让农民少担风险多得实惠

1/5让农民少担风险多得实惠在推进农村经济结构的战略性调整中，努力探索让农民少担风险多得实惠之路，是农民的迫切愿望，也是实践“三个代表”的根本要求。一、让农民少担风险多得实惠，是农村经济结构调整中的紧迫问题农村经济结构调整，是整个国民经济战略性调整的重要组成部分。当前农民对结构调整是“几分渴望几分忧”，想调、愿调，又怕调、不敢调。这主要是担心调整承担的风险过大，导致一些农民干脆以不变应万变，使调整迈不开步子。因此，让农民少担风险多得实惠，是摆在我们面前的新课题。从目前的状况看，有两种现象不能不引起我们的深刻反思。一是调整主体错位。结构调整必须尊重农民的意愿和生产经营自主权，按照市场经济规律办事。然而，少数地方的政府却充当了结构调整的主体。主要表现为四种倾向其一，大哄大嗡，搞“运动式”调整。其二，图形式片面强调规模。在调整中搞一刀切，不顾市场需求，片面上规模、上数量，有的甚至借此大搞华而不实的“政绩工程”。其三，不顾客观实际，随意搞花样翻新。其四，不顾农民利益瞎指挥。二是服务主体缺位。在结构调整中，农民迫切需要有效的指导和服务。很多农民反映，产前愁信息、愁资金、愁种苗；产中愁技术、愁服务；产后愁加工、愁运输、愁销路，因而出现了想调不会调、想调不敢调的状况。政府作为市场2/5经济的服务主体，必须充分发挥宏观指导和微观服务的作用。然而一些地方恰恰在这方面的工作缺位，采取放任自流和撒手不管的态度。指导农村经济结构调整，仅满足于号召农民“市场需要什么就种什么”，“什么赚钱种什么”，但“市场上到底需要什么，什么最赚钱”农民不知道，干部也不知道，致使许多农民只能跟着别人走，结果往往是“别人种啥啥赚钱，自己种啥啥亏本”，导致部分农民“谈调色变”。LOCALHOST农业属弱质产业、农民属弱势群体，农业和农民在市场竞争中往往处于非常不利的地位。因此，在农村经济结构调整中，如何真正使农民少担风险多得实惠显得特别紧迫。二、让农民少担风险多得实惠，必须化解和规避结构调整中的各种风险农村经济结构调整的风险主要是市场、技术和自然风险。有效地推进农村经济结构调整，就必须积极化解和规避这些风险。第一，着力提高农民的组织化程度，积极化解市场风险。提高农民的组织化程度，是化解市场风险的首要问题。面对变化的大市场，亟须一种经济载体把千家万户的农民有效地组织起来，实行专业化生产和规模化经营，提高整体抗御市场风险的能力。农业产业化是提高农民组织化程度的重要途径，通过龙头企业把千家万户联系起来，形成利益共同体，既能解决生产经营小而散的问题，解决农产品加工难和卖难的问题，还能有效地化解和规避市场风险。积极培育中3/5介组织是提高农民组织化程度的又一重要途径。近几年来，我们一方面大力发展信息中介组织，充分利用网上交易省时省钱的优势，组建了“中国三峡农村经济信息服务中心”，以此为枢纽，建立了延伸至乡、村的农产品市场信息网络。另一方面，大力发展营销中介组织，形成了纵横交错、运转灵活、辐射全国的农产品销售网络。这些营销组织把农民的产品卖出去，把外地的信息带回来，有效推动了农业结构调整。第二，加大技术培训推广和服务的力度，着力化解技术风险。调整结构意味着改变传统的生产经营模式，必须掌握新的技术，这就必然伴随着技术风险的增大。化解技术风险是结构调整中必须越过的一道坎。我市探索了三种途径一是开展技术培训，为每个农户培养一个科技明白人。二是实行技术承包，让农民解除无技术之忧。全市动员2000多农技人员下乡，对茶叶、柑桔、蔬菜、水产、畜牧等专业生产实行技术承包，达不到承包产量和质量的，由技术人员赔偿，超过承包指标的，农民从增产增收部分发给技术人员一定比例的奖金，这样可以使农民放心放手地搞调整。三是搞好技术服务，建立健全服务网络。第三，尊重自然规律和经济规律，努力规避自然风险。宜昌地形地貌多样，既有山区、平原，也有丘陵、岗地，水田旱地并存。在结构调整中，我们力求最大限度地减轻自然灾害带来的风险，尊重自然规律和经济规律，因地制宜地发展4/5避灾农业。近几年来，引导农民果断将过去容易遭灾的粮棉田调出发展多种经济，既防避灾害，又提高效益。对易旱田，因地制宜，扬长避短，改种水果、药材、蔬菜、饲草等经济作物，对易涝的低洼地，发挥优势，趋利避害，全部改种水生蔬菜或进行水产养殖，经济效益大幅度增长，使劣势变成了优势，让农民在调整中真正得到了实惠。三、让农民少担风险多得实惠，要求各级干部提高领导水平首先，要切实转变领导方式，加强规划指导。一是科学规划主导产业，确立调整的大方向，让农民知道调整的方向和目标。宜昌市组织专家对特色产业进行科学论证和规划，按照资源条件实行区域化布局，专业化生产，规模化经营，企业化管理，形成区域特色，实现了增效增收。二是培植精品名牌，帮助农民提高农产品市场占有率。主导产业确立后，必须着力培植精品名牌，引导农民围绕名牌调结构，特别是要帮助农民搞好产品的加工、分级、保鲜、包装等，千方百计提高产品的质量和档次，提高附加值。三是加强政策引导。对纳入规划的主导产业和产品，主要通过制定扶持政策，鼓励农民发展。第二，要加快转变工作思路，跳出“农”字抓调整。必须把农业结构调整放在国民经济战略性调整的整体布局来考虑，如果就农业论农业，路子将会越走越窄。要舍得把更多的精力花在引进、培育与农业密切相关的工业精品名牌和优强企业上。这样做看似在5/5抓工业，实则工农兼顾，相得益彰，促进经济结构的调整。第三，要不断转变工作方法，做好样板示范和机制创新两篇文章。调整农村产业结构实际上是产业革命，大范围推广新品种、新技术和新的栽培模式，必须经历一个过程，不是简单号召和强迫命令就能见效的。如果采取搞运动的方式调整结构，只会欲速则不达。只能通过样板示范，能人带动的方法，使农民在示范效应的带动下，产生调整的内在动力，增强调整的自觉性和主动性。同时，要善于运用市场运作的办法推动结构调整。对新开发的农业项目和需要推广的新品种，引入竞争机制，实行招标投标。变过去政府要农民干为农民自己争着干，有效地促进结构调整。第四，要大力