我市农村全面建设小康社会的几个问题

1/14我市农村全面建设小康社会的几个问题1997年，我市实现整体达小康后，市委市政府及时提出了建设宽裕型小康的发展战略。XX年，党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标后，为我市宽裕型小康建设提供了强大的思想武器，增强了我们的信心。通过近年来的实践，全市宽裕型小康建设取得了很大成绩，但同时也出现了许多新情况、新问题，加之，国内外经济发展大环境又发生了许多新变化。新形势要求我们对我市农村全面建设小康社会要有更深刻的认识，更清晰的发展思路，更具体的实现措施。一、关于我市农村全面建设小康社会的战略设计问题市委、市政府当时作出宽裕型小康建设的战略决策，是基于三个方面的考虑，一是中央对条件好的地方有加快发展的要求；二是晋城提前三年达到小康后，现实存在的“小康之后怎么办”的问题；三是发达省已有建设宽裕型小康这方面的规划和实践。对全市来讲，规划设计宽裕型小康战略既是小康战略的延伸，又是全市经济社会发展的新选择。如果说，过去的二十年，我们所追求的是怎么尽快达小康的问题，那么在今后相当长一段时间，时代的主题则升华为怎样推进小康社会健康发展，实现全面建设小2/14康社会的历史任务。现在的关键问题是当我们明确发展战略后，必须深刻认识实现这个战略的现实基础。应当认识到，我市所实现的小康，仅仅是步入小康社会的门槛，仅仅是进入了全面建设小康社会的初始阶段。因此，我们在全面建设小康社会的初期，首先应当着眼于巩固小康建设成果和彻底消灭贫困这两大目标。我们应当承认，全市还有相当一部分小康村镇的建设质量是不高的，甚至是不合格的，更不能忽视边远山区或者一些比较好的小康村中仍然有相当比例的贫困户和贫困人口，提高小康建设质量和彻底消灭贫困，这是我们各级党委、政府当前必须重视的问题。基于我市全面建设小康社会的现实基础，基于急剧变化的发展备件，我们如果不敢重新审视和修正我们的发展战略，如果不能在战略问题上有出色的表现，我们提前实现全面建设小康社会的目标是很困难的。二、关于我市农村全面建设小康的方法问题21世纪的前十年，是我市全面建设小康社会的关键时期，全面建设小康社会所采取的方法是否得当，将直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现，也将关系到能否建成中西部经济强市和全国文明城市，对晋城未来的发展也会产生重要影响。过去，我们在农村小康建设中所采取3/14的方法步骤是，总体规划，重点突破，梯次推进。现在，我们全面建设小康社会继续采取这样的方法步骤，通过“五乡百村”典型示范、“三环两带”连片建设、“山区攻坚”整体推进等方法，不能说这不是一个好的构想。但是，我们必须认识到，这样按部就班，是否少了些活力，少了些创新。重复“点、线、面”的方法，继续从条件好的村镇抓起的做法，其示范作用是有的，但却不具有典型引路的意义。可以说，我们所确定的村镇，基本上资源型的村镇，这对条件差或缺资源的村镇是没有说服力，也起不到指导和促进作用。因此，当前我们必须在建设方法的选择上大胆创新，切实解决好全面建设小康社会的起步问题。各县乃至各村镇都应当立足于提高小康建设质量，从自己的实际出发，选择有利于自己发展的方式方法。上面有要求、有部署，下面更要有主意、有创新，不能唯上、唯书，只能唯实。在新的形势下，我们要借市场经济的大势，借中央开发中西部地区的政策，借现代科学技术的动力，大胆从全面建设小康社会的难点抓起。我们不能一直是先“吃肥肉”，后“啃骨头”，我们要有攻城不畏坚的勇气，抓住山区农村和条件差的村镇，加大扶持力度，进行全面开发。