减少设计变更座谈准备资料

设计变更座谈会准备资料一、设计变更分类公路工程建设项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广，由于主客观的原因，在施工中必然会出现工程变更。工程变更常导致工程建设费用的增加或工期的延长。下表为某省高速公路设计变更统计表：由上表可知 ,工程总变更费用占工程概算的比例范围由8%到 25%不等 。参与公路工程建设、或同本工程建设有关的单位和个人（业主、设计单位、施工承包单位、工程监理单位、政府及其职能部门等第三方）主观意愿的变化，工作能力的局限，工作认真的程度，协作水平，工程所在地区的自然和社会经济条件的复杂程度和变化，都可能引起公路工程变更。公路工程变更的原因分为：业主原因；设计单位原因；施工承包单位原因；工程监理单位原因；政府及其职能部门等第三方原因；自然和社会经济条件的变化六个大类。业主是建设项目主体中最重要的因素。他们对工程进展认识的改变就会导致大量的工程设计变更因为项目建设周期都比较长 ,在设计和施工过程中他们的要求可能会发生变化 。业主引起的公路工程变更包括：1）前期准备工作时间很短 ,勘察和设计的深度不够 ,设计质量粗糙 ,工程方案不经济 ,就有可能在施工过程中出现问题 ,引发大量的工程设计变更而且数量巨大。2）如果业主不履行必要的程序 ,没有审查好设计和合同就急于开工 ,片面追求进度3）业主改变本工程施工技术方案，该方案在工程招投标时曾经得到监理工程师的批准；4）业主增加或减少合同中包括的任何工程项目的数量，或者取消任何上述项目；5）业主和施工单位签订的合同如果不完善 ,就有可能引起工程设计变更 。6）业主改变在工程招投标承诺实现的工程施工条件：如“三通一平”的条件、本工程紧前项目的完成情况等；7）业主改变本工程的原合同工期，扩大工程规模、提高设计标准或加快施工进度等，如要求将工期提前，导致要求设计单位做出相应的变更，施工单位投入更多的人力或物力。8）业主同施工承包单位签订的合同可存在不完善之处，如在划分标段时，相邻标段之间出现“三不管”项目，由此引起工程变更；9）业主改变本工程结构物的型式、标高、基线、位置、尺寸、强度等；10）业主内部的管理制度有缺陷 ,对工程设计变更缺乏有效地控制和管理时 ,就会让施工单位有机可乘 ,产生恶意的工程设计变更。甚至部分管理阶层只为在方案上追求高标准 ,不切实际、互相攀比 ,对工程项目提出不合理的变更和修改。11）对施工单位提出的一些问题不能正确地分析和判断 ,就会轻信施工单位的意见 ,被施工单位恶意利用 ,增加一些不合理的变更和设计变更12）业主改变原合同中材料的供应，如增加或减少合同中甲方供应材料或指定品牌材料的种类和数量；设计单位引起的公路工程变更包括：1）设计单位在初步设计时未能充分满足本地区的地方政府及相关部门（环境保护、供电、供水、通讯、航道、水利等）的要求而引起的工程变更，主要表现在路线线型的调整、桥梁和涵道的增减、结构型式和尺寸的改变等；2）设计人员的错误或疏漏所引起的工程变更。由于设计单位，业主和设计监理通常只重视主体施工图的审查，所以此类变更多发生在主体结构物的某个细部，或附属工程中。对于边设计边施工的公路工程，发生这类变更的可能性更大；3）各设计单位、设计人员之间配合的不协调，或公路工程附属设施设计同主体设计的不同步引起的工程变更。4）有些设计人员专业技术素质不高 ,没有考虑可能发生的不利的条件变化 ,设计的文件满足不了规定的深度和要求 ,造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更。5）有些设计人员对施工图纸的理解不同，工程量计算规则水平也不同,就不可避免地存在计算偏差，计算出来的工程量有误造成工程设计变更 。