应急执行标准

第10部分 应急救援一、基本要求 1应急机构、职责和制度 应急机构、职责和制度应符合以下要求： (l)建立应急救援指挥机构和工作机构，配备专职人员； (2)明确应急机构及其岗位职责； (3)建立健全应急管理制度。 2应急救援队伍 按照煤矿安全规程、矿山救护规程等规定建立矿山救护队，配备必需的物资、装备、器材，实行军事化管理和训练。不具备建立矿山救护队条件的煤矿，应组建兼职应急救援队伍，并与就近的矿山救护队签订救护协议。 3应急预案管理 按照生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的规定编制安全生产事故应急预案，并按规定组织实施。 4应急培训和演练 应急培训和演练应符合以下要求： (1)制定年度应急宣传教育工作计划和年度应急培训计划，普及生产安全事故预防和应急救援基本知识； (2)按规定编制应急演练规划、计划和方案，组织演练，并形成完整的档案资料。 5应急救援保障 配置应急救援必需的物资、装备、人员、经费等，并建立相应的保障措施。 6资料和档案管理文件和资料及时发放至有关部门，档案管理安全规范。二、评分方法按表10-1评分，总分为100分。各小项分数扣完为止。表10-1 煤矿应急救援安全质量标准化评分表一、应急机构、设施和制度 （一）机构和设施 1建立应急救援指挥机构和工作机构，配备专职人员开展应急管理工作； 2应急救援机构职责明确，包括日常和应急状态下的职责； 3井下各巷道及交岔口应有清晰和具有反光功能的路标及避灾线路标识； 4采掘工作面设临时避灾硐室，配备通信及压风自救装置； 5井下设消防材料库； 6矿井有紧急撤离报警系统。 【说明】 煤矿应急组织机构包括应急管理的领导机构和工作机构。 煤矿应急管理的领导机构是在该矿常设安全生产行政机关的基础上组建的。其名称一般为安全生产应急救援领导小组或应急救援指挥部。应由该矿高管层的行政正职担任领导小组的组长（或总指挥），其他高管层成员为副组长（或副总指挥）。领导小组（或指挥部）的成员应包括该矿的各副总工程师。 煤矿应急管理的工作机构包括该领导机构下设的应急管理办公室和应急救援的各个专业小组。应急管理办公室应在矿调度指挥部门的基础上组建，其办公室地点应设在生产调度室，明确办公室正、副主任和成员。(岗位职责) 煤矿应可根据其规模大小，配备12名专职应急管理人员。 应明确各应急救援专业小组正、副组长和成员，其人员数量应以满足应急状态下的应急救援需求为原则。专业小组成员的个人素质、技能应能够支持该专业日常管理需求和应急救援需求。 应急救援领导机构、工作机构、应急救援专业小组的组建和应急管理人员的配备，应以煤矿行政文件的形式体现。 煤矿井下的应急避险设施应符合国家安监总局和国家煤监局的相关规定要求；应急避险标识应符合相关标准的规定。 【评分方法】 查资料。未建立机构不得分；机构建立不完善扣2分；人员配置不到位扣1分；井工煤矿考核36项时，1项不符合要求扣2分。 （二）管理制度 1工作例会制度； 2应急职责履行情况检查制度； 3重大隐患排查与治理制度； 4重大危险源检测监控制度； 5预防性安全检查制度； 6应急宣传教育制度； 7应急培训制度； 8应急预案管理制度； 9应急演练和评估制度； lO应急救援队伍管理制度； 11.应急投入保障制度； 12.应急物资装备管理制度； 13.应急资料档案管理制度； 14.应急救援责任追究和奖惩制度； 15其他管理制度。 【说明】 煤矿应按照国家应急管理的法律、法规、部门规章、行业规范和标准，结合本煤矿安全管理、应急管理、重大风险、资源条件等方面的特点制定应急管理制度。 煤矿的“其他管理制度”，包括：应急救援通讯和信息传递保障；应急医疗救护保障；应急救援现场警戒保卫；应急值守；应急信息报告、处置和预警；安全生产事故征兆显现紧急避险撤人；气象灾害停产、停工及撤人；应急救护协议签订和管理；矿井应急避险“六大系统”管理等。 煤矿应急管理制度应以该煤矿的行政文件形式颁发。所有涉及应急管理的职能部门和相关应急管理岗位，都应能得到应急管理制度的有效版本。 煤矿应急管理制度的内容，应跟踪国家应急管理法律、法规、部门规章、行业规范、标准和其他要求的变化，及时进行更新。 【评分方法】 查文件。缺1项扣1分。 