映一直较为强烈，直接影响了城市的容貌、秩15/18序，破坏了市民的正常生活和工作秩序。对这类违法现象，必须予以严肃的打击处理。要牢固树立严格执法的意识，坚持敢于碰硬、敢于坚持原则的精神，进一步强化执法力度，还市民一个安静舒适的生活工作环境，还城市一个整洁序化的面貌。对于下岗职工、外来民工无照设摊，农民自产农副产品进城销售等各种弱势群体出现的违法违规行为，一方面要做到公正执法，文明执法，同时要充分体现人性化执法和亲民执法的理念，加强教育与引导，并根据城市实际开辟建立市场，进一步规范其经营行为，正确处理好“市场繁荣与违法经营”的矛盾，切实帮助其解决好生产、生活的实际困难，有效地履行好管理与服务职能，取得执法严明、群众满意的良好社会效果。五、加强县城市管理的举措理顺城市管理体制，稳定城市管理队伍。自年月县城市管理局组建成立后，我们在县委、县政府的正确领导下，坚持积极稳妥的方针，进一步理顺城市管理体制。既要考虑到便于工作，又要保持城管队伍相对稳定，切实保证城市管理机构改革的顺利进行。我们迅速整合监察队、市政公司、环卫公司，成立了由办公室、城市监察大队、市政管理所、园林绿化管理所、环境卫生管理所组16/18成的城市管理局的机构。成立城市管理局局务委员会，认真分析了城市管理工作形式，打开了城市管理工作的局面。加强和明确了监察队伍的机构组织，成立了四个监察中队。加强县城街区的巡逻监督，实施全方位的管理。组建了城管督察队，对县城街区实行每天的巡逻和督察，及时发现城市管理方面存在的问题，检查城管队员履行职责情况，及时反馈信息，协调解决问题，并形成制度，长期坚持。创新城市管理工作运行机制，实现城市长效管理。为了加强对八小时以外的城市管理，通过延长管理时间，拓宽管理范围，下班时段采取三个城管中队轮流值勤，分早、中、晚三个管理时段，重点对占道经营、乱扔垃圾、乱停乱放、乱贴乱画、运输车辆沿路遗撒等违法行为进行监管。同时主动协助公安110及时查处影响市民休息、喷涂办假证广告的各种夜间违规违章行为。同时，按照“培训有制度、执法有机制、过程有监督、过错有追究、效能有评估、奖惩有措施”的管理运行目