县依法行政经验交流材料

1/17县依法行政经验交流材料20年11月，省全面推进依法行政工作领导小组组织省政府法制办、省编办、省监察厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅等单位，连同依法行政特邀监督员，部分人大代表、政协委员和新闻媒体记者等，组成四个检查组对全省依法行政工作进行了大检查。检查中，XX市XX区等区县政府对依法行政工作认识明确、思路清晰、任务具体、要求严格、措施得力、责任落实，有许多较为成功的经验和做法。现将这些区县政府经验材料整理出来，供大家学习借鉴。西安XX区加强法制监督推进依法行政依靠法制和监督，规范权力运行，强化监督是依法行政的重要保障。XX区始终高度重视法制监督工作，牢牢把握内部监督、媒体监督和行政问责三项要点，不断完善行政监督体系和问责制度，在实践中探索形成了一套较完善、有力度的监督体系，实现了对行政行为源头、过程、结果的全面监督，保障了依法行政。一、以风险防控为抓手，强化内部监督行政行为的起点是决策，一旦决策或实施失误，损失难以弥补。一方面，突出“防”。在全区各行政审批和执2/17法部门试行风险防控机制，排查行政审批、行政执法、队伍管理、行政事务四大类风险点，科学评估等级，确定监管责任，实现对这些关键点的全程监督，超前化解各种风险。另一方面，突出“控”。先后建立了专家顾问咨询论证、法律顾问参与决策、社会稳定风险评估等一系列工作机制，在政府重大决策、规范性文件审查、经济合同签订、城中村改造等事项中都发挥了重要作用，有效避免了盲目决策和短期行为。二、以搭建平台为抓手，强化外部监督拓宽铺平民意反映渠道是实现外部有效监督的基础。一是搭建交流沟通平台。建立健全政府领导班子与人大代表、政协委员日常联系制度，搭建“点对点”沟通平台，及时纠正决策和推进过程中的偏差。在政府门户网站设置专栏，并结合走访调研、召开座谈会等方式问政于民、问需于民，保障群众参与权。二是搭建便民服务平台。探索创新行政执法模式，推行联合执法，前移执法关口。今年，区政府开展了“食品放心工程”创建活动，经过法制部门前期调研和可行性论证，在超市和市场设立驻店检测室，工商、农水、食品药监等部门派员联合进驻，实行统一领导、联合执法、集约管理。率先在全市建成雁塔就业服务网，将行政管理与服务从现场移到网上，使用工单位和求职者足不出户享受到便捷的服务。另外，区治安防范监控3/17中心、城市管理远程监控指挥中心、残疾人综合服务中心等也相继落成，将更加优质便捷的公共服务送到了千家万户。三是搭建矛盾纠纷调解平台。建立行政复议与信访、司法协作互动机制，形成了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解体系，充分发挥人民调解委员会、乡规民约评理会、信访听证会、涉法涉诉信访联调窗口的作用，努力把各类纠纷、矛盾、争议化解在基层、在萌芽。正在建设的涉法涉诉信访联调窗口，是区、街两级建立涉法涉诉信访联合调处机制的重要内容之一，在区级层面成立了区涉法涉诉信访联调工作领导小组，在法院开设工作窗口；在各街办分别设立联调工作站，派驻司法、民警、农村和社区干部，整合多方力量化解社会矛盾纠纷，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题。三、以健全机制为抓手，强化纠错问责任何形式的监督，只有与纠错问责结合起来，才能取得实效。一是健全纠错机制，加强过程监管。建立决策实施评价机制，通过跟踪落实、督办检查、信息反馈、效能监察等，及时发现并纠正问题。定期开展执法案卷评查活动，纠正不规范、不合法的执法行为。采取“三方会审”，严审拟出台的规范性文件，定期开展清理工作，及时修改废止失效文件。严格执行罚缴分离和收支两条线管理，坚决制止各类乱收费、乱摊派行为。二是健全问责机制，抓4/17好结果监管。既有针对领导层的行政决策责任追究制度，确保决策的权责统一；也有针对执行层的行政执法人员行政执法过错责任追究暂行办法，按照“有权必有责，权责必相符”的原则，严格问责，做到了“有错必纠、有责必问，先纠错、再追责”。咸阳XX区规范政府决策行为实现行政决策科学民主化近年来，XX区政府始终把依法行政作为政府工作的生命线，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法治政府建设的意见精神，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，在坚持科学民主决策工作中，将工作重心放在事关全局性的大事、要事的研究和谋划上，放在重大决策、重大部署的推进落实上，确保行政决策科学化、民主化、合法化，有效的保证区政府工作的顺利进行。