关于我县老年人社会保障与养老服务体系建设情况的调研报告

1/14关于我县老年人社会保障与养老服务体系建设情况的调研报告根据县政协20年调研视察计划安排，10月下旬，高峰副主席牵头组织部分政协委员及相关单位负责人，采取听取汇报、察看现场、专访、召开座谈等方式，对全县老年人社会保障与养老服务体系建设情况进行了专题调研。调研组听取了县民政局关于对我县老年人社会保障与养老服务体系建设情况的汇报；现场察看了XX县社会福利服务中心、县灵皇地台社区、双河乡白杨树湾村互助幸福院。座谈会上广泛听取意见，集思广益、协商提出了推进全县老年人社会保障与养老服务体系建设情况及建议。一、我县老年人社会保障与养老服务体系建设的特点和成效（一）、加强组织领导，切实把老年人社会保障与养老服务体系建设摆上重要位置。全县共辖7镇1乡4个中心社区1个街道办200个村委会5个社区居委会1007个村民小组160347人，其中60岁以上老年人16340人，占人口数的，70岁和80岁以上人口分别为4880人和1326人。面对日益严峻的人口老龄化形势，养成问题解决得好与不好，关系到全县经济2/14社会的可持续发展，必须高度重视养老服务体系建设工作。一是进一步健全了养老服务政策，为了深入贯彻上级有关法律法规，县上先后制定印发了XX县养老服务体系建设工作实施方案、XX县高龄老人生活保障补助发放办法、XX县老年人优待办法、XX县社区养老服务机构管理办法等一系列制度和办法，为全面实施好养老服务工作提供了制度保证。二是狠抓责任落实。县政府主管领导每年与各乡镇签订目标责任书，进一步落实了工作职责。三是加强养老服务体系建设。县上成立了相关工作领导小组。民政部门成立了相应的工作机构，各乡镇成立了民政工作站。抽调政治素质好、业务精、群众观念强、工作得力的干部调整充实到养老服务体系建设工作中。建立了统一的高龄老人管理信息平台，初步形成了高效、顺畅、有序的工作运行机制。四是坚持经常深入高龄老人家中调查研究，及时召开会议解决工作中存在的困难和问题，安排部署工作。五是通过认真办理政协委员提出的养老服务体系建设工作中的一些好建议和意见，促进工作规范运行。（二）、强化学习宣传，努力营造全民关心老年人社会保障与养老服务体系建设工作的良好氛围。为了切实增强全民关心养老工作的意识，始终把学习宣传作为一项基础工作常抓不懈。首先，定期组织县乡两级相关工作人员进行业务知识培训，学习养老服务相关3/14法律、法规和有关规定。每年定期进行考核，考核结果列入个人年度考评档案。锻造一支业务过硬的精干队伍。其次，组织各乡镇和民政局部门广大干部学习养老服务工作基本知识，营造浓厚的学习关心养老服务工作的热潮。在学习的同时，切实加大宣传。一是充分利用法制宣传日和老年节进行宣传。通过散发传单、制作横幅、刷写标语等形式进行宣传。二是把中、省、市老年人优待办法、高龄老年人生活保障补助管理办法等有关政策成宣传册，宣传资料印发到乡镇、村组（社区），使广大群众能及时了解到养老服务政策。三是组织各乡镇民政站工作人员定期深入高龄老人家中，访贫问苦，为他们宣传政策，使老年人能准确掌握申请各类保障办理程序和申请表的填写办法，促使服务工作向纵深发展。四是在县民政局业务办理大厅设立老年优待办理窗口，为高龄老人提供咨询服务和政策宣传及业务办理工作。五是组织老年文艺队编排文艺节目，结合文艺汇演，送法下乡等活动深入到群众中进行宣传。近年来，全县累计投资21万元，印发宣传资料5000余册，传单13000多份，制作横幅80多幅，刷写标语90多条。通过多种形式、多种渠道的学习宣传，全县上下对养老服务工作认识进一步加强，为以后更好的开展工作奠定了良好的基础。（三）、加大工作力度，各项体系建设有效落实4/141、健全完善社会保障体系，提高城乡老年人保障水平。近年来，我县不断加大财政投入，健全广覆盖、多层次的社会保障体系，基本实现社会保障全覆盖，有力地促进了社会的稳定和经济的发展。一是关于老年人参保情况截至目前，全县城镇基本养老保险参保2492人，城乡居民社会养老保险参保67583人，参保率达98，基本养老服务补贴覆盖率达9。未参保集体企业退休人员纳入基本生活保障110人，纳入社会管理服务的企业退休人员比例达到90以上，60岁以上老年人纳入城乡低保共3412人，占城乡低保总人数的30。参加城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗人数分别为39651和89784人，参保率分别为94和。继续落实计划生育家庭奖励扶助制度，凡60周岁的农村老年人独生子女补助金由每人每月50元提高到每人每月100元，增长率50。二是关于老年津贴发放情况规范建立了县级高龄补贴发放信息平台和高龄老人信息数据库，全县共有7090周岁以上老年人4880人，8090周岁1326人9099周岁118人，100周岁以上2人，按照7079周岁每人每月50元；8089周岁每人每月100元；9099周岁每人每月400元；100周岁及以上每人每月600元标准，每月发放老年人生活保健补万元，发放率达到100。目前为全县65周岁以上老年人办理优待证330个，老年人持优待证可免费乘坐公交5/14车，进入公园、景点、公益性文化设施、公共体育健身场所。三是关于老年活动场所建设情况加强老年文化体育教育服务，确保老人“老有所为”、“老有所乐”。