清洁生产与环境管理体系--ISO14000(PPT 112页).ppt

第5章清洁生产与环境管理体系ISO14000,5.1概念,ISO14000产生背景ISO14000简介ISO14000的指导思想ISO14000系列标准实施的意义ISO14000推行的必要性ISO14000与国际贸易,一、ISO14000产生背景,ISO是国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization）名称的英文缩写,国际标准化组织（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207环境管理技术委员会，正式开展环境管理系列标准的制定工作，以规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为，支持全球的环境保护工作。,*SC1环境管理系统标准英国为分委员会秘书处所在国*SC2环境审核荷兰为分委员会秘书处所在国*SC3环境标志澳大利亚为分委员会秘书处所在国*SC4环境行为评价美国为分委员会秘书处所在国*SC5生命周期评估法国为分委员会秘书处所在国*SC6术语和定义挪威为分委员会秘书处所在国*WG1产品标准中的环境指标德国为特别工作组所在国,二、ISO14000简介,ISO14000系列标准是国际标准化组织ISO/TC207负责起草的一份国际标准。ISO14000是一个系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织（企业、公司）取得和表现正确的环境行为,按标准性质分类,第一类：基础标准术语标准。第二类：基本标准环境管理体系、规范、原理、应用指南。第三类：支持技术类标准（工具），包括：环境审核；环境标志；环境行为评价；生命周期评估。,按标准的功能分类,第一类：评价组织：环境管理体系；环境行为评价；环境审核。第二类：评价产品：生命周期评估；环境标志；产品标准中的环境指标。,三、ISO14000的指导思想,标准的执行应不增加贸易壁垒，并努力消除贸易壁垒，包括在环境状况良好的地区和较差的地区；ISO14000系列标准可用于对内对外的审核和注册；ISO14000系列标准必须避免对改善环境无帮助的任何行政干预。,ISO/TC207对制定ISO14000系列标准规定了七条关键的原则,ISO14000系列标准应具有真实性和非欺骗性；产品和服务的环境影响的评价方法和信息应意义准确，并且是可检验的；评价、实验方法不能采用非标准方法，而必须采用ISO标准、地区标准、国家标准或其它技术上能保证再现性的标准试验方法；应具有公正性和透明度，但不应损害机密的商业信息；非歧视性；能进行特殊的有效的信息传递和教育培训；应不产生贸易壁垒，保证国内、国外的一致性。,四、ISO14000系列标准实施的意义,有利于提高全社会的环境意识，树立科学的自然观和发展观；有利于提高人们的遵法、守法意识，促进环境法规的贯彻实施；,ISO14000系列标准实施的意义,促进组织提高建立自律机制，制定并实施以预防为主、从源头抓起、全过程控制的管理措施。为解决环境问题提高了一套同依法治理相辅相成的科学管理工具，为人类社会解决环境问题开辟了新的思路；,ISO14000系列标准实施的意义,ISO14000系列标准对环境污染同减少资源、能源的消耗同时并重，从而能有力促进组织对资源和能源的合理利用，对保护地球上的不可在生和稀缺资源也会起到重要作用；,ISO14000系列标准实施的意义,ISO14000系列标准意在保护环境，但它并不排斥发展，它是建筑在科学的发展基础之上，贯彻这一标准，有利于实现经济与环境协调统一，有利于实现可持续发展；实施统一的国际环境管理标准，有利于实现各国间环境认证的双边和多边互认，有利于消除技术和贸易壁垒；,五、ISO14000推行的必要性,实施ISO14000系列标准是人类自身生存发展的需要实施ISO14000系列标准是国际贸易发展的需要，有利于消除贸易壁垒ISO14000系列标准有利减少绿色消费主义对国际贸易的制约,ISO14000推行的必要性,实施ISO14000系列标准是企业自身的发展的需要实施ISO14000系列标准有利于企业守法、达标实施ISO14000系列标准有利于提高全社会的环保意识，为环境管理创造一个良好的社会气氛,六、ISO14000与国际贸易,客观上ISO14000系列标准统一了环境管理体系的基本要求，使那些以此制定贸易壁垒的国家有所收敛；标准要求各国公开其有关体系、产品标准和认证方法，为其贸易伙伴提供条件，有助于消除贸易壁垒。另一方面，ISO14000系列标准的实施又是另一种壁垒，它对那些信息不通，行动缓慢的国家和组织将造成实际上的贸易障碍。,5.2清洁生产与环境管理体系,清洁生产和ISO14000标准，两者同属第三方认证制度，属于对污染实施源头治理、全过程分析的方法。不同的是，清洁生产审核活动是通过技术方案的评价、选取，达到减污的目的，而环境管理体系则是实施管理手段，控制环境因素，减少环境影响。,清洁生产与环境管理体系的不同,侧重点不同实施目标不同审核方法不同产生的作用不同,清洁生产虽然已强调管理，但技术含量较高；环境管理体系强调污染预防技术的采用，但管理色彩较高；两者共同体现了治理污染预防为主的思想，两者相辅相成，互相促进。ISO14000标准为清洁生产提供了机制、组织保证：清洁生产为1S014000提供了技术支持,5.3环境管理体系的审核认证,ISO14001介绍ISO14001环境管理体系特点：环境管理术语环境管理体系17个要素的内容环境管理体系审核认证的术语,一、ISO14001介绍,ISO14001中文名称是环境管理体系-规范及使用指南，于1996年9月正式颁布。ISO14001是组织规划、实施、检查、评审环境管理运作系统的规范性，该系统包含五大部分，17个要素。