先难后易，水到渠成，这样即可收到实效，又可解决干部工作漂浮的问题。同时，在全面建设小康社会的切入点上也要大胆创新，力戒就事论事。根据当前农村经济4/14的发展趋势，靠粮食等主要农产品增收的希望已很渺茫，今后农民增收的途径须依靠工副业，必须让农民平稳有序的转移到城镇，因此，我们不能单纯让农民在农业上打转转，而要引导农民靠工副业发家致富。我们要通过发展各类所有制企业，转移更多的农村劳动力，以增加农民收入，抓企业富农民，抓城市促农村。这应当成为今后我市发展的总体思路和战略选择。三、关于实现共同富裕的问题改革之初，我们很自然地选择了“效率优先”的发展模式，改革侧重于对传统模式的破除与革新，克服了社会中严重存在的平均主义与“大锅饭”现象，推动了我市经济以前所未有的速度快速发展。然而，由于我市经济和社会发展不相协调，一方面旧的传统影响仍很严重，“大锅饭”现象还远未肃清，改革尝需溶化；而另一方面，新出现的社会分配不仅与贫富悬殊的倾向又呈扩张之势，成为新的社会热点问题，以致影响到整个经济和社会的健康发展。这主要表现在一是县之间发展的差距扩大。XX年，全市生产总值平均增长15，县最高的为，最低的仅为。发展较快的县区中，如泽州县农民人均收入达到3848元，大大高于陵川、沁水等县。二是城乡差距迅速扩大，而且超过5/14改革前的差距。XX年，城镇居民可支配收入是农民人均纯收入的倍，比建市初的1985年的倍扩大了倍。如果城镇居民收入中加上各种补贴和劳保福利、住房补贴等，而农民收入中扣除各种不合理负担和用于扩大再生产费用后，实际的城乡差距超过了3倍。三是贫富悬殊的日益严重，社会分化现象已经对整个社会稳定产生不良影响。这些问题是全面建设小康社会必须面对的现实问题，如果说，我们在小康建设中强调的是“先富”、“快富”的话，那么，在全面建设小康社会中，我们就应更侧重于共同富裕，更应下功夫解决“返贫”问题和彻底消灭贫困。在市场经济条件下，收入差距的扩大应当说是正常的，但我们所追求的小康社会是一个生产力发展、人民生活水平普遍提高的社会，它是要共同富裕基础上的社会公平。如何把市场配置资源效率与逐步实现共同富裕目标结合起来，是社会主义市场经济发展面临的重大理论与实践问题，也是我们全面建设小康社会必须开始着手解决的重大问题。四、关于增加农民收入问题增加农民收入是当前需要着力解决的一个问题。在目前我国商品供应由短缺变为宽裕的形势下，农民收入增长缓慢，已经在很大程度影响到国民经济的持续快速健康发展。6/14努力实现农民收入的持续快速增长，不仅是农村经济发展的重大目标，也是整个国民经济发展的客观要求。从晋城的情况看，从1997年开始，农民收入增长逐渐面临着新形势，出现了许多新变化。一是农民收入增长速度放慢。全市农民人均收入增长，1996年为29。5，1997年为19。1，1998年为7。9，是逐步下降的趋势，近年虽开始好转，但增幅也不高。二是农民增收的渠道减少。目前粮食等主要农产品价格普遍是下降趋势，靠农业增收的余地不大。乡镇企业因关停并转小煤矿、小高炉等“五小企业”而减少劳动力需求，农民收入增长由此受到很大影响。三是农民现金收入比重降低。有的地方特别是山区农村由于农产品流通不畅，销售困难，导致农副产品严重积压，农民货币收入明显下降。农民收入增长的回落，不仅使农民生产积极性受到影响，城乡差距重新扩大，而且使农村市场开拓受到限制，对全市国民经济发展构成更加不利的影响。当前，我们就是要以党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村为指针，花大力气解决好农民增长这个带有全局性的大问题。首先要稳固农业，打好发展基础。