一、坚持依法执政，建立科学民主决策机制决策是政府工作的核心，贯穿政府管理的全过程，决定着政府工作的成效。为切实提高区政府的决策能力，我区结合区情实际，制定了XX区人民政府工作规则，对区政府的决策事项进行了科学分工，完善了区政府内部的决策规则和运行机制。进一步强调和完善区长办公会，集体领导制度，明确和落实区政府各个领导职责分工，建5/17立健全重大决策制度，要求政府常务会和区长办公会要严格坚持民主集中制、实行科学民主决策、会议决策原则等，凡涉及全区国民经济和社会发展规划、财政预算和改革开放的政策措施、经济和社会管理的重要事务，以及重点项目建设、招商引资项目、国企改革、国有资产处置等重大决策，必须由区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。在决策中，充分保证每一位领导的发言权、参与决策权，做到充分酝酿，集体决定，体现了决策的科学性和民主性。二、规范决策程序，提高行政决策质量在重大行政决策方面，制定出台了关于规范有关工作程序的规定，明确决策程序和决策责任。基本做到了“四不决策”，即未经调研不决策、未经专家咨询论证不决策、未广泛听取民意不决策、未经集体讨论不决策。在实际决策中，坚持以下三点一是调查走访、征求意见。调查研究是民主决策的基础，反复征求意见是确保区政府民主决策的重要环节。近年来，对涉及全区经济社会发展的和与群众利益密切相关的重大决策，在决策前区政府都组织有关部门深入基层、深入群众进行调研，听取各方意见，为民主科学决策掌握大量的第一手资料。通过举行听证会、论证会、座谈会等方式，广泛听取社会各界的意见，推进决策科学化、民主化。二是专家论证、公众参与。为增强6/17决策的科学性，提高决策的民主性，我区在全市率先制订XX区重大行政决策听证工作管理办法，规定在制定涉及城市规划、土地出让、重点工程建设等涉及重大公共利益和群众切身利益的公共政策时，采取召开座谈会、论证会和网上征求意见等方式。一方面，对专业性、技术性较强的决策，我们组织和邀请有关专家进行技术咨询和可行性论证，区政府根据专家提出的论证意见进行决策，切实提高决策质量，进一步推进决策的科学化。如正在规划中的咸阳汽车产业园项目，经区委区政府反复调研论证，提交市政府审批，委托专家学者和专业机构编制园区总体规划，编制园区可行性研究报告，XX市环保局编制园区环评报告，该项目的实施将使XX市“北大门”得以彻底改造，进一步改善咸阳城市面貌，促进该区域内产业升级，加快工业经济发展，稳步提升群众收入。另一方面，对涉及面广或者与公民、法人和其他组织权益密切相关的决策事项，增强行政决策的透明度和公众参与度，积极采取多种形式，公开征求意见，进一步增强决策的民主化。如两寺渡公园改造项目、苏家堡旧城改造项目等涉及农村土地征收和城市房屋拆迁的补偿安置方式和标准的，直接涉及广大人民群众利益的项目都采取了多种方式，收集并采纳了公众合理的意见，及时对原规划进行补充和完善。三是民主集中、集体讨论。在决策出台前，区政府都能做到发扬民主，7/17听取和采纳各方面的意见，尽量避免决策失误。XX区政府班子严格执行民主集中制的各项规定，按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，完善内部分工、议事规则和决策程序，坚持重大问题由集体研究决定。建立领导、专家、群众相结合的决策机制，推进决策的科学化、民主化，使各项政策和工作部署符合实际情况。坚持集体领导和个人负责相结合，每一位班子成员按照分工切实履行自己的职责，做到各司其职，同时又要顾全大局，做到相互支持、相互配合。三、强化决策监督，增强决策实效性提高决策效果关键在于抓落实，再好的决策，不抓落实也等于纸上谈兵。XX区明确提出突出重点，强化措施，狠抓落实的工作思路，为推动我区经济和社会事业又好又快发展，提高行政效能，优化发展环境，对决策进行跟踪反馈，评价决策成效，制订了XX市XX区行政效能监察实施办法，从制度上保证科学民主决策制度工作的顺利开展，强化对决策活动的监督。同时加强决策督办，由区委区政府办公室对重大事项进行跟踪督办，保证决策得到有效的贯彻落实，并编印秦都督查及时反馈决策执行情况，为深化决策、调整决策提供依据。实践证明，坚持科学民主的决策机制和决策责任制，是推动政府决策科学化民主化，提高政府决策水平的有效8/17途径，也是法治政府建设的本质要求和核心内容。下一步，我们将与时俱进，开拓创新，大胆探索，不断完善科学化民主化决策体制和决策机制，努力把政府决策提高到一个新的水平。