,二、ISO14001环境管理体系特点：,强调法律法规的符合性强调污染预防强调持续改进强调系统化、程序化的管理和必要的文件支持自愿性可认证性广泛适用性,三、环境管理术语,持续改进,环境管理体系,审核准则,环境审核,环境管理,环境方针,环境目标,审核,其它审核,相互作用,环境,人类活动,环境指标,环境表现,环境表现评价,环境表现参数,产品、服务,环境影响,环境因素,组织organization,具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。,环境environment,组织从事运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。,环境因素environmentalaspect,一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素,环境影响environmentalimpact,全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化,表53环境因素和环境影响之间的关系,持续改进continualimprovement,强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）的改进。,环境管理体系environmentalmanagementsystems,整体管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。,环境方针environmentalpolicy,组织对其全部环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。,环境目标environmentalobjective,组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。,环境指标environmentaltarget,直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现（行为）要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化,环境表现（行为）environmentalperformance,组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。,环境管理体系审核environmentalmanagementsystemaudit,客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，包括将这一过程的结果呈报管理者,污染预防preventionofpollution,旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。,相关方interestedparty,关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团体。,四、环境管理体系17个要素的内容,1、环境方针:,最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它:a)适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；b)包括对持续改进和污染预防的承诺；c)包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其它要求的承诺；d)提供建立和评审环境目标和指标的框架；e)形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员工；f)可为公众所获取。,2、环境因素,组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其活动、产品或服务中它能够控制，或可望对其施加影响的环境因素，从中判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素。组织应确保在建立环境目标时，对与这些重大影响有关的因素加以考虑。组织应及时更新这方面的信息。,3、法律与其他要求,组织应建立并保持程序，用来确定适用于其活动、产品或服务中环境因素的法律，以及其它应遵守的要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。,4、目标和指标,组织应针对其内部每一有关职能和层次，建立并保持环境目标和指标。环境目标和指标应形成文件。组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律与其他要求，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及各相关方的观点。目标和指标应符合环境方针，并包括对预防污染的承诺。,5、环境管理方案,组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的环境管理方案，其中应包括：a)规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责,b)实现目标和指标的方法和时间表。如果一个项目涉及到新的开发和新的或修改的活动、产品或服务，就应对有关方案进行修订，以确保环境管理与该项目相适应。,6、组织机构和职责,为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限作出明确规定、形成文件，并予以传达。管理者应为环境管理体系的实施与控制提供必要的资源，其中包括人力资源和专项技能、技术以及财力资源。