要在优化农业产业结构，推进农业产业化方面下功夫，把增加农民收入建立在巧用市场和科技进步的基础上。更重要的是引导农民走工副业致富的道路，要在深化农副产品流通体制、发展农村第三产业和促进乡镇企业发展方面做7/14些文章，并一以贯之地深化下去，农民的收入肯定能得到快速的增长。五、关于再铸乡镇企业辉煌问题改革开放20多年，晋城市乡镇企业发展迅猛，产值超亿元的企业不断涌现。部分乡镇企业产品开始在省内外市场叫响，成为全市农村经济辉煌业绩的典型代表。然而，近年来，我市乡镇企业遇到的问题和困难越来越多，生产和效益是下滑趋势，乡村集体企业尤为严峻。这个问题必须引起我们的高度重视，乡镇企业的发展问题，不仅仅是自身生存的问题，更重要的是关系到农村经济发展，进而影响到全市国民经济的发展。对此，我们要有清醒的认识，必须采取强有力的措施，帮助乡镇企业走出低谷，再创辉煌。首先，乡镇企业要大胆创新，深化改革。在企业体制上，要以明晰产权为核心，创出充满活力的好机制，使乡镇企业成为能够自负盈亏、自我发展的市场竞争主体。在企业发展方向上，要以生产特色产品为核心，创出市场不可或缺的好产品，使企业向“专、精、特、新”的方向发展。同时，要建立健全为乡镇企业服务的各类服务体系，为乡镇企业提供信息咨询、业务培训、业绩评估、疑难论断等服务。并要制定乡镇企业安全“退出”的政策，认真8/14吸取“盲目发展，粗暴关闭”引发诸多社会问题的教训，让乡镇“活”的健康，“死”的安乐，以保持社会的稳定。六、关于小城镇建设问题从小城镇大问题到小城镇大战略，反映了在我国农村城市化进程中的不同阶段，人们对小城镇建设认识的不断升华和提高。我市在宽裕型小康建设规划中提出，要以集镇为中心重点发展10个小城镇。这个构想作为我市城市体系的一个层次是可以的，但并不能将其作为农村城市化的主体。世界城市化发展的规律表明，一个城市的最低人口规模不应低于25万人。小城镇有一个合理的人口规模问题，达不到一定的人口规模，小城镇从宏观上看就必然产生巨大的浪费。因此，就我市目前的发展情况，应当首先大力发展县城，加快县城建设，使其尽快发展成为小城市。如果每个县城镇人口规模扩大10万人，就可以吸收40万农村人口，另用10年时间扩容市区人口1015万人，这对加快农村城市化建设不失为一个明智的选择。事实上城镇以下的建制镇，多数不具备设镇的条件，其基础设施建设滞后，缺少作为城市应有的起码功能，多数与乡村没有什么区别，对农民也没有什么吸引力。提倡重点发展县城，并不排斥在交通要道、商品集散地、大企业或强企业所在9/14地建设具有一定规模和城市功能的小城镇。当前，我们对建设小城镇的态度要积极，头脑要清醒，尤其要防止小城镇建设遍地开花。小城镇建设要吸取乡镇企业发展的教训，绝不能走先分散再集中的路子，乡镇企业和农村人口向县城集中要一步到位，尽快扩大县城规模，形成规模效益。七、关于精神文明建设问题全面建设小康社会是通向现代化的一个发展阶段。在这个阶段，我们不仅要建设发达的物质文明，而且更需要建设发达的精神文明和科学的制度文明。在小康建设中，我市的精神文明建设已经开了个好头，取得了一定成绩。但是，应当充分认识到，精神文明建设的艰巨性和长期性，目前我市精神文明建设尚需进一步加强。我市有相当一部分农民的思想观念、生活习惯和行为方式与现代化的差距很大，封建迷信、旧风陋习等不良现象在不少农村依然存在，不少农民或许享受到了一定的物质文明，但却不同程度上忽视了精神文明生活和现代文明。当前乃至今后相当长一个时期，我们必须下功夫建设精神文明。因为离开了精神文明，我们全面建设小康社会就会失去精神支柱和思想保证。现在，尤其要着重抓好思想道德和民主政治建设。