6）在工程施工过程中经常出现工程地质情况以及现状地下管线情况与勘察资料不符，从而造成设计变更，增加工程投资。勘察队伍参差不齐，部分勘察单位由于自身人员不够或者寻求简洁、利润高的模式，将项目低价分包给包工头，包工头从挣钱的角度出发，在勘察过程中弄虚作假，造成勘察资料不真实。7）设计院对公路工程的设计常常是套用规范推荐方案进行设计 ,这就导致了设计与施工的脱节 ,未能有效利用工程所在地的材料 ,而可能导致设计方案所需材料在施工所在当地根本没有, 造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更。施工承包单位引起的公路工程变更包括：1）施工承包单位为了其施工上的方便，或因缩短工期，或为减少投入等原因，提出对其有利的设计；2）施工承包单位为了中标 ,盲目压价或者采用不平衡报价 ,中标后再保留报价高的项目 ,变更报价低的项目 , 从而工程项目中谋取自身的利益，造成工程设计变更。3）有时施工单位对图纸理解不够或采取不合理的施工顺序 ,甚至因为施工能力不足或与其他承包商缺乏协调配合 ,就会影响材料供给或造成工程现场停工、窝工 ,打乱施工进度 ,造成工程设计变更。4）施工承包单位改变合同指定材料的类型或供给方。出于上述同类原因，使用其它种类、型号、品牌的原材料，或将甲方供料改为非甲方供料；5）承包商无法按合同工期完工，工程竣工日期拖后，或者是监理工程师根据合同条款，终止全部或部分施工合同项目，改由其它施工单位完成；6）由于承包商技术和管理方面的失误引起的工程变更。7）承包方变更投标时业主和监理工程师已批准的施工方案；8）相关项目承包商无法履行或不能完全履行合同，本工程承包商提出补救措施的变更；工程监理单位引起的公路工程变更包括：1）监理工程师针对现场的实际情况，以合同和技术规范为依据，进一步完善原设计的局部小修改；2）监理工程师为了协调相邻标段承包商的运作，或者为了协调本工程承包商与地方有关部门、单位的生产关系所引起的工程变更；3）监理工程师工作上的失误和协调能力的欠缺所引起的工程变更。4) 监理工程师有时会针对现场的施工组织不当 ,现场管理不当等实际情况对原设计进行变更和完善。5）有的监理人员对工程造价的控制意识不高 ,在施工过程中对施工单位提出的任何变更要求都予以签字认可 ,没有尽到应有的监理职责 , 欠缺协调能力 ,也会造成建设项目工程设计变更。政府及其职能部门等第三方引起的公路工程变更包括：1）公路工程建设项目，从项目报建、工程可行性研究、初步设计、施工图设计到施工实施。由于各种原因，项目在申报批复过程中，多多少少存在一些问题，这些问题起初往往被忽视，直到工程全面实施的施工阶段，才得以彻底暴露，引起工程变更；2）政府和职能部门，在本工程实施的过程中，可能根据国家新的法规、政策的变化，对项目提出新的要求，由此产生工程变更。3）新技术、新规范、新标准的应用及政策法规因素。在设计和施工过程中出现了许多新的材料、技术和设备 ,就会淘汰旧的材料、技术和设备。有时颁布新的法律政策采取新的标准、规范 。这些新政策的发布会使项目的设计做出相应的变更 ,来满足规范标准和政策法规的要求。4）在经济高速发展的今天，政府投资项目越来越多，项目之间的联系越来越紧密，冲突也越来越多，往往出现进度快的项目做完后，给与其相关的进度慢的项目实施造成很大困难。5）社会经济条件影响 ,近些年来我国建材价格节节攀升 ,钢材的价格自 2000年以后己经上升了一倍 ,水泥、沥青道路工程主要建材的价格不断上涨导致工程造价的提高 ,承包商与业主根据合同中相关的调价条款对工程材料单价进行调整引起工程的变更。自然环境因素主要包括地质、气候和自然灾害等方面的因素 ,大多都是不可预见的。自然和社会经济条件的变化引起的公路工程变更包括：1）勘察结论对工程所处地带的地质不能完全反映。