行政主体理论之变革

1/6行政主体理论之变革关键词行政主体/法人/类比/变革内容提要行政主体理论在形成过程中，形式上借用了法日概念的外壳，实质上却有将民事主体理论、法人学说迁入行政法的痕迹。当前行政主体理论遇到的问题，是与法人制度渐行渐远的结果。通过彻底摹写法人，就能够让行政主体理论继续运转下去。而目前处于上风的、仿效德法“分权主体模式”之建议，形式意义大于实质意义，必须做有条件的引入。行政主体理论的出现，大约是行政诉讼法颁布前后的事。它一经提出，就被“投入轰轰烈烈的推动行政法学企业法人一类，指主要从事非论坛1998年第6期；薛刚凌“行政主体之再思考”，载于中国法学2001年第1期；薛刚凌“多元化背景下行政主体之建构”，载于浙江学刊XX年第2期；杨解君“行政主体及其类型的理论界定与探索”，载于法学评论1999年第5期；章剑生“反思与超越中国行政主体理论批判”，载于北方法学XX年第6期。3石佑启“论公共行政之发展与行政主体多元化”，载于法学评论XX年第4期。姜明安主编行政法与行政诉讼法，高等教育出版社XX年版，第143144页。4薛刚凌“多元化背景下行政主体之建构”，载于2/6浙江学刊XX年第2期。5沈岿“重构行政主体范式的尝试”，载于法律科学2000年第6期。6王名扬法国行政法，中国政法大学出版社1988年版，第3941页。7薛刚凌“我国行政主体理论之检讨兼论全面研究行政组织法的必要性”，载于政法论坛1998年第6期。LOCALHOST8苏俄民法典第24条确认的法人类型之中，就包括由国家预算拨给经费、有独立的预算、其领导人有权支配拨款的国家机关和其他国家组织，以及苏联国家以及各加盟共和国国家。参见，马骏驹法人制度通论，武汉大学出版社1988年版，第5960页。上述规定已经奠定了机关法人的基调。9江平主编法人制度论，中国政法大学1994年版，第63页。10马骏驹教授只用寥寥数语述之。参见，马骏驹法人制度通论，武汉大学出版社1988年版，第81页。但却没有回答更多的问题，比如，地方政府，特别是民族自治地方的政府是否是法人，还是像国家一样是特殊的民事主体11葛云松“法人与行政主体理论的再探讨”，载3/6于中国法学XX年第3期。12马骏驹法人制度通论，武汉大学出版社1988年版，第2页。13据说，当时台湾不少学者，还有姜明安教授都认为，法人应是民法概念，不应移用到行政法上。参见，杨海坤“当前关于行政法人问题的理论探讨”，载于河北法学1991年第3期。14尹田教授总结道“权利能力”这一概念在被运用时实际上被赋予了两种不同含义一为抽象意义上的权利能力，指“享受权利，成为民事主体的资格”，在此意义上，权利能力等同于法律人格；一为具体意义上的权利能力，指“享受某一特定权利，成为某类特定的民事法律关系主体的资格”，在此意义上，权利能力与法律人格不能等同。参见，尹田“论法人的权利能力”，载于法制与社会发展XX年第1期。我借用了这种分析方式。15江平主编法人制度论，中国政法大学1994年版，第64页。16薛刚凌“我国行政主体理论之检讨兼论全面研究行政组织法的必要性”，载于政法论坛1998年第6期。17江平主编法人制度论，中国政法大学19944/6年版，第109页。18李昕“中外行政主体理论之比较分析”，载于行政法学研究1999年第1期。薛刚凌主编行政主体的理论与实践以公共行政改革为视角，中国方正出版社2016年版，第89页。章剑生“反思与超越中国行政主体理论批判”，载于北方法学XX年第6期。杨解君“行政主体及其类型的理论界定与探索”，载于法学评论1999年第5期。19江平主编法人制度论，中国政法大学1994年版，第64页。20马骏驹“法人制度的基本理论与立法问题探讨”，载于法学评论XX年第5期。21马骏驹“法人制度的基本理论与立法问题探讨”，载于法学评论XX年第5期。22马骏驹法人制度通论，武汉大学出版社1988年版，第151155页。23何秉松“单位犯罪的概念及其理论根据兼评刑事连带责任论”，载于法学研究1998年第2期。24杨海坤、陈仪“在探索中前进还是后退与杨解君教授商榷”，载于法学评论2000年第4期。25马骏驹“法人制度的基本理论与立法问题探讨”，载于法学评论XX年第4、5期。5/626王名扬法国行政法，中国政法大学出版社1988年版，第42127页。27沈岿“重构行政主体范式的尝试”，载于法律科学2000年第6期。28尹田“论法人的权利能力”，载于法制与社会发展XX年第1期。29德哈特穆特毛雷尔行政法学总论，高家伟译，法律出版社2000年版，第498499页。30石佑启“论公共行政之发展与行政主体多元化”，载于法学评论XX年第4期。31李昕“中外行政主体理论之比较分析”，载于行政法学研究1999年第1期。32薛刚凌“我国行政主体理论之检讨兼论全面研究行政组织法的必要性”，载于政法论坛1998年第6期。33喻希来“中国地方自治论”，载于战略与管理2002年第4期。34让一玛丽。蓬蒂埃“集权或分权法国的选择与地方分权改革”，朱国斌编译，载于中国行政管理1994年5期。35喻希来“中国地方自治论”，载于战略与管6/6理2002年第4期。36让一玛丽。蓬蒂埃“集权或分权法国的选择与地方分权改革”，朱国斌编译，载于中国行政管理1994年5期。37朱苏力“当代中国的中央与地方分权重读毛泽东论十大关系第五节”，载于中国社会科学XX年第2期。38喻希来“中国地方自治论”，载于战略与管理2002年第4期。39朱苏力“当代中国的中央与地方分权重读毛泽东论十大关系第五节”，载于中国社会科学XX年第2期。40王名扬先生指出，“如果管理地方公