全县共有县级老年大学1所，在校学员130人，老年教育参与率3，老年活动中心均设有乒乓球、台球、舞蹈、健身、棋牌、鼓乐等多种活动室。室外建有网球场、篮球场、羽毛球场，并有一处晨练场和室内外健身场地，给老年人提供了良好的健身场所。建成乡镇文化站13处，农村社区文化中心13处，同时，县全民健身指导站、老体协也积极发挥作用，为100个村配送了乒乓球台、台球桌、麻将桌椅、按摩椅等活动器材。目前各乡镇（街道）均建有文化广场，60的村建立了老年活动基地，100多个村（居）委会基本实现体育健身器材全覆盖。基层体育健身设施覆盖率达53，老年体育人口占全县老年人口的40，全面提高了老年人文化娱乐水平。四是关于老年医疗卫生服务体系建设全县共有老年医疗保健医疗机构14所，老年性痴呆、抑郁症等精神疾病早期识别率达93；结合社区养老工作要求，设立13处社区卫生服务中心，每年为60岁老人查体一次。共为60岁以上老人建立健康档案16340份，其中，其中结果为健康的老人数是25323人，患高血压、糖尿病等慢性病的人数为17193人。各社区卫生服务机构对患有高血压、糖尿病等慢性病的老年人每年不少于4次访6/14视，为有需要的老年人提供家庭病休、家庭出诊、社区护理和社区康复等服务，开展老年人健康教育和指导，提高老年人防病意识和自我保健能力。2、加快敬老院设施建设，提高敬老院管理服务水平。近年来，我县持续加大投入，坚持高水平、高质量、高标准推进敬老院规划建设，创新服务和管理，努力把敬老院建设成为全县五保老人的温馨家园。由县财政投资3000多万元，新建1所高标准县城中心敬老院和2所区域敬老院，总占地面积达20亩，总床位数达到450张，全部为花园式布局、园林式庭院、宾馆式管理，集生活居住、娱乐、休闲、医疗保健于一体。全县共有农村五保老人334人，在敬老院集中供养251人，集中供养率达75，每千名老人拥有养老床位30张，为农村五保老人和孤寡老年人提供了强有力的养老保障基础。为了保证老人们的物质生活，在落实我市五保供养标准（集中供养每人每年5200元，分散供养4700元）的基础上，财政每年投入近30万元，按时供应肉、蛋、奶，确保老人达到每天“一个鸡蛋、一两肉、一袋奶”的生活标准。在各敬老院中深入开展了“五星级敬老院”创建活动，大力规范服务流程和工作程序，提升敬老院管理水平和服务质量。3、大力发展民办养老服务机构，积极探索敬老院社会化养老模式。一是积极引导社会力量兴办农村互助幸福7/14院。现有金丁镇胡新庄社区、顺宁镇保娃沟门社区、双河乡白杨树湾村三所农村互助幸福院，总建筑面积150平方米，现有床位30张，入住老人24人，在建的顺宁镇桑树坪村互助幸福院、顺宁镇白草台村互助幸福院、顺宁镇纸坊中心社区杨庄村互助幸福院、双河乡麻子沟村互助幸福院、旦八镇沙渠村互助幸福院，建设试点以房养老房500余套。在全县形成了多形式、多层次的养老服务机构网络。二是积极推进社会化养老试点。在实现五保老人应保尽保的前提下，在13个乡镇（中心社区、街道办）均建1所综合性老年活动中心，开展社会化养老试点工作，提高资源使用效率。三是加强养老服务专业人才队伍建设。抓好养老服务业从业培训，定期组织全县敬老院养老服务人员进行集中培训和外出学习；全面加强养老服务业从业人员及养老志愿者的专业培训，提高业务水平和服务技能。4、全面加强老龄工作体系建设，促进老年人参与社会活动。一是积极响应国务院关于加强老龄工作的决定，严格按中省市有关规定执行，2016年以来，我县老龄专项规划颁布率为70，县级以上老龄机构覆盖率为100，乡镇（社区）老龄工作人员配备率为45。二是大力开展结对帮扶城乡空巢老人活动，组织社区党员干部、低龄健康老人150人（老年志愿者80人，占53）采取“一对一”或“多对一”结对的形式，共结成帮扶150对，为城8/14乡高龄、独居、生活困难、行动不便、子女长期不在身边的空巢老人提供精神关爱服务，扩大老年人社会参与。三是尽力维护老年人合法权益，全县共有老年人法制宣传联络员14名，全县共开展送法下乡活动30余次，举办老年人专场法制报告会13场，各级法律机构共解答老年人咨询500余次，办理涉及老年人各类权益的法律援助案件多件，法律援助覆盖率100，养老机构护理员执证上岗人数占3二、当前我县社会养老服务体系建设面临的困难和问题（一）社会养老服务机构不够完善。社会养老服务机构不够完善主要表现在一是公办养老机构总体上规模小、床位少，功能不全，服务能力有限。服务目标人群主要是优抚、“三无”、“五保”老人等传统意义上的民政救助对象，覆盖面偏窄；服务内容主要是为老人提供吃、住和看护，休闲娱乐、康复健身等服务不足；存在着公办养老机构服务要求不断提高与政府财力不足的矛盾，形成了复杂的公办敬老院入住率低的局面，难以满足日益增长的社会养老服务需求。二是社会力量兴办养老机构难以运行，市场运行机制尚未形成。三是社区居家养老服务水平较低。社区居家养老服务以居家养老的老人为服务对象，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，是解决家庭日间无人或者无力照护的社区老年人养老问题的重要平台。但由9/14于受资金投入人员场地等因素的影响，我县社区居家养老服务水平和服务内涵需进一步提高、完善。（二）社会养老服务人才队伍素质有待提高。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高。