地质条件的变化引起的工程变更，特别是土石分类比例、软基处理数量、桥梁桩基的变更；2）施工阶段和设计阶段有一个时间差 , 许多设计阶段踏勘的沿线地物、地形地貌条件可能在此期间内发生变化 ,这就导致了设计方案无法在工程中应用 ,必须对原设计方案提出变更。公路沿线的地形地貌发生变化 直接造成土石方总量、桥涵桩基移位等情况发生 ,引起相应的工程设计变更。3）气候、自然灾害等引起的工程变更；地震、泥石流等自然灾害引起的工程设计变更。4）社会经济条件变化引起的变更。如材料价格的波动。5）道路沿线的群众对工程会有新的认识 ,从而提出新的要求 ,如通道、排水等 ,这就需要施工单位变更原来的施工方案 ,才能与沿线的环境及社会经济状况相适应 。6）设计时未能充分考虑本地区的城市道路网或公路规划 ,影响当地群众的日常出行和当地远期规划的实施。地方政府出于方便人民的生活和繁荣当地经济 ,就会提出的对于道路规划的调整、桥隧的增减和结构物的改变等要求 ,造成工程设计变更。7）工程所在地某些材料供应短缺而又运输不便 , 寻找其他材料替换就需要变更设计。8）随着城市化的快速推进，目前旧路改造的项目较多，而在原特区外的地区，道路下的地下管线错综复杂，很多都是没有产权单位，却又有使用单位的管线，道路改造势必会造成部分管线改迁，而政府对于无产权的管线改迁是不予赔偿的，从而造成管线无法改迁，需对原设计进行变更二、设计变更分析我国的一些专家、学者一直没有间断过对于变更的研究 ,并且取得了一定的成绩。如同济大学的丁士昭、董春山 (1999)等。从国内的研究结果来看工程设计变更数量上，最多的是地质条件变化引起的工程变更，其次是设计类型的变更；从变更的金额看，比例最大的也是地质条件变化引起的工程变更，约占变更总金额的50%以上，其次是设计单位在初步设计时未能充分考虑本地区的城市道路网或公路网规划、地方政府及相关部门的要求而引起的工程变更，约占变更总金额的20%，其它类型的变更约占30%。另外 ,国外一些研究人员根据变更发生的原因和类型对工程设计变更进行分类 ,认为变更主要原因中设计错误和遗漏占变更量的 65 %,不可预见的条件占 5%，其它设计修改占 30%。国内一些专家、学者研究结果表明道路设计变更的数量及涉及金额结果如下：1） 路基变更占非工程量清单变更数最多,变更金额占非工程量清单变更总额最大;路基变更中主要变更为：路基填筑。排水工程。排水工程的工程变更主要体现在泄水槽、盲沟、边沟和挖方段、立交区排水变更。完善设计。2）防护变更数量及金额其次;防护变更主要变更为防护方案及数量。生态和绿化防护工程变更。3）桥涵变更数量及变更金额占第三;桥涵工程的变更主要集中在桩基础和优化设计。桩基础变更主要是因为桩基地质与实际不符 ,在施工中采取一系列措施 ,增加钻孔造价 ;水中桩给量不足 。4）隧道变更数量及变更金额占一成。隧道工程变更主要为衬砌和支护、有便道变更 ,机电设备预埋变更、控制室、排水系统变更等。5）施工各种措施费数量及变更金额呈上涨趋势。三、设计单位控制工程变更的措施1）资料收集阶段（1）收集各级审查咨询意见和批复意见及有关公路网、航道网规划和城市总体规划资料。（2）收集当地水利、电力等规划资料。2）勘察及外业调查（1）公路部门及航道部门 需向交通、航道主管部门调查了解项目区域公路等级、航道等级、现状及规划资料，向最高管理部门调查了解与项目交叉的公路、航道的管养情况和实施计划，以及对改建、改移的意见和要求。航道等级除了要与主管部门征求意见外，还需与地方政府沟通，部分区域的航道实际使用等级超过或低于航道部门制定的等级，这些需要与交通主管部门沟通设计构造物的等级。（2）水利、电力等部门调查了解路线与水利设施的位置关系、处理方式、水利规划的实施情况。