预算会计概述

政府与非营利组织会计课程讲师：田月红系列：经营研究生会计课堂联系方式：子邮件地址： tyh，政府及非营利组织会计课程基本信息，一，课程名称：政府与非营利组织会计。 二、课程性质： 政府与非营利组织会计是财税和会计专业学生专业课程，本课程重点把握财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计的业务和计算。 明确政府与非营利组织会计与企业会计的差异，分析国内外政府与非营利组织会计的差异，把握中国政府预算与会计改革的方向。 三、学时单位： 48学时，周六学时，3学分。 四、先上课：会计学原理等。 政府及非营利组织会计课程基本信息，五，使用教材： 新编预算会计 (第二版)，清华大学出版社。 六、教学方法：本课程主要以教师课堂教学为主，采用课堂提问、课堂考试、课堂讨论等辅助教学方法，启发和鼓励学生独立思维能力，通过讨论和考试等加强学生的记忆和理解。 七、教学手段：采用传统教学与多媒体教学相结合的方式。 八、考试方式：考卷、百分制，其中平日成绩占30%，期末成绩占70%。 第一章预算会计概述，本章要点：预算会计的概念预算会计的功能和特征预算会计的构成体系和等级，第一节预算会计的概念，预算会计的概念，预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是计算、反映和监督中央和地方预算和事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两种会计体系之一。 第一节预算会计概念、预算会计概念、预算会计是以政府预算管理为中心的政府预算按照一定法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是规范政府组织和财政分配活动的重要工具，在现代社会，它也是政府调节经济的重要杠杆。 预算会计是计算、反映和监督中央和地方预算和事业行政单位收支预算的专业会计，预算会计是以会计学原理为基础的专业会计，会计学的重要组成部分预算会计与企业会计共同构成了我国的两个会计体系。 预算会计主体，第一节预算会计概念，美国政府会计体系(联邦和州与地方)政府和非营利组织会计，政府基金：为了满足法律要求而设置的处理法律许可的收入和支出。 向享受服务的用户收取费用。 分为普通基金、特殊收入基金、基本建设项目基金、偿还基金、特征税基金。 权益基金：受益人需要支付费用的基金。 分为企业基金和内部服务基金。 信托基金：用于处理某政府机构作为受托人或代理人持有的资产。 分为动本信托基金、留本信托基金、养老信托基金、代理基金等。 预算会计是非营利组织会计的重要组成部分。 第一节预算会计的概念，公营非营利组织会计(事业单位会计)，政府会计，政府部门会计(行政单位会计)，政府收入征收会计(税务会计，关税会计等)，政府财政会计(财政总预算会计)，政府国库会计，预算会计的计算对象，第一节预算会计的概念，财政总预算会计财政总预算资金的集中、分配和执行情况，各级财政总预算的收入、支出、资产、负债和国有事业单位会计不仅扩大了预算资金的接受使用情况，还扩大了事业单位实际发生的各项经济业务，记录监督事业单位预算(年度财务收支计划)的执行过程及其结果。 行政单位会计以预算资金为主，全面计算、反映和监督行政单位的经济业务活动。第二节预算会计的职能和特点，预算会计的职能，传统的计算，反映和监督职能预算资金的发展变动趋势，参加准确及时的决策措施的宏观经济控制功能决策功能。 第二节预算会计的功能和特点，预算会计的特点，以预算管理为中心，具有统一性和强宏观广泛性和政策性，一般采用支付实现制。企业会计与预算会计的比较，第三节预算会计的构成体系与等级、预算会计体系、财政总预算会计事业单位会计行政单位会计库会计收入征解会计(税务会计、农业税征解会计、关税会计)基本建设资金会计。 第三节预算会计结构和级别，预算会计级别，财政总预算会计级别(一级政府设立一级总预算会计)，中央预算地方预算：省、市、县、乡、事业行政单位会计级别，主管会计单位甲二级会计单位申三级会计单位(基础会计单位)，事业行政单位会计级别，第三节预算会计结构和级别， 预算会计等级国库会计按国库等级分为四级，总库分库中心的支库支库(基础国库)、政府预算收入征收会计体系分为三级，税收会计农业税征收会计关税会计、基本建设资金、贷款会计体系按建设单位分为四级，第三节预算会计的构成体系和等级、事业、 行政部门会计与财政总预算会计的关系，部门财务收支是同级政府预算的重要组成部分，由政府预算编列的事业费、行政经费和财政专家编列的预算外资金直接联系同级事业、行政部门收入的缴费。 