全县现有养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的农民工，他们基本没有接受社会养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难于提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社区管理人才和专业化服务人才严重不足。二是社区抵偿和志愿服务人员少，现有志愿服务活动常常具有阶段性、临时性的特点，缺乏长期运行的制度保证。三是后继乏人。一方面由于老年人护理工作脏、累，且责任大，一般人不愿从事并且看不起这个职业；另一方面社会养老服务人员待遇总体偏低，致使社会养老服务机构进人难、留住专业人员更难。（三）养老服务需求与供给存在结构性矛盾。随着人口老龄化的加速和经济社会的发展，养老服务需求的数量不断增加，层次不断提高。在有选择机构养老意愿的老人中，除自我保障和支付能力较弱的老人外，大多数老人不仅要求养老机构能满足基本的吃住，而且还要求满足医疗保健、精神文化生活等配套服务。而我县现有养老机构均为社会福利机构，主要功能是满足“三无”、“五保”老10/14人等优抚对象的基本生活保障，在配套实施以及服务质量和水平方面与老年人需求层次不断提高的要求相比还有较大差距，致使养老服务需求与供给出现了结构性矛盾。三、加强社会养老服务体系建设的建议加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路，是让老年人安享晚年生活、促进社会和谐稳定的当务之急。党的十七大提出了“老有所养”的战略目标，十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针，加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。（一）加大宣传教育力度，营造养好的社会养老氛围。一要通过各种宣传形式，广泛宣传人口老龄化带来的养老问题和推进养老服务社会化的重要性，增强全社会对发展社会化养老事业的关注和支持。二要广泛开展维护老年人合法权益的法制教育。通过多种形式加大对新修订的老年人权益保障法等法规的宣传力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。三要大力弘扬中华民族传统美德。广泛开展敬老、养老、助老的道德教育，教育和引导人们认识到“老人的今天，就是我们的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的11/14自己”，进一步提高全社会尊老、敬老、爱老、养老的意识，不断强化家庭养老的责任。四要引导全社会摒弃单纯依赖政府发展社会养老事业的观念。引导老年人摒弃传统的单纯依赖儿女养老的观念，为社会化养老事业的发展创造良好的思想舆论环境。（二）进一步完善社会养老保障制度，确保老年人基本生活需求。一要建立和完善以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系。二要认真做到好新型农村社会养老保险工作，加快建立覆盖城乡所有居民的社会养老保障体系。三要进一步完善城乡居民最低生活保障制度，对实际收入低于最低生活保障线的老年人要纳入最低生活保障范围，发放最低生活保障金。进一步完善社会救济和“五保”供养制度，切实解决好孤老优抚对象、“三无”、“五保”等特殊困难老年人的养老保障问题。（三）充分发挥政府的主导作用，积极推进城乡公办养老服务机构建设。一要科学编制养老服务机构布局规划。政府要根据各地老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设，以不断适应人口老龄化和传统养老模式转变的需要。二要加快城乡公办养老服务机构建设步伐。加大农村福利院维修和改扩建力度，完善配套设施。三要不断推进城乡12/14公办养老服务机构的规范化建设。创新体制机制，强化专业管理，增强公办养老服务机构烦的生机和活力，充分发挥公办养老服务机构在社会养老服务体系建设中的基础性和示范性作用。（四）加大政策扶持和引导力度，大力支持社会力量兴办养老机构。一要坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。支持企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、承包、租凭等多种形式，兴办养老院（老年公寓）、老年活动中心等养老服务机构。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用机关、学校、企事业单位和农村集体组织闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院（养老公寓）、托老所等养老服务机构。二要进一步落实养老服务机构优惠政策，引导和支持各种社会力量兴办养老机构，增强社会养老服务的生机和活力。（五）切实推进社区（村）居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。一要进一步加强城乡居家养老服务网点建设。在城镇社区，要将居家养老服务网点建设纳入社区