关于深化学习型机关的调研与思考

1/6关于深化学习型机关的调研与思考只有不断学习，获取开启认知世界大门的钥匙，人类才能不断进步，社会才会不断发展。21世纪是学习的世纪，学习是创新的基础，是创新的动力。当今社会已进入信息化时代，社会经济飞速发展，世界不断变化，各类知识呈爆炸式向我们袭来。存在于现代社会中的每一个组织、每一个人都无时无刻不在受到新知识的强烈冲击。一个国家要立于强国之林，一个组织要走在先进之列，一个人要立于不被淘汰之地，就必须紧随时代潮流，不断学习和接受新知识来武装自己，掌握和运用新知识来发展自己，创造新知识、新思维来超越自我。党中央高瞻远瞩，在十六大报告中把“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”确定为全面建设小康社会的重要目标。XX市委、市政府果断决策，迅即部署“创建学习型城市、创建学习型机关”的实施意见。一场以学习为基础、以创新为灵魂、以争先为动力、以优质服务为宗旨的创建学习型机关活动正在全市各级机关有声有色地开展着。经过一年多的创建活动，这一活动现正向更深层次发展。带着如何从“创建”向“深化”发展的课题，我们对部分市、区级机关进行了座谈调研和问卷调查，并以此文反映调研究2/6情况，进行粗浅思考。一、创建学习型机关活动初见成效1组织领导扎实有力为加强对创建学习型机关活动的领导，各单位基本上能做到强化领导、精心组织。有的单位成立了创建学习型机关活动领导小组，领导小组由所在单位主要领导、主要处室或部门负责同志组成。领导小组能够认真负责地对建设学习型机关活动进行日常组织、指导督促和检查考评等工作。有的单位把创建学习型机关列入党委、党组的重要工作议事日程，建立相应的组织领导机构，加强领导，明确责任，党政一把手负总责、亲自抓。有的单位充分发挥舆论导向作用，刊出简报、开设专题、专栏，积极宣传开展创建学习型机关活动的重要意义，及时报道各处室、各部门在创建深化学习型机关活动中的生动实践和成功经验，组织撰写有分量的评论和理论文章，增强活动的效果，营造建设学习型机关的浓厚氛围。市府办公厅机关党委也成立了“学习型机关”创建领导小组，同时制定了市政府办公厅“每日一题”活动实施办法，明确了干部职工的学习由机关党委具体负责，建立了干部理论学习、党员干部培训和学习考勤等制度。由于分工明确，责任具体，避免出现那种学与不学一个样，谁都抓、谁都不负责的问题。2学习形式百花齐放各单位积极整合干部职工教育资源，在建设学习型机关活动中按照分工，共同抓好机关干部职工的教育培训工作。充分利用党校、3/6团校、行政学院、大中专院校的师资力量和电化教育设施，为机关提供多形式、多层次、多渠道的全员学习和培训，提供合理分工、互为补充的教育基地。各单位都能从实际出发，把本单位建设成机关干部职工在职学习和素质教育的主阵地。坚持搞好辅导报告、脱产培训、专家讲座、电化教育、参观考察、读书活动、知识竞赛和召开学习经验交流会、学习成果汇报会等学习有效载体，广开思路，拓展新的学习方法，设计新的学习内容。有的单位在内部开展“争创学习型处室、争做学习型干部”活动，评选学习型先进处室和个人，在创建学习型机关中争先创优，不断掀起机关的学习热潮，进一步提高机关工作水平和工作效率。积极做好典型的培育工作，发挥典型的引导示范作用，保证建设学习型机关的各项目标任务的圆满完成。3在职学习初显成效结合全民学习、终身学习的要求和各机关具体实际，不少机关干部坚持在职学习，并初步取得了一定的成效。我们通过对部分市级单位、区级机关的座谈及近200份调查问卷显示，我市开展创建学习型机关以来，目前机关工作人员中，有60的同志通过在职学习取得了大专以上的文凭，工作人员的基本素质和工作能力有了一定的提高，学习效果比较明显。广大机关干部职工积极制订个人学习计划，明确学习目标和学习要求，广泛开展多种形式的读书学习活动，坚持有计划、有系统地选读一些4/6当代政治、经济、科技、法律、文化、管理以及与本职工作相关的著作。不少机关组织了学电脑、学外语、学科技知识等“新三学”活动，使机关干部的电脑操作及其它技能达到本年龄段的要求。在职学习进一步改善了干部队伍特别是各级领导班子的文化结构和专业结构。积极鼓励党政机关干部参加党校、电大函授、自学考试、脱产学习等各种形式的学历教育，培养具有高学历、双学历、高层次的复合型干部人才，目前机关干部中具有大专以上文化程度的达85以上，年龄在40岁以下的基本上达到大专以上文化程度。二、创建学习型机关实践中存在的几个问题虽然学习型机关的创建工作取得了一定的成绩，但与实际工作的需要仍存在不小的差距，主要表现在以下几个方面1缺乏深刻认识和学习目标。学习型机关要求所有的机关人员都去不断掌握自己还没有掌握的新知识，同时要求每个人掌握的新知识都能拿出来，在工作中进行共享。目前，相当一部分人对学习型机关的深刻内涵认识还不够到位，简单地认为学习型机关就是比传统机关更强调学习的机关，主要表现在以下四个方面一是只注重做表面文章，忽视真才实学，肤浅地把创建学习型机关看成一场“运动”，是做做样子，给上级机关和领导看的；二是只注重一般知识的学习，忽视学用结合，简单地认为创建学习型机关就是多读读报纸，多学学文件；三是只注重获取文5/6凭，轻视实际工作能力的培养，片面地认为创建学习型机关就是多拿文凭，以为没有高学历，以后在机关混不下去；四是只注重个体学习，忽视“团队学习”精神，等等。以上种种，都没有充分认识到创建学习型机关是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新，没有充分认识到创建学习型机关是手段，不是目的，目的是通过提高机关工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，最终更好地服务人民。2缺乏变革压力和机制创新。虽然政府机关前些年进行了机构改革，增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不像企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力也远远小于企业。因此，政府机关单位及其工作人员的危机意识还不够强，主动变革的积极性不高。由此造成部分机关单位及其工作人员自觉创建学习型机关的积极性和主动性有时就会显得不足，缺乏持续性和连贯性。目前，大多数机关工作人员的事务性工作繁忙，工学矛盾突出，缺乏有效的调和措施。又因为当今政府机关长期实行的是一种等级权力控制型或者说是一种垂直型组织管理结构的管理体制，组织运作的惯性很强，有时甚至有些僵化，这在无形中会在某种程度上对学习型机关的创建和深化产生负面影响，片面注重学习制度的建设，缺乏学习机制的创新。3缺乏实践经验和评判标准。追根溯源，学习型机关这一理论主要是6/6为适应经济社会的快速发展和激烈的竞争而创立的。虽然全国范围内的不少机关在创建学习型机关实践中取得了可喜的成绩，但现在尚未真正全面普及开来，尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到政府机关（也包括事业单位），还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。我们知道，创建学习型机关是一个动态、持续的过程，只有开始，