浅谈基层国税分局如何健全岗位责任制并使之更好的发挥作用

1/11浅谈基层国税分局如何健全岗位责任制并使之更好的发挥作用浅谈基层分局如何健全岗位责任制并使之更好的发挥作用当前，税收征管改革已进入攻坚阶段，在彻底转换征管模式，全面落实征管改革各项内容的进程中，岗位责任制越来越显现出其重要的地位和作用，健全税务系统岗位责任制并使之更好地发挥作用已刻不容缓。本文拟就这一方面内容作一简要阐述。一、目前基层税务分局岗位责任制的特点和存在的问题岗位责任制作为责任制的一个重要内容，在明确工作岗位职责、促进工作热情，提高工作效率等方面发挥着重要的作用，对于基层分局而言，岗位责任制将工作细分到岗、任务落实到人、职责限定到人，其特点体现在两个方面一是岗位责任制度完善。从分工设岗到以岗定责，均有完善的制度与之相配套，从分局到各股室都制定了逐条逐项的责任制，相对于过去仅仅依靠个人力量及组织行政力量来规范工作职责大大前进了一步。制度完备的好处在于可以“依葫芦画瓢”，监督各岗位工作人员的实际工作、评判优劣，理顺各系列之间的关系，促进全局工作顺利开展。二是责任制考核，注重客观事实，减少了主观臆断。从我2/11县基层分局实行的责任制看，注重了对工作实际完成质量的考核，通过走访纳税人，查各种记录，群众评议等手段进行客观评价，基本没有抽象考核内容。责任制内容一般实行百分制或双百分制，按块细化，按标准量化，多人分类评分，公正合理，具有一定的说服力。从整体上讲，岗位责任制能使全局工作井井有条，使部门工作独立分工，整体协调，其本身并不存在太多的漏洞，而在实际操作过程中，受多方因素影响，这项制度在税务系统内并不能起到良好的效果1、岗位设置不科学、不规范在客观上造成岗位责任制不能较好发挥作用。94年工商税制改革，国地税分设，税种的管辖权发生变化，人员流动，机关和各基层科室及岗位的大调整，很多基层税务部门机构设置不规范、不合理，要么交叉设置，要么重复设置。如税制改革前的集贸市场股，现在有的地方已撤销，有的地方仍保留，当前随着新征管模式运行，有的地方没有严格按“四个系列”分工设岗，有的干脆不设岗。虽然经过不断的配置、调整，制度也在不断改进，但由于各种原因一直没有固定下来，造成岗位设置不规范、不科学，岗位责任制的落实遇到阻碍。3/112、岗位职责不明，人员分工不清，制约了岗位责任制作用的发挥。岗位责任制的前提是职责明确，“各司其职、各负其责”，在实际操作中，往往出现工作岗位职责混淆，人员之间分工不明的情况，自己的事别人来做，别人的事自己去做，全凭个人喜好与兴趣，自己份内的工作不做，去干些旁的事情，岗位职责限定对岗位起不到约束作用。个别基层分局征收、管理系列岗位人员交叉，一人身兼多职，甚至本应由征收岗位完成的事情却由管理岗位在做，给考核带来难度。3、人员间相互推诿，避重就轻，奖多惩少，形成一种恶性循环。责任制受领导意志、人情观念和面子观点的影响，责、权、利不明，多劳多得的分配机制体现不出来，加之人员本身素质的参差不齐，导致工作中出现能推的就推，能拖的就拖，工作消极，相互扯皮，工作陷入被动。二、完善健全岗位责任制应体现一般、效能、实用的原4/11则对于存在的问题，其原因是多方面的，完善和改进岗位责任制已成为当务之急，健全和修订责任制应体现以下三个原则一般原则。一般原则主要体现在岗位责任制的具体内容、规定的科学建立和不断完善上，主要有两个方面的要求。第一，在岗位的设置上，要遵循“有事则设岗，有岗必有人”的基本原则，按照征管改革新模式“四个系列”原则设岗，这既是岗位责任制的内在要求，也是税收征管改革的内在机制。对于各科、股室，不论是业务科室还是综合科室，其日常工作都有内在规律可循，尤其对于我们税务部门。