二、应急救援队伍 专职、兼职应急救援队伍 l建立矿山救护队，不具备建立矿山救护队条件的煤矿应与就近的专业矿山救护队签订救护协议；2矿山救护队应进行资质认证并取得资质证；3矿山救护队应实行军事化管理和训练； 4矿山救护队按规定配备必需的装备、器材，装备、器材应明确管理职责和制度，定期检查、维护； 5不具备建立矿山救护队条件的煤矿应组建兼职应急救援队伍，并依照计划进行训练。【说明】 1应急救援队伍的组建 煤矿必须依照煤矿安全规程第493条的规定设立矿山救护队。 煤矿的矿山救护队人数规模执行矿山救护规程第5.1.2条款和5.1.3条款的规定。 煤矿的矿山救护队指战员基本素质条件执行矿山救护规程第5.1.5条款的规定。 不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿，应组建兼职应急救援队伍。兼职应急救援队伍的人数规模和基本素质条件执行矿山救护规程第5.1.4条款的规定。 2应急救援队伍的资质认证 矿山救护队的资质认证必须符合煤矿安全规程第494条和矿山救护规程第4.3条款的规定。 3应急救援队伍的管理 矿山救护队必须实行军事化管理。 矿山救护队应按照矿山救护规程第5.2.3条款的规定，建立和完善岗位职责。 矿山救护队应按照矿山救护规程第6.5条款至6.7条款的规定内容，建立健全实行军事化管理的相关制度。 4应急救援队伍的培训和训练 矿山救护队应按照矿山救护规程第8.1条款规定的内容实施培训。 矿山救护队应按照矿山救护规程第8.2条款规定的内容实施训练。 矿山救护队的培训和训练，应形成包括计划、过程、总结的完整性和客观性的证据资料。 5应急救援队伍的技术装备管理 矿山救护队应按照矿山救护规程第6.2条款的规定实施装备配置和管理。 矿山救护队配置的装备必须建立管理台账和管理制度，明确管理的责任人及其管理职责。对装备和器材的检查、维护、保养、调校等必须有明确的制度要求。 6救护协议管理 不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿，在组建兼职应急救援队伍的同时，应按照煤矿安全规程第493条的规定，与本煤矿地理位置相距最近的专职救护从签订救护协议。救护协议的文本应规范，内容应明确和具有约束力。 【评分方法】 查现场和资料。1项不符合要求扣5分。 三、应急预案管理 （一）应急预案编制 l.按照生产安全事故应急预案管理办法和AQ/T 9002的规定，结合本煤矿危险源分析、风险评价结果、可能发生的重大事故特点，编制安全生产事故应急预案； 2应急预案的内容应符合相关法律、法规、规章和标准的规定，要素和层次结构完整、程序清晰、措施科学、信息准确、保障充分、衔接通畅、操作性强。 【说明】 1应急预案内容和管理程序的符合性 煤矿在进行应急预案编制策划或应急预案修订时，必须充分考虑其编制的应急预案内容、对应急预案实施管理的过程应符合法律、法规、行业规范和标准的规定。 煤矿应通过其建立的应急预案管理制度，体现应急预案编制和修订内容、管理程序的符合性。 煤矿应急预案管理制度内容应依照国家相关安全生产法律、法规，部门规章，地方法规和相关应急管理标准等应急管理相关规定编制，并随国家相关法律、法规、标准的修订及时进行修订。 2应急预案编制 煤矿在生产安全事故应急预案编制（或修订）前，要进行全面的危险源辩识、风险评价。应根据风险评价的结果，分别确认需要编制的专项应急预案和现场处置方案的类别、数量。 在对煤矿实施应急救援安全质量标准化检查、考核时，煤矿应能够提供实施了全面的危险源辨识和客观进行风险评价的证据性资料。 煤矿生产安全事故应急预案的编制必须符合生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的相关规定。 煤矿生产安全事故应急预案层次架构和内容设计，应结合本煤矿生产经营的特点、客观条件，严格执行国家安全生产和应急管理的法律、法规及标准的规定。 煤矿生产安全事故应急预案的要素必须完整，符合生产经营单位安全生产事敌应急预案编制导则第57条的规定。 煤矿生产安全事故应急预案的附件必须完整，符合生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则第8条的规定。 【评分方法】 查资料。