以科学发展观深化农业审计

1/11以科学发展观深化农业审计以科学发展观深化农业审计我市是一个农业比重较大的市，农业资金投入量大，投放面广。加强农业资金的审计监督，对规范农业资金运作，提高资金使用效率，促进农业经济快速健康发展具有十分重要的意义。因此，农业审计工作必须全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕“全面审计、突出重点”的审计工作方针，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以科学的发展观不断深化农业审计，才能充分发挥审计职能作用，为全面建设社会主义新农村作出应有的贡献。一、深化农业审计必须正视存在的问题李金华审计长月日在全国农业与资源环保资金审计培训班结束时讲话强调，“三农”问题是我国备受关注的热点，党中央、国务院历来都高度重视“三农”问题。没有农村的达到小康，我国就不会全面进入小康社会。十六大报告、政府工作报告中，都把农业放在重要位置。但由于受审计资源、审计手段、审计技术的影响，我市农业审计工作仍存在着一些问题。农业审计要从根本上为广大农村实现小康发挥审计监督的特殊作用，就必须正视存在的问题。2/11审计资源难以共享。目前，审计机关的审计力量受管理体制的限制，条块分割，难以形成合力；审计信息和审计资源不能合理、有效利用，难以达到资源共享。在出现重复审计、重复处理情况的同时，也存在着审计死角的现象。效益审计进展缓慢。开展农业专项资金效益审计是审计工作发展的方向和必然趋势。在实际工作中，虽然我们也在不断地进行尝试，但开展这项工作还面临着诸多困难。一是缺少效益审计的评价标准和体系。如对财政支农资金的使用效益如何衡量、评价缺少统一的和公允性评定标准，导致涉及工程技术专业领域存在的问题很难判定。农业项目具有点多、面广的特点，尤其在农业项目的申报、立项、实施、监控、验收等各个环节，管理还十分粗放。项目管理与财务管理脱节，缺乏基础资料。被审计单位提供的资料，难以验证其项目建设的全部内容和资金投入的真实效果。二是缺乏效益审计的法律法规依据。现行的审计法律法规没有对效益审计的法定目标、审计程序、审计证据来源、评价体系等做出明确规定，以致对项目单位使用农业专项资金的效益很难做出恰当的评价，使效益审计的难度和风险增大。审计人员业务素质参差不齐。突出表现在三个方面一是农业审计人员结构不合理，缺少计算机审计方面的专3/11业人才。二是计算机审计还未能在农业项目中开展。三是专业培训不够。4、审计处理力度有限。审计实践证明，审计监督职能确实发挥了应有的积极作用，但同时也应当承认，在农业专项资金方面，呈现着年年审计、年年有问题的状况。主要原因一是现行法规不完善，致使查处问题不得力；二是审计手段局限性大，无法查清和处理一些突出问题；三是审计处理只对事，不对人，导致屡查屡犯现象不断发生。二、深化农业审计必须把握审计重点“全面审计，突出重点”就是要把握全局、把握要害。在全面审计的基础上要把政策性农业贷款、农业综合开发、扶贫、水利、国土、环保、退耕还林等资金作为审计重点，把负责筹集、分配、管理农业资金的主管部门作为重点部门，把农业资金的分配、管理、使用环节作为重点环节，把重点使用农业资金的单位作为重点单位，把投资额较大、建设期较长的农业投资项目作为重点项目，把查处“小金库”、“帐外帐”、经营办企业、建房购车、挤占挪用等违纪现象作为重点问题，进行真实性、合法性和效益性审计。对使用农业资金的一般单位和项目要实行有计划抽审，对重大项目实行跟踪审计。要在拓展审计内容的同时，在突出审计重点上下工夫。在审计对象的选择上，应突出对重点领域、重点部门、重点项目进行审计，突出对社会关注4/11的热点、焦点、难点问题进行审计。农业总体投入审计根据农业法的要求，国家要逐步提高农业投入的总体水平，各级财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。县级以上各级人民政府应当按照国家有关规定，设立农业发展专项基金。农业总体投入审计就是要检查各级政府和资金主管部门是否认真贯彻了国家的农业投入政策，审计的范围是各级财政和政策性银行投入的农业资金，包括财政预算内直接对农业的投入、非经营性农业基本建设投资、银行发放的低息或财政贴息农业贷款、各级计委下达的以工代赈资金等。