现在有的地方在岗位的设置上随意性较大，凭想象办事，不按实际需要来设置工作岗位，造成一些日常性事务无人做，你推过来我推过去的现状。要明确一个原则，将工作与个人很好地结合起来，其纽带就是岗位责任制，你在这个岗位，就应该发挥作用，做好工作。此外还要注意，岗位一旦设立，则必须安排人来履行职责，不要让岗位名存实亡，这既是对工作的不负责任，也是一种体制上的无效运作，甚至会滋生不正之风。第二，要根据具体情况和改革的变化不断更改和完善岗位责任制内容。改革在5/11不断发展，世界在不断前进，事物的逻辑关系、工作对象的变化也日新月异，要跟上改革的步伐，时代的潮流，就必须不断完善岗位职责内容，现在有的部门、单位的岗位责任制挂在墙上，看起来制度完备，可一看内容，还是十年前的老东西，落后了、不适应当今工作节奏和需要，只有不断根据改革需要，及时变更内容，才能适应新形势。效能原则。岗位责任制的运行必须体现效能原则，即高效、合理的运行模式，这就要求在岗位责任制中引入竞争激励机制、建立职责追究制度。首先，竞争能带来效益和工作质量的提高，在岗位责任制中引入竞争激励机制，对促进工作，完善责任制能起来很好的作用。第一，实现竞争上岗。岗位设立后，根据“有岗必有人”的原则，不能盲目安排人员或随意定人，不论是领导职务，还是科员、办事员，其工作岗位都应该通过竞争来实现。当然，竞争上岗有一定的具体规定，包括年龄、学历、工作能力、政治素质等各方面考核因素，通过综合考评、公开竞争，选拔优秀者上岗，这样能保证在岗者综合素质最优化，整个系统工作人员综合素质最优化，从而达到工作效率最大化。第二，岗位职责实行与工资效益、个人福利挂钩，有奖有惩。对工作完成出色，有6/11突出贡献的可以加发奖金，对工作失职、工作不负责任的可扣发岗位津贴或季度奖等，对出现重大过失，导致全局工作受到影响的个人，除扣发当月工资外，年度考评为不称职，通过建立激励制约机制，促使在岗人员勤奋学习，努力完成好本职工作，对单位负责、对个人负责。第三，引入下岗、淘汰机制。对竞争上岗人员而言，并不是上岗就意味着一了百了，一劳永逸，而要在制度中明确下岗机制，工作中不能较好完成本职工作，不能完成上级交办的工作，做一天和尚撞一天钟，得过且过，靠混过日子是行不通的，要树立“不进是退，慢进也是退”的观念，强化危机感、责任感，发扬只争朝夕，争分夺秒的工作劲头，发挥个人主观能动性，把工作搞好。这一点对于我们税务系统有相当重要的现实意义。现在有不少税务人员认为“只要工作不出纰漏，不出大的乱子，稳稳当当的就行了”，还有的人认为“我的资格老，不怕下岗”，也有的年轻人在刚参加税务工作后，不思进取，工作不认真，或目空一切，瞧不起人，或不配合别人工作，听不进别人的意见，工作落后了不从自身找原因，而是抱怨组织，抱怨同志，这些现象虽然是个别存在的，假如一旦蔓延开来，对我们的工作会造成很大的影响。所以，必须加强危机教育，强化“逆水行舟，不进则退”的拼搏精神，最大限度地发挥个人能力，为税收事业贡献自己的力量。7/11其次，要建立健全职责追究制度。没有健全的职责追究制度，工作中有失职行为发生，对单位、对纳税人都会造成损害，如果不了了之或一笔勾销，不仅起不到警戒作用，反而会引发更加严重的后果，造成更大的损失。追究不是目的，它只是从反面促进在岗人员最大限度的增强责任感，避免渎职、失职行为的发生，保证岗位责任制高效运行。第一，对直接人要追究责任。在具体处理过程中，要实事求是的调查取证，分清事实真相，区别对待，因工作失误或一时不小心而造成的工作失职，可以以批评教育为主，从轻处理，扣发当月的工资等；对确实是态度不端正，工作不负责任而造成的工作失职应从重处罚，一般应就地免职，调离原工作岗位，给予相应的行政处分等。