向沿线邮电、电力部门调查了解与本项目交叉的重要通讯设施、35KV以上高压线以及施工期供电情况，对220KV以上高压线，应在实地调查和测量的基础上做好协调，尽量避免拆迁。（包括管道调查）（3）城镇规划部门需向沿线规划部门收集项目区已批准的规划，了解规划实施情况，正确处理好与城市规划及已建基础设施之间的位置关系。（4）其他部门向有关部门了解区域内与本项目相关的国家和省、市基础设施的规划和进展；向公路建设和管理部门了解筑路材料供应情况和价格；当路线附近有军用设施时，应与部队进行协商。3）方案论证阶段设计单位对项目所在地的具体现状，在设计阶段或之前进行深入细致的调查研究，增加设计方案的科学性与合理性。设计单位加强工程设计的标准化和规范化工作，从根本上控制设计方案变更。设计单位严格按照相关标准进行设计，强化图纸审查，进行多方位对比分析，使设计的不足最小化。4）设计阶段路基工程路基工程费用主要由土石方工程、排水工程、防护工程、特殊路基处理费用等组成 。土石方工程费用和特殊路基处理费用占路基工程费用的主要部分 ,引起路基工程费用的增加。由于公路工程建设周期较长 ,施工过程中容易遇见各种突发状况导致工程出现变更 ,对于路基工程尤为如此路基工程与公路沿线的地质、水文等条件密切相关 ,工程状况复杂 ,工程量大 ,在整个施工期内工程设计变更难以避免。公路路基填料变更的原因主要在于为了加快工程进度和确保工程质量导致路基填料变更 ,属于受业主主观因素和施工环境因素影响而进行的变更。 (l)减少测量、勘察、地下管线测量深度不足，设计单位设计周期过短导致的设计变更。路基工程受公路沿线地区的土质类型、气候水文、地下水位高度等因素的影响 ,高填深挖段,沿线防护工程量大。路基土石方变更及边坡防护均占据路基总变更的较大比例。路基高度较低 ,不良土质主要为软土,特殊土路基变更以及排水设计占据较大的比例。设计时重视路基工程在施工的过程中出现设计与实际不相同的情况 ,减少此类必须进行的工程设计变更。(2)设计期设计单位勘探的地形地貌有可能在设计与施工之间发生变化 ,这是设计单位再设计阶段所无法预见的 ,工程沿线地质变化直接的后果就是导致原设计方案中的技术无法在现场应用 ,这就需要对工程进行变更。(3)做好施工期间的施工配合，对工地由于不可抗力事件的发生而导致工程施工中出现突发事件 , 积极相应工地提出的设计变更。如为了避开雨季或者赶在冬季之前要把工程修筑好，业主方加快工程进度的要求，需快速反应积极配合完成设计变更。如设计期与施工期存在一定的时间差 ,这就导致了工程施工中材料单价以及工艺的变更。致使工程设计阶段的单价与施工期间材料单价存在差异 ,同时设计新工艺、新理念的不断出现 ,导致施工阶段设计工艺的变更 ,由于不同道路设计时间可能不同 ,这就导致了工程设计变更费用的差异。如我国建设市场施工企业的素质良荞不齐 ,同一条道路的路基上包括许多的标段 ,负责各个标段的施工企业水平参差不齐 ,部分施工单位管理不善、施工组织失误 ,造成工程实施过程中出现不必要的状况 ,或者导致工程质量不达标而不得不进行变更。(4)重视承包商意识不够端正 ,把设计变更作为一种不正当的谋其利益的手段问题，做基础资料准确，设计方案合理，配合业主做好工程量审核，减少此类设计变更的漏洞。如承包商在路基中瞒报设计变更规模 ,肢解设计变更 ,更有甚者对同一工程内容重复申报设计变更。如在路基边坡开挖施工中 ,承包商找各种理由变更开挖边坡、改变挖基土石比例等手段来增加费用 ;如取土场变更问题是一种常见问题 ,承包商想方设法改变原设计的土石比例 ,增加石方数量 ; 如承包商在申报盲沟等排水防护设施过程中经常把一个整体段落分开交叉重复申报等等。 (5)推进设计理念的不断更新 ,新理念、新工艺可以加快工程进度、做好方案比选。如某路沿线路基边坡原设计方案是石质边坡 ,随着生态防护技术的普及以及生态意识到加强 ,同时为确保水土流失治理和保证绿化效果 , 应增加考虑对破碎的石质边坡进行绿化的方案必选。