我们强调抓思想道德建设，就是要通过加强思想教育，灌10/14输高尚的道德情操，以解决农村思想道德下滑的现实问题。要不断加强爱国主义、集体主义和社会主义的教育，增强农民自、自强和自信的精神，要教育农民树立正确的世界观，人生观和价值观，引导农民讲文明、讲科学、讲公共道德、讲遵纪守法。我们强调抓农村民主政治建设，就是要通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让广大农民真正实现当家作主的梦想。要进一步完善村民直选制度，让农民依据法律程序选举出自己满意的“当家人”，要建立健全民主监督机制，让农民自始至终确保自己利益和权利不受侵害。只有全面落实了农民的“四个权利”，农民群众才会高兴，才会满意，才会更加拥护共产党的领导，更加坚定走社会主义道路的决心。八、关于人的现代化问题20世纪70年代，智利一位知识界领袖曾经说过一句含义深刻的话落后和不发达不仅仅是一堆能够勾勒出社会经济图画的统计数字，也是一种心理状态。这的确是十分深刻的。落后不仅仅是一种经济尺度，落后也是一种心态、一种文化、一种精神，也就是说，落后最根本的是人的落后。我们说农村比城市落后，其含义不仅仅是物质上的，更重要的是人的落后，是农民思想观念和行为方式的落后。11/14因此，我们在农村全面建设小康社会中，必须重视人的发展和人的现代化。如果建设小康社会的人，其价值观、目标、态度、行为、社会角色意识没有与现代化的意识实现整合，那么，再先进的科学技术、再完善的制度体系也是没有价值的，也不可能用来推动经济发展和制度创新。同样，如果全面建设小康社会的主体，缺乏现代化的价值观念、现代化的目标、现代化的思维方法和行为方式，那么，全面建设小康社会也只能是“穿新鞋走旧路”，难以取得很大的突破。况且，在新发展时期，原先小康建设的主体，也不见得能完全适应和符合全面建设小康社会的要求。因此，我们在农村宽裕型小康建设中，一定要注意提高农民素质，培养出新型的建设主体。从小康社会人的发展与现代化的导向看，邓小平同志倡导培养有道德、有理想、有文化、有纪律的“四有新人”，实际上在很高层次上提出了人的现代化问题，这也是广大农民努力的方向。要通过长期的教育，使广大农民具有现代化的理想和进取精神；具有科学文化知识和现代时空观念，真正成为一个与现代社会融合的新型农民。九、关于乡村干部的素质问题随着农村经济体制改革的深化和社会主义经济的发展，12/14农村的社会关系和利益格局发生了重大变化，从而引发了许多新情况、新问题和新矛盾。其中一个突出矛盾是干群矛盾。从我市的情况看，干群矛盾的产生，一定程度上是由于乡村干部的整体素质同新形势、新任务的要求还不相适应所造成的。主要表现在驾驭市场经济和带领群众致富的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不适应；政策水平低，私心杂念重，与群众要求公平、公正、公道的迫切愿望不适应；依法行政的能力弱，与群众日益增强的民主意识、参与意识不适应，从根本上讲是乡村干部素质偏低所致。因此，加强乡村干部队伍建设，增强乡村干部队伍的整体素质，是当前农村全面建设小康社会的迫切任务。一是要加强对乡村干部的规范化、系统化教育，使之真正成为农村小康社会建设的决定因素。二是要继续选派优秀机关干部和优秀大中专学生到农村任职，优化乡村干部结构，为乡村班子建设增添新的活力。三是要强化监督机制，建立对农村基层干部的良性约束机制，把民主管理和监督的权力交给群众，做到人人管理、事事监督。同时，还要建立一套适合新形势下农村发展的干部管理机制，由人治变法治，以机制促规范，不断探索出提