XX县加强证件管理推进依法行政近年来，XX县坚持以服务经济建设和社会发展为中心，认真宣传贯彻落实各项法律法规，狠抓制度建设，坚持依法行政，努力打造法治政府、责任政府和服务型政府。特别是在探索实行的行政执法证件记分卡管理办法中明显成效。一、行政执法证件记分卡出台的背景自2002年3月25日陕西省人民政府颁布实施陕西省行政执法证件管理办法（政府令第79号）以来，全省行政执法人员开始实行持证上岗、亮证执法制度，迄今已有十年时间。但是长期以来，行政执法人员违规执法的现象屡禁不止，虽然有关部门曾出台过各种禁令和多项“不准”等管理规定，但一直没有太大改观，禁而不止的现象一再发。为此，我县把加强行政执法证件管理工作摆上践行科学发展观的高度来抓。针对行政机关工作人员依法行政观念淡薄，执法证件使用混乱，我县根据国家法律法规有关规定，决定对全县行政执法人员的证件实行记分管理，经过近几年的实践证明，行政执法证件记分管理具9/17有可行性。行政执法证件记分卡管理办法借鉴于中华人民共和国驾驶证记分管理办法而制定的。二、行政执法证件记分卡介绍记分卡是一张长8CM、宽6CM的长方形纸质卡片，由县政府统一印制，印有持证人员的姓名、单位等基本情况。记分卡分为两个部分，一部分是名称，一部分是内容，制作简单易行；记分卡随着行政执法证件一起发放，是证件的组成部分，随证携带，方便可行。记分制度就是预防和减少行政执法人员违法违规行为的一种教育措施，在性质上不同于行政处罚，程序上也不同于行政处罚，记分管理在程序上简便，发现违规，当场记分，记分卡一式两份，持证人持一份，另一份由县政府法制办备案存档。在执法监督过程中，发现执法人员违反规定，当场在违规执法人员记分卡上记下相应分数，随后在县政府法制办备案的相应的违法执法人员的记分卡上记下相同的分数。发现记分错误，被记分人员可以向县法制办提交书面材料进行申诉，县政府法制办将听取执法人员的申辩，审查材料，申诉后决定不予记分的，原记分值予以变更或消除。三、行政执法证件记分卡的实施根据国家有关法律法规规定，并参照有关记分管理制度，我县于2016年11月13日颁布了XX县行政执法人员执法记分卡管理办法。（以下简称办法）。办法10/17对行政执法人员违规情况如何记分进行了详细规定。根据行政执法人员违规行为程度，详细规定了记分标准，办法对记分分值规定为五类，即6分、5分、3分、2分、1分。办法从执行、考试、奖励三个方面完善记分管理，针对我县执法人员情况，记分周期为一年，总分为12分。违规记分记在记分卡上，记分卡一式两份，持证人XX县政府法制办各保存一份，同时规定了具体的计分标准。办法规定了记满12分或没被记分的处理及奖励办法，县政府法制办对记满12分的行政执法人员进行法律法规考试，记满12分的人员经过考试合格后，原记分分值予以消除，恢复其行政执法监督和执法资格；考试不合格或无正当理由不参加考试的，由县政府法制办申请上级政府吊销其证件，不得再从事行政执法工作。县政府法制办对连续两个记分周期未被记分者，证件年度审验时免考一次。并建议相关单位给予机关人员的奖励。行政执法记分卡的施行，对于大错不犯小错不断的执法人员来说，违反规定的机会有限，一旦违反会被记录在案，扣分达6分，就会被中止执法半年，相当于黄牌警告；扣掉12分，将被红牌罚出场，永远失去执法资格。记分卡管理是一项看得见摸得着，比较容易量化的管理办法，也容易操作，值得尝试。四、行政执法证件记分卡的成效11/17自我县实施XX县行政执法人员执法记分卡管理办法以来，全县执法环境大大改善，行政执法人员自我约束能力提高，亮证执法和亮证监督率达到100；执法人员执法用语做到使文明语言，人性化执法水平明显提高。老百姓对执法人员怨言不断减少，由于执法不当或不作为造成的上访数量不断减少。全县执法程序更加合法化，行政执法人员在执法过程中，严格按照法律规定的程序进行执法，调查过程中，按规定当事人下发相关文书手续，执法卷宗更加合法完善，2016年全市案卷评查工作中，大荔公安局行政执法卷宗被评为XX市优秀行政执法卷宗。总之，我县自实施行政执法证件记分卡管理以来，全县行政执法人员证件管理更加规范，全体执法人员的自我约束能力不断增强。从而使全县的行政执法行为走上了规范化、合法化，在维护人民群众合法权益等方面发挥了重要作用。XX县突出重点务实创新全力加快法治政府建设步伐管子法禁有言“法制不议，则民不相私。”着力推进依法行政是规范国家权力运作的有效途径，是加强政府自身建设的重要抓手，是社会管理有序、公民和谐相处的重要保证。依法行政工作之成效，事关和谐稳定，事关发展全局。