各部门在预算的执行过程中，通常要向与主管部门同级别的财政部门编制月报和季度报告，年底编制年报。 兄弟财政总预算会计要审核各部门或主管部门的月报、季报、年报，编制预算，执行季报和财政决算报告。 事业、行政机关作为会计主体拥有一定的自主权，应当受到班级财政总预算会计的管理和监督，落实班级财政部门提出的检验意见。 各级财政总预算会计也要加强对本部门会计的工作指导，提高部门会计的管理水平。 第三节预算会计的组成体系和等级、收入征收会计、国库会计与财政总预算会计的关系，财政总预算会计是计算、反映和监督本级财政预算资金集中分配的功能机制，把握本级财政预算收支的全面情况和结果，处于综合地位。 (财)收入征解会计(包括税收会计、农业税征解会计、关税会计等)负责核算、反映、监督中央预算和地方预算各级税收征管、缴纳过程的资金过程，负责各税收的组织、实现和缴纳，处于专业会计地位。 国库会计机构是进行各级预算收支核算的机构。 库各级国库除每天向各级征收机关(税收会计)提交预算收入日报外，还向财政总预算会计提交预算收入日报。 财政总预算会计在将国库编制的收入日报表记入预算收入账户和明细账户的同时，根据财政库存日报表核对预算支出资金和库存馀额。 图1 :财政资金流动，图2 :政府间财政资金流动，图3 :各级政府内部财政资金流动，第三节对预算会计结构和等级、国库集中支付制度和预算会计体系的影响，我国传统国库支付制度各部门在商业银行开户，财政部门根据各部门的预算，将资金进度转入各部门在商业银行开户。 从国库集中支付制度(国库单一账户制度) 预算分配到资金的支付、使用、银行清算，资金到达商品和劳务提供者账户的整个过程由国库直接管理。缺陷：财政资金的使用过程脱离了财政监督。 擅自支付，违反财经纪律，阻止财政资金挪用的行为频发。 国库资金大量沉淀于各部门，降低了财政资金的使用效率。 有关财政资金运作的信息没有及时和充分反映。 财政因预算约束而无法控制公共开支。 补充说：国库单一账户制度，即国库单一账户制度，是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付财政资金(包括预算内租金、预算外资金)的结算制度。 (一)国库单一账户制度的内涵，国库单一账户制度又称国库集中支付制度，是我国财政资金支付制度的重大变革，经过现行试行改革、扩大试行范围等阶段，现在逐渐普及。 补充：国库单一账户制度，(1)国库单一账户制度的内涵，根据财政国库管理制度改革试点方案及其补充规定，我国国库单一账户体系包括以下5种账户： 补充：国库单一账户制度，(1)国库单一账户制度的内涵，(2)国库单一账户制度的内容，国库单一账户财政零馀额账户单位零馀额账户预算外资账户特设账户，是为财政部门设立的。 设立国库。 用来与财政收支和其他账户结算。 补充：国库单一账户制度是为财政部门设立的。 在商业银行设立。 用于财政支付和单一账户清算。 (二)国库单一账户制度的内容，国库单一账户财政零馀额账户单位零馀额账户预算外资账户特设账户，补充：国库单一账户制度，预算单位设立。 在商业银行设立。 用于支付和清算财政认可。 (二)国库单一账户制度的内容，国库单一账户财政零馀额账户单位零馀额账户预算外资账户特设账户，补充：国库单一账户制度，财政部门设立。 在商业银行设立。 用于预算外资金的收入和支出。 (二)国库单一账户制度的内容，国库单一账户财政零馀额账户单位零馀额账户预算外资账户特设账户，补充：国库单一账户制度，财政部门设立。 在商业银行设立。 认可的特殊账户有以下两种方式： (二)国库单一账户制度的内容，国库单一账户财政零馀额账户单位零馀额账户预算外资账户特设账户，补充：国库单一账户制度，1 .收入存款手续，(三)国库单一账户的操作管理手续，国库集中存款制度下，财政收入的存款有直接存款和集中存款。直接缴纳、集中缴纳和补充：国库单一账户制度应由缴纳机构或者缴纳人根据有关法律法规的规定，将应直接缴纳的收入缴纳给国库单一账户或者预算外资金财政专家。 1、收入缴纳程序；(3)国库单一账户操作管理程序，在国库集中缴纳制度下，财政收入缴纳有直接缴纳库和集中汇款两种方式。