5）设计阶段路面工程路面工程费用是建筑安装工程费用的重要组成部分 ,路面厚度的增加及新技术、新材料、新结构的应用等导致了路面工程费用的增加 ,由此而导致路面工程费用的变更日益严重。(1)设计单位加强内部审查，减少因工程地质段落划分不符造成的设计变更。(2)重视路面排水设计减少工地设计变更(3)做好施工期间的施工配合，对工地由于不可抗力事件的发生而导致工程施工中出现突发事件 , 积极相应工地提出的设计变更。旧路改建项目，对就有路面的处置，易造成设计施工方案合理性质疑，加强沟通协调减少此类因素引起的设计变更。6）设计阶段桥梁工程(1)加强前期调查及与各相关单位的沟通，尽可能取得相关单位的确认，减少施工期间对桥涵设计方案的调整。如增加通道、涵洞数量问题。(2)由于地质勘察时对岩石分类与施工单位对岩石分类不一致 ,造成工程实际与设计图纸不一致 ,影响方案施工工期，加强图纸内部审查。减少此类变更。如桩基长度调整。(3)加强内部审核，减少图纸中的差错漏碰。如施工期间预应力钢绞线与普通钢筋冲突问题，工程数量不符问题。(4)了解学习推进新理念、新工艺。积极采用新材料、新工艺为工程带来更好的效益 ,或者可以提高工程的使用质量。如处理工地事故引起的桩基施工造成的桩基承载力不足问题，设计变更可考虑采用桥梁桩基础采用后压浆技术 ,从而达到节约工程造价的目的。(5)推进设计理念的不断更新 ,新理念、新工艺可以加快工程进度、做好方案比选。如采用橡胶沥青碎石封层代替桥面防水材料等等。7）设计阶段隧道工程隧道工程费用主要包括洞门和明洞开挖和修筑、洞身开挖和衬砌、防排水、通风设施、消防设施、照明设施、供电设施、洞内路面各个部分费用。(1)加强地质勘察方法手段，减少地质不符造成的工程实际与设计图纸不一致。某隧道施工洞门工程施工中 ,由于边、仰坡土质松散 ,整体稳定性差 ,原设计的砂浆锚杆无法固结坡面保证安全进洞施工。施工时需对已开挖仰坡坡面喷锚支护 ,调整隧道进口桩号 ,进口洞身坡面进行整体式注浆加固。(2)尽可能多的考虑施工方案合理性减少工期因素引起的设计变更。如某公路的隧道原设计方案是单方向掘进施工 ,施工单位为了提高工程进度 ,保证工程按期完成 ,提出对设计方案进行变更 ,改为双向掘进施工 ,变更有效的节工程建设时间 ,提高工程施工进度 。(3)做好施工期间的施工配合，对工地由于不可抗力事件的发生而导致工程施工中出现突发事件 ,使得按照原设计图纸方案施工无法保证工程的质量 ,快速反应积极配合施工变更。某隧道施工期间，由于连降暴雨 ,山顶采石洞出现一新的裂缝 ,进口导向墙变形严重。经管理处和设计院研究 ,对左右线已开挖段进行加强支护、右线明洞段增设套拱、隧道全线 V级围岩双侧壁导坑增设临时仰拱、改变临时仰拱支护参数。某隧道施工期间，由于连降暴雨，右洞仰坡坡面中间位置发生坍塌 ,同时牵引左洞仰坡坍塌 ,滑落土石将左右洞门全部堵死。经管理处和设计院研究 ,对进口仰坡坍塌进行卸载处理 ,边仰坡采用锚杆框架梁进行防护。对于因坍塌牵引而造成的坡面裂缝采用水泥砂浆充填密实 ;洞内掘进时 ,采用双层小导管预注浆加固。对于因坍塌牵引而造成的坡面裂缝采用水泥砂浆充填密实 ;洞内掘进时 ,采用双层小导管预注浆加固。7）设计阶段道路附属工程主要包括房建工程、绿化工程、机电工程和交通工程设计变更等。(1)、服务区扩大规模根据服务区的布局方案及建设要求 (2)、增设全线超限检测站(3)、建设过程中调整的相关设计(4)、运营过程中增设相关房建工程(5)、绿化品种调整。(6)、由于不可抗力事件的发生而导致工程施工中出现突发事件 ,使得按照原设计图纸方案施工无法保证工程的质量 ,故进行施工变更。如绿化施工时已经错过黄金季节 ,进入反季节施工期 ,从而造成工程设计变