农业总体投入审计的内容包括农业资金的来源、投入总量、投向构成情况，上级拨款和本级实际投入的比例，本级农业投入占同级财政经常性收入比重的增减变化，农业基本建设投资在本地区基本建设总投资中比重的增减变化，本级农业发展基金的征集、分配、使用情况，财政和其他主管部门有无截留、挤占挪用支农资金的问题；检查专项贷款的投入总量，长期贷款所占数量和比重，农业贷款有无用于非农业项目；以工代赈的资金或物资的实际投入是否合理、适用，有无挪用或损失浪费。农业综合开发资金审计1988年起，为了提高粮、棉、油、肉、糖等主要农产品5/11的生产能力，促进传统农业向现代农业转变，国家实施了农业综合开发的举措，即在坚持家庭联产承包责任制前提下，国家集中财力，分批选择部分地区，通过高标准改造成片中低产田，适度开垦宜农荒地，因地制宜发展多种经营及龙头项目，改善农业基本生产条件，其目标是实现农业增产农民增收。国家每年为农业综合开发投入巨额资金，且逐年增长。为促进国家和地方农业综合开发资金投入到位，加强管理，提高资金使用效益，审计机关连续对农业综合开发资金进行了审计，并成为国家验收的必经程序。农业综合开发审计的主要内容是国家农业综合开发办公室立项批准的项目实施的情况；地方财政按照要求的比例安排配套资金的数目，资金是否及时下拨，有无滞留占用或挤占挪用；专项贷款的数额、投向、利率是否严格执行了规定；项目按期完成情况，有无因管理不善造成损失浪费的问题。扶贫资金审计党中央和国务院十分重视扶持贫困地区尽快改变面貌，国家安排的扶贫专项资金每年80亿元。与此同时，地方各级政府也逐年增加了扶贫资金的投入。这些扶贫资金的投入和国家制定的各项扶贫政策，有力地促进了贫困地区的经济发展，加快了贫困地区脱贫致富的步伐。为促进国家各项扶贫政策的落实和扶贫资金的合理、有效使用，我们6/11也进行了多次的扶贫资金审计。审计的主要内容是扶贫专项资金在投入、管理和使用方面的情况，是否存在挤占挪用扶贫资金，包括地方财政部门占用扶贫资金发工资，主管部门和用款单位挤占挪用扶贫资金弥补行政经费、建房购车，擅自改变扶贫贷款用途；提高利率，预扣利息；地方欠配套资金，配套落空；扶贫贷款是否明显偏离扶贫目标，扶富不扶贫；是否将支援不发达地区发展、以工代赈等无偿财政性资金实行有偿使用，收取占用费，影响财政性资金用于基础设施建设，等。国有土地使用权出让金审计国有土地使用权有偿使用制度实行过程中，在出让土地使用权的审批、各项土地税费的征管用等环节都暴露出了不少问题。如越权批地、多部门批地现象严重，非法出让、转让，占而不用，“炒地皮”、乱占乱用耕地，以及不按规定征收、管理、使用出让金等。造成政府对土地出让缺乏高度垄断，土地闲置，耕地资源受到破坏，国有土地使用权出让金不能及时足额收缴财政。国有土地使用权出让审计，就是要及时、准确了解、掌握国有土地使用权出让金的征、管、用的情况，监督、检查地方政府是否依法出让土地使用权，是否按规定征收、管理、使用土地出让金。水利建设资金审计7/11水利建设资金是中央和地方政府用于江河堤防建设、防汛岁修、城市防洪、小型农田水利、水土保持、水资源工程建设等方面的专项资金。水利建设资金审计的主要内容是审查评价水利建设资金的筹集、投入、管理和使用情况，监督国家相关政策的落实，促进各级政府及财政、计划、水利等部门和农业银行等金融机构、水利建设资金的使用单位各司其责，提高资金的使用效益和效率。审计水利基本建设支出、水利事业费，主要审查是否按照批准的预算足额安排了资金，有无用于其他方面或没有完成预算；资金是否用在了批准的项目上，有无擅自改变项目，将生产性资金用于建房购车、弥补行政经费等非生产性项目；项目支出是否真实、合法，有无虚列支出、挪用资金的问题；项目是否按照计划完成并能够正常发挥作用。审计水利建设基金，主要审查各级政府是否按照国务院的要求建立了水利建设基金征集制度，是否按规定足额筹集并纳入预算管理；使用方向是否符合要求，项目支出是否合规合法，本年结余资金是否全部结转下年使用。三、深化农业审计必须改进审计方法提高农业审计工作的质量深化农业审计要不断改进审计方法，采取先进审计技术，在开展财务收支审计的基础上，逐步实现由事后审计向事前审计、静态审计向动态审计，查错纠弊向改进管理和提8/11高绩效转变，加大“上审下”的力度，适当组织交叉审计。