直接缴纳、集中缴纳和补充：国库单一账户制度按照征收机构(有关法定机构)有关法律法规的规定，将收到的应缴纳收入汇总缴纳给国库单一账户或预算外资金财政专家。 1、收入缴纳程序；(3)国库单一账户操作管理程序，在国库集中缴纳制度下，财政收入缴纳有直接缴纳库和集中汇款两种方式。直接缴纳、集中汇款、补充：国库单一账户制度，2 .支出支付程序，国库集中支付制度下，财政支出的支付有财政直接支付和财政授权支付两种方式。 财政直接支付，财政授权支付，(3)国库单一账户操作管理程序，补充：国库单一账户制度，(1)财政直接支付，根据预算部门批准的预算和资金使用计划，向国库提出支付申请，财政部门发出支付命令，通过国库单一账户体系，将财政资金直接支付给收款人(商品和劳务供应商，以下相同)或用金部门账户一般用于工资的支付、商品的购买、支出的转移等。补充：国库单一账户制度，预算单位，财政，受益人，申请，支付命令，国库单一账户财政零馀额账户，补充：国库单一账户制度，(1)财政直接支付，(2)财政授权支付，预算单位根据财政授权，自行发出支付命令，通过国库单一账户体系向应收账户支付资金。 实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的采购支出和零散支出。 一般用于未包括在成批付款中的采购支出或零散支出。 补充：国库单一账户制度，补充：国库单一账户制度，(2)财政认可支付、国库单一账户体系图、国库单一账户体系、财政专家(预算外)、预算收入、预算支出、财政部门零馀额账户(工资)、财政部门零馀额账户(政府采购)、财政部门零馀额账户(认可支付总账户)； 省政府或认可财政部门批准成立的账户部门账户、部门零馀额账户、部门零馀额账户、部门零馀额账户、部门、部门、部门、部门、明细如下：， 第二章预算会计的基本计算方法是本章的要点：会计要素和会计科目的登记方法会计证明书会计报表，第一节会计要素和会计科目，预算会计要素，含义：会计要素是对会计对象的基本分类，是构成报告结构的基础，将其重新分类后形成各登记帐户。 我国预算会计要素的演变：1951年的年收入，支出，资产，负债，资产负债共同类1952年的年收入，支出，资产，负债1965年的资金来源，资金运用，资金池1998年的资产，负债，净资产，收入，支出，内容：预算会计要素有资产，负债，净资产，收入和支出5种。 第一节会计要素与会计科目、资产：以货币计量的经济资源，包括各种资产、债权或其他权利。 特点： 1、必须是经济资源2、必须以货币计量3、单位必须占有或使用4、包括财产、债权和其他权利。 负债：以单位负担的货币计量的资产或人工应偿还的负债。 特点： 1、已经发生，在未来的某个特定时刻必须结束的经济业务，在该业务结束时该部门需要减少资产或者支付劳务2、可以用货币正确计量的债务责任3、通常有正确的债权人和偿还日期4、大部分是交易结果5、偿还还还还还还还还是债权人放弃债权净资产：资产减去负债差额。 特点： 1、单位负责的支配2、可以代表一定程度的单位经济实力。 收入：国家或单位取得的非偿还资金。 特点： 1、非偿还2 .在市场经济条件下，收入的表现形式通常为资金。 对于在特殊情况下得到的非资金财产，也应该是可以用货币计量的收入。 支出：指根据一级政府或机构批准的预算产生的资产消耗和损失。 特征： 1、是单位资产的消耗和损失2、可以用货币来衡量。 第一节会计要素与会计科目、预算会计科目、设置原则：应根据会计法，充分体现财政预算资金与单位资金的运动规律和特点，并应予以借鉴，着眼于以继承为主的经济宏观调控，立足于财政资金运营的整体，以视角为基础，统一准确、 有利于向必须充分体现简洁简洁各会计主体主体地位的领导和有关方面及时提供会计信息。 设置内容：预算会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出5类。资产类负债类纯资产类收入类支出类财政总预算会计125577业务单位会计1286810行政单位会计73233、第一节会计要素和帐户、会计平衡公式和帐户基本结构、会计平衡公式：资产支出=负债资产收入、帐户基本结构：借项、贷项、馀额、负债类、资产类、 第二节收费方法、贷款收费法、收费方法是使用一定的收费符号、收费方向、收费规则，制作会计分录和登记簿的方法。 记帐符号：借款、借款规则：有借款、有借款、有借款的定期馀额计算法：应计馀额平衡法、贷款记帐法的应用实例：借项、贷项、期初馀额、本期减少数、本期发生额、资产部门帐户、