组织的最高管理者应指定专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：a)确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境管理体系要求；b)向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审,并为环境管理体系的改进提供依据。,7、培训、意识与能力,组织应确定培训的需求。应要求其工作可能对环境产生重大影响的所有人员都经过相应的培训。应建立并保持一套程序，使处于每一有关职能与层次的人员都意识到：a)符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；b)他们工作活动中实际的或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改进所带来的环境效益；c)他们在执行环境方针与程序，实现环境管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。从事可能产生重大环境影响的工作的人员应具备适当的教育、培训和（或）工作经验，从而胜任他所担负的工作。,8、信息交流,组织应建立并保持一套程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的：a)组织内各层次和职能间的内部信息交流；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。组织应考虑对涉及重要环境因素的外部联络的处理，并记录其决定。,9、环境管理体系文件,组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息：a)对管理体系核心要素及其相互作用的描述；b)查询相关文件的途径。,10、文件控制,组织应建立并保持一套程序，以控制本标准所要求的所有文件，从而确保：a)文件便于查找；b)对文件进行定期评审，必要时予以修订并由受权人员确认其适宜性；c)凡对环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可能得到有关文件的现行版本；d)迅速将失效文件从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e)对出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以标识。所有文件均须字迹清楚，注明日期（包括修订日期），标识明确，妥善保管，并在规定期间内予以留存。应规定并保持有关建立和修改各种类型文件的程序与职责。,11、运行控制,组织应根据其方针、目标和指标，确定与所标识的重要环境因素有关的运行与活动。应针对这些活动（包括维护工作）制定计划，确保它们在程序规定的条件下进行。程序的建立应符合下述要求：a)对于缺乏程序指导可能导致偏离环境方针和目标与指标的运行，应建立并保持一套以文件支持的程序；b)在程序中对运行标准予以规定；c)对于组织所使用的产品和服务中可标识的重要环境因素，应建立并保持一套管理程序，并将有关的程序与要求通报供方和承包方。,12、应急准备和响应,组织应建立并保持一套程序，以确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响。必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订。可行时，组织还应定期试验上述程序。,13、监测和测量,组织应建立并保持一套以文件支持的程序，对可能具有重大环境影响的运行与活动的关键特性进行例行监侧和测量。其中应包括对环境表现、有关的运行控制、对组织环境目际和指标符合情况的跟踪信息进行记录。监测设备应予校准并妥善维护，并根据组织的程序保存校准与维护记录。组织应建立并保持一个以文件支持的程序，以定期评价对有关环境法律、法规的遵循情况。,14、不符合，纠正与预防措施,组织应建立并保持一套程序，用来规定有关的职责和权限，对不符合进行处理与调查，采取措施减少由此产生的影响，采取纠正与预防措施并予完成。任何旨在消除已存在和潜在不符合的原因的纠正或预防措施，应与该问题的严重性和伴随的环境影响相适应。对于纠正与预防措施所引起对程序文件的任何更改，组织均应遵照实施并予以记录。,15、记录,组织应建立并保持一套程序，用来标识、保存与处置有关环境管理的记录。这些记录中还应包括培训记录和审核与评审结果。环境记录应字迹清楚，标识明确，具备对相关活动、产品或服务的可追溯性。对环境记录的保存和管理应使之便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予记录。组织应保存记录，在对其体系及自身适宜时，用来证明符合本标准的要求。,16、环境管理体系审核,组织应制定并保持用于定期开展环境管理体系审核的一个或多个方案和一些程序，进行审核的目的是：a)判定环境管理体系：1)是否符合对环境管理工作的预定安排和本标准的要求；2)是否得到了正确的实施和保持。b)向管理者报送审核结果。组织的审核方案（包括时间表）的制定，应立足于所涉及活动的环境重要性和以前审核的结果。为全面起见，审核程序中应包括审核的范围、频次和方法，以及实施审核和报告结果的职责与要求。,17、管理评审,组织的最高管理者应按其规定的时间间隔，对环境管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集必要的信息，以供管理者进行评价工作。评审工作应形成文件。管理评审应根据环境管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和持续改进的承诺，指出对方针、目标以及环境管理体系的其他要素加以修正的可能的需要。