无应急预案不得分；应急预案内容、结构1处不符合要求扣1分；专项应急预案未覆盖重大危险源，每缺1项扣2分；现场处置方案不完整，每缺1项扣0.5分。 （二）应急预案评审、备案和实施 1.依照生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的规定组织对应急预案进行评审； 2.评审合格的应急预案按照规定程序备案、颁发和实施。 【说明】 1应急预案评审煤矿生产安全事故应急预案的评审组织工作由该煤矿负责，其评审方法、评审程序执行生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号)的相关规定。 2应急预案的批准、下发和实施 煤矿生产安全事故应急预案评审合格后，由该矿主要负责人签发批准，并以行政文件下发。 煤矿下发的电子版应急预案文件，应有可靠的技术措施防止接收单位（或使用单位）擅自修改。 煤矿下发的纸质版或电子版应急预案文件应形成发放记录。修订之后的预案文本（或修改页）也应及时下发并形成发放记录。 所有涉及生产安全应急的管理部门、生产作业单位都应该得到应急预案有效版本的文件。 煤矿以电子版形式所下发的应急预案文件，应有切实可行的措施方便职工的贯彻学习。 煤矿应急预案的培训依照本单位的应急培训计划实施。 煤矿应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。 3应急预案的上报备案 煤矿生产安全事故应急预案的备案必须执行生产安全事故应急预案管理办法第1922条的规定。 煤矿必须在应急预案管理制度中明确应急预案报备的格式文本、报备的主管部门、接收报备的上级部门等要求。 煤矿应急预案备案合格的，应向接收备案的上级部门索取备案回执。 【评分方法】 查资料。1项不符合要求扣3分。 （三）应急预案修订 应急预案应按照生产安全事故应急预案管理办法的规定进行修订和更新。 【说明】 煤矿生产安全事故应急预案的修订，包括及时性修订和每三年一次的换版修订必须符合生产安全事故应急预案管理办法第2931条的规定。 【评分方法】 查资料。不符合要求不得分。 四、应急培训和演练 （一）宣传教育 制定年度应急宣传教育工作计划，结合实际采取多种形式进行应急宣传教育，普及生产安全事故预防和应急救援知识。 【说明】 1宣传教育计划的编制 煤矿在其应急宣传教育制度中应明确应急宣传教育计划的编制责任部门、宣传教育的主管部门和协助部门。 煤矿应根据自身安全管理、风险控制的特点，编制每一年度的生产安全事故应急宣传教育计划，该计划应明确指导思想、任务、目标、形式、方式、内容和措施。 2宣传教育计划的主要内容 煤矿生产安全事故应急宣传教育计划的内容至少应包括： (1)国家应急管理法律、法规和其他相关要求基本知识； (2)本煤矿主要风险及其预防、控制的基本知识； (3)从业人员应急避险意识； (4)典型事故案例及其教训； (5)事故创伤急救、急性职业中毒急救基本知识； (6)本煤矿应急预案的相关内容； (7)上级和本煤矿应急管理规章制度； (8)应急管理先进典型等。 【评分方法】 查资料。无计划扣3分，其他1项不符合要求扣1分。 （二）应急培训 1制定年度的应急培训计划，明确培训的时间、对象、目标、方式、方法、内容、师资、场所、管理措施等； 2应急培训计划应履行审批程序； 3依照批准的培训计划严格实施。 【说明】 1培训计划的编制 煤矿在其应急培训制度中应明确应急培训计划的编制责任部门、应急培训的主管部门和协助部门。 煤矿应结合自身的培训资源和条件，根据应急管理和应急救援的需求，编制每一年度的生产安全事故应急培训计划。应急培训计划可以单独编制，也可以和本煤矿的安全培训计划相结合。 煤矿的应急培训计划应明确：指导思想；培训对象、日期；课时安排；方式方法；师资、场所等资源；管理措施；考试方式；对培训效果的跟踪、检验和考核等。 