近年来，XX县认真贯彻依法治国基本方略和12/17依法行政方针，以建设法治政府为目标，以促进经济社会发展为中心，着力推进县乡政府依法行政进程，取得了阶段性成效，为推动科学发展、建设美好安塞创造了良好的法制环境。2016年,XX县被省政府授予全省依法行政示XX县。一、加强组织领导，握牢法治政府建设的指挥棒推进依法行政、建设法治政府，重点在落实，关键在领导。XX县深刻把握这一要领，切实加强对法治政府建设的组织领导，不断提高对依法行政的思想认识，坚持将依法行政的法治理念贯彻到政府工作的各个方面、各个环节。为了切实加强对依法行政工作的组织领导，落实责任，确保依法行政工作的顺利开展，县政府成立了由县长任组长的推进依法行政建设法治政府工作领导小组，制定下发了关于依法行政工作行政首长负责制责任分工的通知，明确由县政府县长、副县长包抓分管部门和包联乡镇依法行政工作，为推进法治政府建设提供了强有力组织保证。各乡镇、各行政机关也成立了相应的组织机构，实行主要领导亲自抓、负总责，逐步形成了覆盖全县的法治政府建设组织网络。同时，为增强各级领导干部法律素养，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平，县上建立了领导干部法制教育制度和副科级以上干部法律知识考试考核制度，以鼓乡大讲堂为平台，采取集中培训、专13/17题辅导、讨论交流等形式，有计划、有组织、分批次地开展学习培训工作，在广大干部职工中形成了依法行政、依法办事的浓厚氛围。县委、县政府把法制知识纳入县委中心组、政府党组学习计划，每年安排法制知识专题学习会议3次以上。各乡镇、各部门也在干部职工中开展了一月一法学习活动，建立了“一法一季一考”制度，促进了各级领导干部学法用法的自觉性，为推进依法行政提供了强大的思想保障。二、大力宣传教育，开启法治政府建设的助推器深入开展法制宣传教育是提XX县乡政府依法行政能力和水平的根本举措，也是有效推进依法行政工作的重要前提和基础。XX县坚持把法制宣传教育作为推进依法治县、建设法治政府的一项重要举措来抓，不断创新机制，拓展渠道，大力开展法制宣传教育活动。县有线电视台、政府信息网站、政府法制网、安塞通讯开辟了法制天地、生活与法、法制工作动态、法律法规在线查询等专题栏目，广泛宣传法律法规和法制知识，形成了“电视有声、荧屏有像、报刊有文、网络有专页”的立体宣传格局。同时，县上投资20万元，在县城河滨公园建起了法制宣传广场，制作设立了一块大型电子法制宣传显示屏和10个图文并茂的法制宣传橱窗，将法制宣传的触角延伸到干部职工休闲娱乐之中，在全县营造了推进依法行政、建设14/17法治政府的良好社会氛围。三、完善决策机制，拽紧法治政府建设的方向舵科学、民主、依法决策是确保政府决策正确和决策目标顺利实现的关键，也是法治政府建设目标的基础要求。为使政府的决策集中民智、反映民意，在决策过程中，XX县不仅注重决策行为、程序和过程的合法，而且不断改善决策方式、健全决策机制、规范决策行为。县上建立完善了人民政府工作规则和重大行政决策听证、合法性审查、集体研究决策等8项制度，严把立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定“六个”环节，着力提高决策的质量和水平。对事关全县经济社会长远发展的战略决策，县上邀请陕西省社科院的有关专家和部分大专院校、科研院所教授学者参与调查研究,为全县发展战略、发展规划、目标措施等方面存在的问题进行“会诊把脉”，提出发展建议；对工业、农业和文化三大产业园区的规划建设等专业性较强的工作，委托专业机构实地调研论证，并召开专业评审会进行可行性评审后，再提交政府研究；对涉及群众切身利益的事项，采取发放征求意见书、召开听证会、座谈会等形式，多渠道听取群众意见和建议，形成决策共识。定期组织开展“问政于民、问需于民、问计于民”民意调查活动，及时深入了解和准确掌握社情民意，以此作为党委和政府决策的主要依据。同15/17时，为了确保决策的合法性,建立完善政府法律顾问制度。制定出台了法律顾问工作规则，聘请了2名政府专职法律顾问，为政府工作事前防范法律风险、事中运用法律控制、事后实施法律补救提供决策咨询意见。特别是对一些重大行政决策和重要决策执行方面，要求法律顾问列席政府常务会议和有关专题会议，充分发挥法律顾问的参谋、助手作用，确保行政决策的合法性。2016年，在安塞中心街拆迁改造中，县上严格依法制定了详细的拆迁安置办法和工作规则，组建成立了由政府法律顾问和城建行政执法人员为成员的法制工作组，设立了城市开发建设相关法律法规咨询点，积极为居民提供法律服务和政策咨询