,五、环境管理体系审核认证的术语,环境审核environmentalaudit,客观地获取审核证据并予以评价，以判断特定的环境活动、事件、状况、管理体系，或有关上述事项的信息是否符合审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，包括将这一过程的结果呈报委托方。,环境管理体系审核environmentalmanagementsystemaudit,客观地获取审核证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，包括将这一过程的结果呈报委托方,环境管理体系认证,由获得认可资格的环境管理体系认证机构依据审核准则，对受审核方的环境管理体系通过实施审核及认证平定，确认受审核方的环境管理体系的符合性及有效性，并颁发证书与标志的过程。,环境审核员environmentalauditor,具备从事环境审核资格的人员。,环境管理体系审核员,具备从事环境管理体系审核资格的人员。,技术专家technicalexpert,为审核组提供专门知识或技能，而不以审核员身份参加小组工作的人员。,审核组auditteam,被委派承担审核的一组或一名审核员，其中可包括技术专家和见习审核员,审核组长leadenvironmentalauditor,具备主持与从事环境审核资格的人员,受审核方auditee,受审核的组织。,委托方client,委托进行审核的组织,主题事项subjectmatter,特定的环境活动、事件、状况、管理体系，和（或）有关上述事项的信息。,审核准则auditcriteria,审核员用来作为参照，与所收集的关于主题事项的审核证据进行比较的方针、惯例、程序或要求,审核证据auditevidence,关于事实的可验证的信息、记录或陈述,审核发现auditfindings,将收集的审核证据与审核准则进行比较所得出的评价结果,审核结论auditconclusion,审核员关于审核主题事项的专业判断或意见，它应基于并仅限于审核员根据审核发现所做的论证,认可,由权威机构依据有关的准则与程序，对某一团体或个人具有从事特定任务的能力给予正式承认,认可机构,具有国家授权从事资格认可的权威机构,环境管理体系认证机构,认证机构是具备一定的能力和资格、根据颁布的环境管理体系标准和体系所要求的其他辅助文件对组织的环境管理体系进行认证的第三方机构（即与审核方无任何利益关系的机构）。,5.4审核,环境审核环境管理体系审核,一、环境审核,审核的目的即是判定被审核对象是否符合环境准则。,环境审核的类型,环境管理体系审核环境标志审核清洁生产审核环境行为符合性审核应负责任审核,环境审核的主要特点,环境审核是一种管理手段，是以保护环境为最终目的的，审核是一个系统化、文件化的评价过程，审核过程中有规范化的准则及审核程序，具有客观性。,二、环境审核的通用原则和步骤,1、审核通用原则,ISO14010环境审核指南通用原则,（1）目的和范围,审核应建立在委托方所规定的审核目的的基础上。审核范围是根据满足审核目的的需要，通过审核组长与委托方的磋商决定的。审核范围规定了审核的内容和区域。应在审核开始前将审核目的与范围通报受审核方。,（2）客观性，独立性与能力,为了确保审核过程及其发现与结论的客观性，审核组成员应独立于他们所审核的活动。他们在审核全过程中，应当保持客观，不存偏见，无利害关系。,（3）职业诫律,审核员在从事环境审核的过程中，应恪守认真、勤勉、娴熟、明断的诫律。审核组与委托方之间应做到保守机密和充分信赖。除非出于法律要求，没有委托方的许可（必要时包括受审核方的许可），审核组成员不得将审核中得到的信息或文件，以及最终审核报告，泄漏给任何第三方,（4）系统化的程序,环境审核应根据ISO14010环境审核指南通用原则提供的通用原则和针对相应类型环境审核的指南予以实施。为了加强一致性和可靠性，环境审核应根据一套确切规定并以文件支持的方法和系统化程序予以实施。任何类型的环境审核，都应采用一致的方法与程序。,（5）审核准则，证据和发现,环境审核的一个早期的基本步骤是确定审核准则。首先，这些具有适当详尽程度的准则须取得审核组长和委托方的共同认可，然后提交受审核方。应收集、分析、说明并记录所需信息，为审查和评价过程提供审核证据，以判定是否符合审核准则。审核证据的质量和数量应达到这样的水平。即由称职的环境审核员参照同一审核准则，独立地对同样的审核证据进行评价，能取得相似的审核发现。,（6）审核发现与结论的可靠性,对环境审核过程的安排，应做到使审核所发现与结论的可靠性达到委托方和审核员所期望的可信程度。,（7）审核报告,应以书面报告的形式将审核发现（和）或其概要报送委托方。如无委托方的特别禁止，受审核方也应得到一份审核报告的副本。,审核报告中可包括（但不仅限于）下列有关审核的信息,受审核方和委托方的名称；商定的审核目的和范围；商定的审核准则；审核持续的时间和进行审核的日期；审核组成员名单；参与审核的受审核方代表名单；对报告内容保密性质的声明；审核报告分发单位名单；关于审核过程的简要说明，包括所遇到的障碍；审核结论。,2、步骤,环境审核的主要步骤分五步：第一步：确定审核目的和范围第二步：确定审核准则第三步：收集信息并做出分析，以提供审核证据第四步：判断审核证据是否符合审核准则（注意证据与结论有可能受时间、资源的限制而有局限性和不确定性）第五步：提交审核报告，做出结论,三、环境管理体系审核,环境管理体系审核是判定一个组织的环境管理体系是否符合环境管理体系审核准则、进而决定是否给予该组织认证注册的一个重要步骤,环境管理体系审核的核心内容,衡量环境管理体系是否完善；环境管理体系的活动是否正确；实施情况是否良好；体系是否充分适合于组织的环境方针和目标。,环境管理体系是否完善,主要应检查组织体系是否包括环境方针、环境方案、组织结构、任务、职责和职权、环境审核和管理评审步骤等ISO14001