创建学习型机关的理论与实践

1/10创建学习型机关的理论与实践2001年5月江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上针对我国在二十一世纪初已经遇到和可能遇到的机遇和挑战，明确提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的宏伟目标。胡锦涛总书记在党的十六大报告中明确提出要致力于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，将学习型社会的理论写入党的全国代表大会报告，体现了我们党在新时期的治国理念。以胡锦涛同志为总书记的新一届领导集体集中进行了十二次学习，更是为全党在新形势下坚持和加强学习做出了表率。作为党员干部集中和工作性质特殊的党政机关，理应积极响应党中央号召，把机关首先建成与学习型社会相匹配的学习型机关。一、创建学习型机关的意义机关是社会的重要组成部分，是社会的核心要素之一，在建设学习型社会的过程中，既是接受者、实践者，又是倡导者、组织者，还是领导者、创造者，种种的身份更是决定了机关在建设学习型社会的过程中将扮演着十分重要的角色。可以说，学习型机关建设是学习型社会建设2/10的主体工程。同时，建设学习型机关也是把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项重要创新举措，是国家机关系统适应新形势、应对新挑战的迫切需要，对国家前途命运具有决定性作用。（一）学习型机关是建立现代机关制度的现实需要。与现代管理制度相适应的，国务院规划到2016年建成比较完善的现代机关制度，就是“通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，建立起适应社会主义市场经济体制和对外开放要求的、充满生机活力的国家机关管理体系，全面、高质量地实现行政、管理、服务等各项职能。”这也是我国政府职能从管理型政府到服务型政府转变的重要体现，对全体机关成员的素质提出了高标准要求。（二）学习型机关是知识经济时代的必然要求。进入二十一世纪，科技高新化、信息网络化、经济全球化，人类社会即将进入一个由知识和信息主导的知识经济时代，其重要特征就是原有知识的“淘汰”和知识更新速度的大大加快。在知识经济时代，信息改变了资本的属性，知识和人才成为最宝贵的资源、最重要的资源，谁拥有足够的知识和高素质的人才，谁就掌握了主动权。知识经济的到来，不但对于民族和国家，而且对于国家机关和个人都是一次机遇和挑战。面对挑战，作为国家机关怎么办邓小平的两句名言“学习是前进的基础”和“不进步就是倒退”，均说明只有通过不断地学习、发现、3/10发明和运用新的知识，不断地“充电”，才能应对新环境的挑战。我们只有信守“应变的根本之道是学习”的理念，使国家机关始终与外部环境的变革同步持续地甚至超前地进行，才能不断地自我创新和进步，才能在知识经济时代挺立潮头、与时俱进。（三）学习型机关是优化机关人才结构的重要手段。我国人口众多，人口大国的称誉自然名副其实，但是历史原因造成我国并不是一个人才或是人力资源的大国。我国政府机关人才结构更是如此，年龄结构参差不齐，学历水平各不相同，这就造成机关人员结构不够优化，人才结构层次不分明，甚至人才短缺的现象，也就更不可能适应可持续发展和科学发展的要求了，面对日益激烈的人才竞争和全面高质量的服务管理理念，创建学习型机关既是必然之势，更是机关优化人才的重要手段，创建学习型机关不仅能够解决机关可持续学习发展的问题，更有利于我国政府职能的根本性转变和创新性政府的创建。（四）学习型机关有利于提升机关工作人员综合素质。构筑终身教育体系的目的就是要求我们社会上的每个人能够在现有的教育体系下实现终身教育，终身学习，以实现个人能力和工作水平的不断提高，做对社会有用的人。创建学习型机关要求机关全员学习，这就使机关的工作人员在工作的同时有机会去学习，不断提高自身业务素质和4/10自身能力，同时能够将所学应用到具体的工作中去，做到理论与实践相结合，从而实现机关工作人员综合素质的提升。二、学习型机关的内涵目前很多机关单位都提出了创建学习型机关的目标，但对于什么是学习型机关，它的本质和特征是什么，一些单位却并未搞清楚，还停留在就学习谈学习的层面上，主要探讨为什么学习、学习什么、怎样学习的问题，有的甚至搞形式主义，只是发个文件、定个方案，创建活动缺乏内涵。学习型组织是指能够有力的进行集体学习并不断提升自身搜索、管理、运用知识的能力，进而获得成功的一种组织。学习型机关是学习型组织的一种，其主体自然应该是包括机关全体成员的整个团体组织，也就是说创建学习型机关不仅仅是机关领导和干部的部分工作和阶段任务，更应该是一种全员学习，不断提升全员价值的一个过程。其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与建构的基础和前提。创建学习型机关，对于实现机关现代化，促进学习型社会建设，加快社会现代化步伐，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。创建学习型机关是把学习型组织理论应用于机关管5/10理实践的一项创新举措，是学习型社会的主体工程，侧重于体现一切有积极意义的（包括精神和物质两个方面）对个人、对集体有良好影响的机关文化。学习型机关中的学习，并非简单意义上的多读读报纸、多学学文件、多拿文凭，这些都是望文生义上的理解，但学习型机关是有其特定涵义的一是强调“终身学习”。机关成员均应养成终身学习的习惯，积极投入知识的储备，不断学习，自觉学习，终身学习不仅是一种保持自我与社会共同进步的手段，更是个人学习力和竞争力的一种体现和能力。