税务争议替代性解决机制探析

1/4税务争议替代性解决机制探析关键词税务争议；替代性争议解决机制；和解；调解内容提要随着纳税人权利意识的增强，税务争议呈多发趋势。而解决各种税务争议多着眼于传统的途径即税务行政复议和税务行政诉讼，使得在税务争议解决实务中已存在的调解、和解、仲裁等替代性税务争议解决方式没有可靠的理论支撑和企业、财产、固定资产、无形资产、商标权、专利权、代理、抵押、担保、赔偿、不可抗力等概念都来自于民法，这极大地丰富了税法的理论资源和学科内涵。3税法原则的私法化。诚实信用原则虽起源于私法，但伴随市场经济的发展，特别是社会民主进程的加快，它的适用范围也逐步扩大。目前，世界上一些国家和地区，如日本、德国和我国20炽亚国际法律学家会议发表德里宣言，载国外社会科学文摘1959年第5期，第33页。21日金子宏日本税法，战宪斌、郑林根等译，法律出版社XX年版，第517页。22陈清秀税法之基本原理，台湾三民书局1994年版，第7071页。转引自刘剑文、熊伟税法基础理论，北京大学出版社XX年版，第122页。2/423前引22刘剑文、熊伟书，第122123页。24前引22刘剑文、熊伟书，第122123页。25前引22刘剑文、熊伟书，第122123页。26前引21，第63页。27范愉非诉讼纠纷解决机制研究，中国人民大学出版社2000年版，第232245页。LOCALHOST28李滨法国税收法律争端的解决机制，载涉外税务XX年第4期，第4950页。29徐显明社会转型后的法律体系重构，载文史哲2000年第5期，第56页。30熊伟税务争讼制度的反思与重构，载中南民族大学学报XX年第5期，第91页。31胡旭晟、夏新华中国调解传统研究一种文化的透视，载河南省政法管理干部学院学报2000年第4期，第20页。32前引31，第2326页。33前引5，第177178页。34据统计，1994年至XX年，全国地方各级税务机关共发生1399件税务行政诉讼案，其中77发生在2000年以后，年均120件左右。参见陈晶晶纳税人习惯法律救济手段，载法制日报XX年2月7日第7版。35参见何兵现代社会的纠纷解决，法律出版社3/4XX年版，第67页。36前引27，第250251页。37在税务行政诉讼中适用调解，到目前还为我国法律所禁止。有论者认为，和解和调解属于不同的制度，行政诉讼和解是一项现行行政诉讼法所包容的制度，具有明确的法律依据和广泛的制度空间，行政诉讼和解不等于调解，法院在行政诉讼中不能适用调解。参见梁凤云行政诉讼和解并未遭遇制度瓶颈，载法制日报XX年5月13日第2版。38周佑勇行政诉讼和解的法制改革，载人民法院报XX年5月24日第5版。39李BIN行政诉讼和解若干问题探讨上海高院关于加强行政案件协调和解工作的若干意见评析，载法学XX年第9期，第142页。40由于没有上位法的支撑，这种合法性更大程度上是给了行政机关和解和调解的实际权力，而究竟在多大程度上是“合法”的，仍然是值得研究的，笔者也对此持保留意见。只是此种纠纷解决模式契合了多元化纠纷解决体制的发展趋势，笔者姑且将之作为一种研究对象而对其合法性的深究略过不提。41前引37梁凤云文。42林应钦诉讼外纠纷解决机制中的律师角色，4/4载中国司法XX年第10期，第61页。43韩迎论国际税务争议的仲裁解决方法，载中国知网中国优秀硕士学位论文全文数据库，华东政法大学XX年硕士学位论文，第18页。44可仲裁性是“国家出于公共政策之考虑，对所有可提交仲裁解决之事项限定一个范围，从而排除那些国家认为因公共政策之原因只可提交本国法院解决而不可以提交仲裁解决的事项”。SEEALANREDFERNMARTINHUNTER,LAWANDPRACTICEOFINTERNATIONALCOMMERCIALARBITRATIONSECONDEDITION，LONDONSWEETMAXWELLPUBLISHERS,1991,P137转引自曾皓国际税收协定争议的仲裁解决方法，载中