2培训计划的主要内客 煤矿应急培训计划的培训内容至少应包括： (1)国家应急管理法律、法规基本要求； (2)国家应急管理部门规章、行业规范，地方政府应急管理规章； (3)国家应急管理标准和相关安全生产技术标准； (4)本煤矿应急管理制度和文件； (5)本煤矿重大事故和主要危险源类别，风险控制基本措施； (6)生产（操作）岗位危险源的危害特征，安全操作规程和措施；应急装置的正确操作和使用； (7)本煤矿应急预案应急处置基本程序和基本措施； (8)本煤矿应急预案的应急职责、应急任务；典型现场（岗位）应急处置的程序和措施； (9)避灾避险的路线； (10)应急避险防护用品的使用技能； (11)现场创伤急救、窒息急救、出血急救、骨折急救、伤员搬运、自救互救等基本技能； (12)其他应急知识和应急处置要求等。 煤矿在编制培训方案和培训实施的过程中，应根据培训对象的层次不同、岗位不同、职责任务不同等特点，有选择性地确定应知应会的内容，实施针对性的培训。 煤矿应急培训应注重日常应急管理总体水平和应急救援整体能力的提升、个人应急意识的强化和应急处置技能的提高。 【评分方法】 查资料。无计划不得分，其他1项不符合要求扣2分。 （三）应急演练 1按照生产安全事故应急演练指南编制应急演练规划、计划和应急演练实施方案； 2应急演练规划应在3个年度内对综合应急预案和所有专项应急预案全面演练覆盖； 3年度演练计划应明确演练目的、形式、项目、规模、范围、频次、参演人员、组织机构、日程时间、考核奖惩等内容； 4应急演练方案应明确演练目标、场景和情景、实施步骤、评估标准、评估方法、培训动员、物资保障、过程控制、评估总结、资料管理等内容，演练方案应经过评审和批准； 5，依照批准的规划、计划和方案实施演练，应急演练所形成的资料应完整、准确，归档管理。 【说明】 1规范应急演练的文本 应急演练文本资料应包括：应急演练规划、应急演练年度计划、应急演练工作方案、应急演练脚本、应急演练评估方案、应急演练保障方案、应急演练观摩手册等。 2应急演练文本内容的基本要求 应急演练规划做出规划，在该预案评审通过后的一个有效周期（三年）内，将本煤矿的应急预案（综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案）至少演练一遍。 应急演练年度计划根据应急演练规划的每一个年度的安排，编制年度的应急演练计划。 应急演练工作方案依据应急演练年度计划的安排，参照生产安全事故应急演练指南规定，对计划演练的预案内容逐一策划并做出部署。应急演练工作方案的内容包括： (1)应急演练目的及要求； (2)应急演练事故情景设计； (3)应急演练规模及时间； (4)参演单位和人员主要任务及职责； (5)应急演练筹备工作内容； (6)应急演练主要步骤； (7)应急演练技术支撑及保障条件； (8)应急演练评估与总结。 应急演练脚本演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，应执行生产安全事故应急演练指南第8.2.2.2条款的规定编制。主要内容包括： (1)演练模拟事故情景； (2)处置行动与执行人员； (3)指令与对白、步骤及时间安排； (4)视频背景与字幕；(5)演练解说词等。应急演练评估方案参照生产安全事故应急演练指南第8.2.2.3条款的规定编制。内容包括： (1)演练信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等； (2)评估内容：应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等； (3)评估标准：应急演练各环节应达到的目标评判标准； (4)评估程序：演练评估工作主要步骤及任务分工； (5)附件：演练评估所需要用到的相关表格等。 应急演练保障方案参照生产安全事故应急演练指南第8.2.2.4条款的规定编制。内容包括： (1)应急演练可能发生的意外情况； (2)应急处置的责任部门； (3)应急处置的措施； (4)应急演练意外情况中止的条件与程序等。 应急演练观摩手册参照生产安全事故应急演练指南第8.2.2.5条款的规定编制。内容包括：应急演练的时间、地点、情景描述、主要环节、演练内容、安全注意事项等。 3应急演练文件审批 应急演练的各类文本资料应根据应急管理职责和权限履行审批程序。 应急演练工作方案编制完成后应经本煤矿应急演练领导小组的评审，以确保其科学性和可行性。 应急演练保障方案的内容因涉及安全技术和演练应急处置措施，其审查责任人应是本煤矿的技术主要负责人，批准人应是本煤矿主要负责人。 