研究探讨农业投资效果和绩效审计的内容、方式和方法，逐步建立起农业投资效果和绩效审计的指标体系及评审办法。审计人员的思想观念必须与时俱进，树立整体观念、创新观念、开放观念、机遇观念和效益观念。要充分认识农业资金审计工作的重要性，增强紧迫感、使命感和责任感。只有思想认识上去了，才能为新形势下搞好农业资金审计工作奠定坚实的思想基础。注重实际，服务大局。我市是一个农业市，农业专项资金使用的好坏直接影响着资金投入的效果，也影响着党在农村政策的贯彻落实。因此，我们在审计中要始终坚持“两个服务”不动摇一是坚持为农业结构调整服务不动摇。通过对农业专项资金分配、管理、使用的有效监督，促进全市农业专项资金的及时到位和计划项目的如期实施，使农业专项资金得到合理、有效使用。二是坚持为建设小康目标服务不动摇。审计中我们要抓住全市农业和农村经济发展中带有普遍性、倾向性和社会反响较大的问题，坚持以真实性、合法性为基础，以监督农业政策的落实到位和专项资金的合理有效使用为落脚点，通过对农业专项资金的深入审计，严格审计执法，揭露农业经济领域中的违法违纪行为，使全市农业专项资金得到合理、有效的使用。9/11改进方法，突出实效。我市农村经济并不发达，政府每年下达的农业专项资金被层层剥皮、挤占挪用的现象屡见不鲜。对此，我们要及时改进审计方法，实施“上审下、交叉审”，加大审计力度。审计中一是要以资金源头为主线，对专项资金投入、管理、使用的各个环节顺着资金流向逐级延伸。我们要对那些未及时、足额拨付并挤占挪用专项资金、虚列预算支出，年年结转支出指标占用专项资金、随意调减支农资金支出指标平衡预算，改变资金投向等违纪违规问题，以及贪污、私分、挪用农业专项资金等较深层次的违法违纪问题进行严肃查处，对违法犯罪的线索及时向司法机关移送。二是积极探索专项资金的效益审计。国家投入的大量专项资金建设的项目效益如何专项资金的使用中存在的问题为什么屡查屡犯这些问题不但是领导关心、群众关注的热点和焦点，也是农业审计工作的一个难点。因此我们要坚持以项目为主线，以资金使用的“三率”为评价依据，追根溯源，以发现一些用常规审计难以捕捉的深层次问题。按照项目内容要求，通过对资金到位率和使用情况的审计，反映专项资金是否真正用于项目建设。通过调查项目受益人，以及对项目建设单位的立项和项目管理、项目建设资金的利用等进行全过程的检查，在掌握相关资料的基础上，进行定性、定量分析，全面反映了项目的建设内容和资金投入使用的效益情况，及时揭10/11示了项目建设、资金管理以及资金使用中的突出问题。严格执法，加大农业资金审计处理处罚力度。对违反国家规定的财政、财务收支行为，要依法严肃处理，坚决维护财经法规的严肃性，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。对农业资金筹集、分配、管理、使用中经常出现的带有普遍性的问题，要以事实为依据，以法律法规为准绳，在严肃查处的基础上，加大对责任人的处理力度，防止屡查屡犯。一是对挤占挪用农业资金平衡预算等违纪行为和用于非生产性开支的，要限期追回，无法追回的抵扣单位预算拨款，情节严重的依法追究有关领导人的责任。二是对农业资金未按计划及时拨付到位造成项目未能按期完成的，要予以通报批评。三是对随意调整农业资金项目计划的，应按有关规定坚决纠正，确需调整的要按规定履行报批手续。对计划外项目安排投资的，要限期追回资金用于原计划项目的建设。四是虚列支出、将预算内资金转移到预算外的，要限期如数追回，收缴上级财政。形成小金库的要按规定予以没收并处以罚款，情节严重的要追究有关领导人和直接责任人的责任。五是对因管理和其他原因造成损失浪费的，应查明原因，分清责任。因失职、渎职造成重大损失的，应移送有关部门依法追究责任。六是对在农业资金筹集、分配、管理、使用中违反国家财经法规造成资金流失或私分贪污的，要追究有关领导人和11/11当事人的责任，对违反党纪、政纪或触犯法律的，应按规定移送纪检监察部门或司法机关严肃查处。更新观念，服务宏观决策。审计监督作用的发挥不仅仅体现在查出多少违纪资金和几件违法案件，更重要的是如何为政府宏观决策服务。为此，我们要在加大审计力度，及时揭露深层次问题的同时，不断加大审计结果的披露力度，充分发挥审