二是强调“全员学习”，即机关中的全体干部职工都要全身心地投入学习，尤其是领导同志和有经验的老同志更要投入学习，改变传统观念，适应新的形势，实现民主决策、科学决策，依靠制度和思想创新来管理机关、服务社会。三是强调“全过程学习”，即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中，实现学习与工作的最佳融合，坚持工作的过程就是学习的过程，学习本身就是工作，不能把学习与工作分割开，应以强调边学习边准备，边学习计划，边学习边推行，边学习边创新，使学习与工作得到双向强化，达到“双赢”的目的。四是强调“团体学习”，即不但重视个人学习和个人智力开发，更强调机关全体成员整体协作能力进而实现共同提高的过程。大家要在主动学习的基础上，增长持续学习的能力，不断创造自我，扩展创造未来的能力，在学习6/10和工作中体验到自己的生命意义，通过学习型机关建设来达到发挥集体智慧，促进社会发展的目的。因此学习型机关可以概括为在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人力资源及智力保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。三、创建学习型机关的原则（一）立足全局，充分认识建设学习型机关的重要意义建设学习型政府，是贯彻和实践“三个代表”重要思想的应有之义。党要始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，必须不断学习，与世界发展潮流同步。这就要求机关领导能够做到增强重视程度，立足全局，充分认识到创建学习型机关的重要意义，建立相应的领导机制，明确职责，做到落实到位。（二）创新理念，全力构造建设学习型机关的共同愿景创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，唯有创新才能在世界发展的潮流中屹立长久，才能在社会的竞争中取得胜利。建设学习型政府是一项事7/10关全局的系统工程，也是一项在实践中不断探索的创新工程，必须以创新的思维、先进的理念，科学的观念确立共同愿景，从而形成一种被广泛感觉、感知和认可的机关精神。（三）活化机制，精心打造建设学习型机关的完善体系建设学习型机关，需要结合实际，建立科学合理的运行机制，推进学习的全员化、持久化和制度化，使政府机关成为成员之间相互学习的课堂，交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。活化机制就是要做到以下几点沟通机制。保持机关内部的深度交谈与信息交流机制，形成有利沟通、共同学习的运行机理；树立互惠互动的多维网络观念，提倡信息反馈和信息展示，营造有利于学习的互动环境；做到个人智力学习的开发与合作和群体智力开发并重，创造求知有学处、实践有用处、深造有去处，人人参与建设学习型机关的良好局面。激励机制。即持续地激发人们的行为动机，始终保持激奋的心理状态和高昂学习热情。主动学习的心态是成功做到持续学习的基础，一方面要鼓励成员建立个人愿景，培育有利于个人发展的机关环境；另一方面要给予适当的精神和物质奖励，如定期选拔和评选先进工作者、和谐科室，并给予一定的奖励，对于参加高等教育和留学深造的8/10个人给予一定的学习补助等，以此来激励成员不断学习。约束机制。通过建立一系列建设学习型政府的规章制度，规范机关和公务员的行为，将外在的压力变成内在的学习动力，使学习者处于一种不断超越自我的可持续发展状态之中，营造一个“人人皆学、时时皆学、处处皆学”的良好氛围。竞争机制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，在干部选拔、人才使用等方面制定相关政策，完善公务员公选录用制度，明确将机关公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定级、晋升职务的重要依据之一。创新机制。根据形势的不断变化发展，在目标上适时调整共同愿景，要把建设学习型机关作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入议事日程，加强领导。成立建设学习型机关工作指导机构。绩效考核机制。将考评与机关工作职能、工作效率、服务水平、廉政等结合起来，建立科学灵活的绩效考核机制，形成一级抓一级，一级考一级，一级带一级的分层次、立体式的考核体系。通过考评，提高参评对象学习的自觉性，真正做到“学习工作化，工作学习化”，不断推进学习型机关建设工作的有序开展。四、我局在创建学习型机关过程中的有益探索及思考9/10为进一步加强统计系统队伍建设，提高统计干部素质和能力，开拓统计工作新局面，我局坚持从实际出发，以建设团结高效务实的现代化统计机关为目标，不断改善和提高我局行政能力。在创建学习型机关的活动中进行了一些有益的探索（一）解放思想，依靠理论指导实践工作。我局把加强思想政治建设摆在班子建设的首位，坚持学理论，转观念，强班子，谋发展，不断用最新理论成果武装头脑、指导实践，有力地促进了班子领导水平和执政能力的提高。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习落实科学发展观，在实事求是的基础上提出创建学习型机关的目标。同时，我局始终把对职工政治思想教育放在创建学习型机关的首位，自XX年以来局党组多次开展党内外群众的教育活动，如04年开展建局20周年征文活动，用统计的历史和统计精神凝聚人心；年开展以走向和谐为主题的诗歌朗诵会；年在党的86岁生日来临之际组织党在我心中征文活动；年创新性的开展了群口党课和参观董存瑞烈士纪念馆活动。通过开展党建活动，增强了职工思想政治工作的生动性和时代感，实现了党员群众的自我教育和自我提高，为更好的开展统计工作和学习型机关的创建工作起到了积极的作用。（二）统一认识，营造良好的创建氛围。为全面提10/10升机关的