4应急演练实施 煤矿应依照批准的应急演练文本规定程序和内容实施演练。 演练应形成完整的、准确的和客观的资料。 5应急演练的资料 煤矿应急演练的的资料至少应包括： (l)应急演练的文本； (2)应急演练过程的记录； (3)应急演练的评估记录； (4)应急演练评估报告； (5)应急演练总结等。 应急演练过程的记录形式，可以是书面纸质记录、电子文档记录、照片和图片、视频、音频等。 应急演练资科应依照本煤矿的相关制度保存，依照相关要求上报备案。 【评分方法】 查资料。应急演练规划、计划、方案、审批程序、记录，缺l项扣3分；内容不完整，扣1分。 五、应急救援保障 （一）通信与信息保障 1设立应急指挥场所和应急值守值班室，实行24小时应急值守； 2应急指挥场所应配备显示系统、中央控制系统、有线和无线通信系统、电源保障系统、录音录像和常用办公设备等； 3应急通信网络应与本单位所有应急响应机构、上级应急管理部门和社会应急救援部门的接警平台相连接，并配备技术管理人员进行管理； 4应急指挥场所应保持最新的应急响应机构（部门）、人员联系方式； 5应建立健全应急通讯网络保密、运行维护的管理制度。 【说明】 煤矿应明确生产安全事故应急救援的指挥场所，一般设置在本煤矿的生产调度室。 建立本煤矿应急值守制度，实行24小时应急值守。应急值守制度应悬挂在应急指挥场所的醒目位置。 应急指挥场所的应急通信网络应与本煤矿所有应急响应机构、上级应急管理部门和社会应急救援部门的接警平台相连接。 应急指挥场所应保持最新的本煤矿应急机构和人员、上级应急管理部门、社会应急救援部门的通讯方武，其通讯方式至少应有两种。 应急指挥场所应能与上级应急指挥机构进行纸质信息、电子文档信息的传递和接收。 煤矿应配备专职技术管理人员对应急指挥场所的应急设备、设施、通信网络进行维修、维护和保养，确保通讯系统日常畅通和应急畅通。 【评分方法】 查资料和现场。网络不完整，每缺1项扣0.5分；无联系方式扣2分；其他1项不符合要求扣1分。 （二）物资与装备保障 1有应急救援需要的设备、设施、装备、工具、材料等物资，建立台账并注明每一类物资的类型、性能、数量、用途、存放位置、管理责任人及其联系方式等信息； 2有应急救援物资、装备的管理与维护等保障措施。 【说明】 煤矿应建立应急救援物资与装备的管理制度。 按照应急预案的规定储备应急救援的设备、设施、装备，工具、材料等物资，明确管理责任部门、责任人和储存场所。 应急救援物资与装备管理责任人的通讯联系方式至少应有两种。 煤矿应制定措施以保障应急救援物资与装备的完好、有效。某些具有有效期限特征的应急救援物资（例如药品类），应制定更新计划，明确更新管理。 【评分方法】 查现场和资料。缺少必备物资和装备不得分，无台账扣2分；其他l项不符合要求扣0.5分。 （三）交通与运输保障 1有应急救援需要的交通运输工具、设备及其联系人、联系方式； 2有交通和运输能够保障应急的管理措施。 【说明】 煤矿应建立应急救援交通运输保障制度，明确管理部门、管理职能和岗位职责，确保应急救援有足够的交通工具。 应急救援的交通工具应包括人员输送和物资运输。 交通运输工具实际操作人员的通信联络方式至少应有两种。 煤矿应制定确保交通运输工具能够在应急状态下及时出动、可靠运行的保障性措施。 【评分方法】 查现场和资料。1项不符合要求扣1分。 （四）医疗与救护保障 1设有职工医院的，应组建应急医疗救护专业组，配置必需的急救器材； 2未设职工医院、不具备组建应急医疗救护专业组的，应与附近三级以上医疗机构签订应急救护服务协议； 3有保障及时出动的方案。 【说明】 煤矿设有职工医院的，应以本医院医疗技术骨干为基础，组建应急医疗救护专业小组，其成员和专业技能应能够覆盖现场救护的基本施救范围。应急医疗救护专业小组应结合本煤矿事故类别和应急救护需求，配置必要的医疗急救药品、器材和交通工具，并明确管理责任人和管理措施。 煤矿应编制确保应急医疗救护专业小组及时出动和有效实施急救的保障方案。 【评分方法】 查资料。未设医院且未签订协议不得分，其他1项不符合要求扣1分。 （五）技术保障 建立覆盖应急救援所需要各专业的技术专家库。 【说明】 煤矿应依照专项应急预案的事故类别，组建应急救援技术专家人才库，其人才专业类别应完整覆盖各专项应急预案的应急处置。每一类技术专