创建学习型机关、学习型机关党支部的制度与评价体系设计

1/5创建学习型机关、学习型机关党支部的制度与评价体系设计党的十六大从促进人的全面发展的高度，把建设学习型社会作为全面建设社会主义小康社会的目标和任务之一。党的十六届四中全会正式提出了建设“学习型政党”的目标要求。机关是从事社会管理、进行公共服务的中枢，是社会结构的核心要件之一。机关党的干部是党的执政主体，其素质和能力对党的执政能力建设具有基础性作用。因此，建设学习型社会，学习型政党是主导，学习型机关是示范。制度和机制是组织的活动规律和优良传统的规范化和条文化。“欲求木之长者，必固其根本；欲求流之远者，必浚其泉源”。在任何学习型组织中，要保证整个学习系统的有效运作，进而实现学习功能最大化，都必须建立科学、协调、平稳、高效的运行机制和评价体系。这也是保证学习型机关、学习型机关党支部的目标和任务实现的关键所在。（一）健全制度是抓手制度问题带有根本性、稳定性和长期性。健全学习制度是推动学习持续进行的必要条件。创建学习型机关和学习型机关党支部是一项复杂的系统工程，应更加注重制2/5度建设，用制度建设推动机关学习长效机制的形成。当前，已经和正在推行的行之有效的制度主要有“三会一课”制度。要坚持专题学习，专题调研，专题讨论相结合，坚持精心组织，严格管理，严格考核，并以制度化建设保证学习的质量和成效。全员学习制度。机关要以处室为单位，以党支部为核心，建立健全全员学习制度。要结合部门职能和岗位职责，制订处室和个人学习计划，保证处室有目标、人人有措施。也可以建立学习“超市”，列出“菜单”，由干部自由选择，满足个性化的学习需求。个人自学制度。在推进机关学习的过程中，个人学习是团体学习的基础，没有个人学习，团体学习就成了无源之水、无本之木。因此，除参加单位集体学习外，还要健全机关干部的个人自学制度。规定处级以上领导干部每月应阅读与专业有关的书籍，并撰写心得体会文章。其他人员也应结合职位和岗位，明确提出具体可行合理的学习任务。学历提升制度。鼓励在职学历进修。学历进修的重点是年龄在45岁以下、文化程度在研究生以下的干部。45岁以下的机关干部原则上达到本科学历的水平，在职进修研究生的比例每年都要有提高。与此同时，强化对外语和计算机学习的要求。3/5学习档案制度。为全面、准确地反映机关干部学习、考试和考核结果，要按照干部管理权限，逐级建立干部学习档案制度。学习档案主要包括干部参加党校、干校或其他院校脱产培训鉴定和成绩报告单、政治理论学习考试卷、年度政治理论学习考核鉴定以及重要的调研报告、心得体会文章等。在干部报请提拔时，将干部历次学习考试考核结果与干部任免呈报表一并报送。学习通报讲评制度。这项制度执行起来，有很多单位“不习惯”，据调查许多单位没有建立学习通报制度。每年的年度考核之后，要及时将考核结果反馈给机关干部，使干部及时掌握自己的情况，既看到取得的进步和成绩，又找出自己的差距和不足。对考核的情况要召开适当规模的干部大会，在一定范围内对考核成绩予以公布，并进行讲评，旗帜鲜明地表彰先进、批评和鞭策后进，指出存在的带普遍性、倾向性的问题，推动机关干部学习深入、学习活动健康发展。学习经验交流和总结表彰制度。每年召开学习经验交流会和总结表彰会，发现和培养一批好的学习典型，发挥典型示范作用。对学习态度端正、考核成绩优秀的单位和个人以及组织工作出色的部门，大张旗鼓地进行表彰。学习责任制度。学习型机关建设的好坏，关键4/5在领导。建立学习责任制度，在市级机关要明确四个责任各部门、单位党组（党委）书记或行政主要负责人是第一责任人，领导班子成员是共同责任人，分管党务工作的领导是分管责任人，各机关党委、党（总）支部书记是直接责任人。在此基础上，按照统一管理、分工协作的要求，确保学习型机关建设的有效运行。学习考核制度。在创建学习型机关的初始阶段，变机关成员的学习习惯为学习型习惯，建立干部学习考核制度尤为必要。建立考核制度，要注意把握四条原则。一是分级的原则。对不同级别的机关干部，在学习的内容、标准、要求上应有所不同，有所侧重，避免“一刀切”。二是适度的原则。考核是手段，不是目的。建立学习考核制度既要能增压力、促动力，提高机关干部学习的积极性，又不能使之成为机关干部的包袱和负担，在具体要求上注意适时、适度。三是刚性原则，不仅考核内容要适度量化，而且具体操作过程也应严格规范，如考核运作、成绩通报、成果运用等都要有刚性的规定，以体现考核结果的准确性、规范性。四是动态管理的原则。即根据形势发展的需要，对考核制度进行适时修正和完善。考核的方法可重点把握“述学、考学、评学”这三个环节。（二）健全评价体系是创建学习型机关、学习型机关党支部的重要保证5/5建立学习型机关载体的评价体系，不仅可以评估建设学习型机关的效果与进展情况，而且可以规范学习型机关的创建标准。从可行性、可信性、前瞻性的原则出发，评价学习型机关建设主要从组