第二，对主管领导也要追究一定责任。具体来讲，科员、办事员工作失误追究科长责任，科长工作失职追究分管局长责任，层层制约，形成岗位责任制的网络监督机制。此外，职责追究制度还要注意与举报制度、干部考核制度相结合，共同营造文明、高效的工作氛围。实用原则。岗位责任制要讲求实用，不能搞抽象的、意念中的东西，一是一，二是二，实打实，突出实用价值。各部门、科、股室的岗位责任制内容要尽可能细化、具体，8/11不要言之无物，空洞不着边际，在制订岗位责任制的时候，要把握凡事具细的原则，对于总体要求可以在“科室职责”中详细说明，而对于具体岗位的职责范围、工作内容要逐条列出，能细则细，落实到每一个人的身上，做到职责明了，避免出现由于交待不清、布置不明的而造成的工作被动。职责细化后，各岗位工作人员都必须严格遵循，按要求做好本职工作。现在，有些基层分局的岗位责任制洋洋洒洒一大篇，其内容大多是教条式、口号式的东西，空洞得很，具体到每个人应该干什么没有详细说明，叫人摸不着头脑，这是工作的一大隐患，一定要结合本部门、本单位实际，制定出具体而有效的工作计划、工作范围、分工安排等，这样才能真正发挥岗位责任制的作用。三、充分发挥责任制在基层税务工作中的广泛作用岗位责任制对于基层税务部门来说，是一项重要的基础制度，加强和完善岗位责任制是基层税务部门长期的任务，只有充分发挥岗位责任制的作用，基层分局的各项工作才能蒸蒸日上。1、落实岗位责任制，促进全局性工作开展。落实岗位责任制，其目的是为了使全局工作整体协调，全面推进。一9/11项制度的建立、运行，最终落脚点都是为促进全局工作更好的完成，基层税务部门工作千头万绪，搞好岗位责任制，从个人做起，从本职工作做起，对促进全局工作圆满完成具有重要意义。首先，新征管模式的四个系列，每个工作环节都紧密相关，任何一个环节出了偏差，都会影响到全局工作，只有每个环节、每个岗位的工作人员充分发挥个人能力，以岗位职责高于一切的工作热情干好本职，才能使整个工作链条井井有条。其次，全局性工作并不是抽象的，它必须由一项项具体的工作组成，“万丈高楼平地起”，只有每一件工作都完成得好，整体工作才能圆满完成。强化落实岗位责任制可以从根本上促进全局工作开展。2、激发全员进取精神，使工作不断迈向新台阶。岗位责任制的内在要求，使得在岗人员不可能整天无所事事，没有工作进取心、工作责任心的人是不能继续留在岗位上的。因此，这项制度可以激励工作人员更好地发挥潜力，全面完成好工作，对促进队伍建设、提高税务系统整体素质都具有重要意义。基层税务部门现在普遍存在一个人员素质偏低的问题，尤其在农村征管一线，有的人工作马虎，有的人向纳税户吃、拿、卡、要，有的人工作不求上进，混一天是一天。加强岗位责任制对提高这部分人的素质能起到鞭策、推动作用，对改变基层分局整体面貌也将起到重10/11要作用。3、增强竞争意识，破除铁交椅、铁饭碗。岗位责任制的一个最大特点就是它把工作细化到岗，分工到人，不再像以前，不是几个人干同一件事，就是有事没人去干，反正是铁饭碗。现在引入竞争机制后，会极大激发全员的竞争意识，基层分局在这个问题上有更深的体会。我区原来的基层分局，包括农村分局，人员多且杂，但是工作往往不得力，一方面喊征管力量不够，人手不够，一方面超编人员较多，其根本原因就是没有竞争。岗位责任制的内在竞争淘汰机制可以改变这一现状，促进全系统形成竞争的良好氛围。4、树立良好的国税形象。岗位责任制使每个人感到肩头的担子重了，在工作中自觉维护单位的利益，尤其对基层分局而言，它处于税务系统一线，直接与外部、与纳税人打交道，税务人员的一言一行直接关系到国税部门的